省委九屆八次全會提出，要加大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力度，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，加快培育新的經(jīng)濟增長極。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，城市經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用越來越突出，已成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。推動我省高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面，大力發(fā)展城市經(jīng)濟是一個重要著力點。

大力發(fā)展城市經(jīng)濟對帶動全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義

大力發(fā)展城市經(jīng)濟是全省高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更強調(diào)生產(chǎn)要素投入少、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好。當(dāng)下，我省正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，新形勢新任務(wù)對我省城市經(jīng)濟發(fā)展提出更高要求，需要加快調(diào)整城市經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新城市經(jīng)濟發(fā)展理念、思路，探索城市發(fā)展新路徑，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，最終通過城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)經(jīng)營集約和經(jīng)濟質(zhì)量提升，帶動全省高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展城市經(jīng)濟是打造以首都為核心的世界級城市群的內(nèi)在要求。建設(shè)以首都為核心的世界級城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。打造世界級城市群，不僅強調(diào)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、交通便捷、通信順暢，大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、等級序列完善，核心城市與其他城市之間互動發(fā)展，城市功能布局合理、分工明確、產(chǎn)業(yè)互補，形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展格局；而且強調(diào)城市群內(nèi)各個城市要有比較強的經(jīng)濟實力，共同提升整個城市群的競爭力和影響力。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北要站在建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的戰(zhàn)略高度，融入京津的同時，注重自身發(fā)展。要突出在建設(shè)世界級城市群中的功能定位，加快承接北京非首都功能疏解，加快建立協(xié)同創(chuàng)新模式，全面提升首都經(jīng)濟圈重要支點建設(shè)水平。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，及時調(diào)整城市發(fā)展模式，不斷提升城市承載力。

大力發(fā)展城市經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，促使鄉(xiāng)村人口向城區(qū)流入，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和市民化創(chuàng)造有利環(huán)境；有助于健全全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；有助于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)和推進新型城鎮(zhèn)化進程，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。我省要成為全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面成為全國的榜樣和標(biāo)桿，就必須大力發(fā)展城市經(jīng)濟，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)一體化。

貫徹新發(fā)展理念，選擇適合自身的發(fā)展路徑，大力發(fā)展城市經(jīng)濟

大力發(fā)展城市經(jīng)濟，必須深入貫徹新發(fā)展理念，明確城市定位，著眼目標(biāo)和問題，選擇適合自身的發(fā)展路徑。

（一）建立良性互動格局，共建世界級城市群

河北是京畿重地，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，是河北肩負的重大責(zé)任和光榮使命。建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，北京、天津共同發(fā)揮著高端引領(lǐng)和輻射帶動作用，我省要清楚自身定位，積極融入世界級城市群建設(shè)，多方面、多角度發(fā)力。首先，在完善城市等級序列上發(fā)力，加快建設(shè)雄安新區(qū)的同時，大力發(fā)展石家莊和唐山兩大城市，積極打造京津冀城市群“次核心城市”，完善京津冀城市等級序列。其次，持續(xù)推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，進一步與京津開展人才引進、科技創(chuàng)新、信息交流、建設(shè)融資、社會保障等方面的深度合作，特別是加強高端產(chǎn)業(yè)或價值鏈的合作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向深度和廣度拓展。其三，推動中小城市與京津及省內(nèi)中心城市形成互相影響、互相依存的良性互動關(guān)系，發(fā)揮城市集聚和擴散、滲透和輻射作用，提高整個京津冀城市群的發(fā)展活力，形成城市群規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，積極參與全球競爭和國際分工。

（二）明確城市功能定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展

城市定位是城市發(fā)展的方向。城市定位如果不明確，或者定位不準(zhǔn)，就會缺乏明確的方向，出現(xiàn)發(fā)展思路不清、發(fā)展路線不明等情況，城市也就不可能實現(xiàn)很好發(fā)展。因此，研究和確定城市的功能定位是關(guān)系城市當(dāng)前和長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題。界定城市的功能定位，要按照中央和省委的決策部署，詳盡分析不同城市在京津冀區(qū)域發(fā)展中所承擔(dān)的職能和角色，科學(xué)確定城市發(fā)展定位。在明確城市定位之后，要立足定位謀發(fā)展、圍繞定位抓工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要使產(chǎn)業(yè)選擇和城市功能定位相吻合，城市規(guī)模與資源稟賦相適應(yīng)，規(guī)劃的新興產(chǎn)業(yè)或高端特色產(chǎn)業(yè)適宜本地發(fā)展。城市之間要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，有側(cè)重地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、錯位發(fā)展、相互補充、合理分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）發(fā)展城市品牌經(jīng)濟，提升城市核心競爭力

品牌經(jīng)濟是以品牌為核心的經(jīng)濟形態(tài)。在城市經(jīng)濟發(fā)展中，大力實施品牌強市戰(zhàn)略，注重打造名優(yōu)企業(yè)、知名品牌和馳名商標(biāo)，可以有力促進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展城市品牌經(jīng)濟，要從實際出發(fā)，加強長遠規(guī)劃。一是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，培育創(chuàng)新主體，推進產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)升級提供有力科技支撐。二是大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品和服務(wù)種類、提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施品牌創(chuàng)建和精品培育工程，發(fā)展壯大一批精益求精、追求質(zhì)量和效益的創(chuàng)新型企業(yè)，提升城市核心競爭力。

（四）加強城市管理，提升城市發(fā)展水平

從一些發(fā)達城市的實踐看，一座現(xiàn)代城市應(yīng)具備以下特點，即優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐、完備高效的要素集散功能、較為突出的自主創(chuàng)新能力、魅力彰顯的城市服務(wù)、適宜人居的良好生態(tài)環(huán)境、體現(xiàn)時代特點的先進文化。這些基本特點，是衡量一個城市是否進入現(xiàn)代城市行列的重要標(biāo)志，也是我省城市管理的努力方向。提升城市發(fā)展水平，一是加強城市規(guī)劃，突出城市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)城融合，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是提高城市建設(shè)水平，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施；三是提升城市承載功能，夯實城市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，促進人流、物流、資金流、信息流更加暢通；四是加強城市管理，抓好環(huán)境整治，優(yōu)化城市功能，提升城市品質(zhì)。總之，就是不斷提高城市檔次，努力打造和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市，全面提升城市發(fā)展水平。

（五）推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化水平

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，對促進城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。推進新型城鎮(zhèn)化的著力點是促進人口、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚。從我省實際情況看，一方面，要進一步加快石家莊、唐山等城市建設(shè)，增強大城市的輻射帶動作用，帶動中小城市以及眾多建制鎮(zhèn)形成組合有序、功能互補、布局合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。有次序地發(fā)展一批中等城市進入大城市行列，發(fā)展一批小城市進入中等城市行列，發(fā)展一批縣城成為小城市，不斷壯大省內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模等級。另一方面，在大城市“提質(zhì)”的同時，中小城市特別是縣城建設(shè)要加快“提速”，不斷增強中小城市和縣城的承載力，按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的原則，促進產(chǎn)業(yè)、科技、人力資源等要素向城鎮(zhèn)集聚，以更多的就業(yè)機會吸納更多的農(nóng)村富余人口，走出一條符合我省發(fā)展實際的新型城鎮(zhèn)化道路，以城鎮(zhèn)化水平提升促進城市經(jīng)濟發(fā)展。（武義青 冷宣榮）