歐盟擴(kuò)大為25個(gè)成員國(guó)之后，對(duì)于能源的依賴進(jìn)一步增大。2006年，俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭(zhēng)奪就引起了歐盟的注意，特別是石油價(jià)格的多次上漲之后，能源一直是歐盟的重中之重。在東擴(kuò)之前，歐盟15國(guó)的能源消費(fèi)占到了世界的16%，而歐盟自己生產(chǎn)的能源僅夠其使用的一半，另外一半則需要進(jìn)口。

而這個(gè)趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)增加。未來(lái)20年歐盟的能源需求將增加20~25%，而國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量將下降20%。其中，俄羅斯是世界上主要的能源生產(chǎn)國(guó)，石油和天然氣儲(chǔ)量分別占到了世界的6%和27%。并且歐盟的大部分石油、天然氣都是靠俄羅斯單方面輸送。

目前來(lái)說(shuō)，俄羅斯的天然氣占到了法國(guó)、意大利進(jìn)口量的30~40%，占芬蘭、保加利亞以及愛(ài)沙尼亞等國(guó)的比重達(dá)到了100%。2003年，歐洲能源對(duì)話進(jìn)入了實(shí)驗(yàn)階段，將新建或擴(kuò)大天然氣、石油的運(yùn)輸管道，并且設(shè)立能源基金。歐盟實(shí)則上支持俄羅斯的電力、天然氣的改革，期望其早日實(shí)行有利于投資的生產(chǎn)。

美國(guó)對(duì)此有一個(gè)估計(jì)，2000~2020年間，俄羅斯維持的生產(chǎn)體系就需要大約1400億美元，而由于生產(chǎn)設(shè)備的老化失修，俄羅斯每年大約有2000萬(wàn)噸的石油丟失，其中15490公里的天然氣管道中有14%在“超期服役”，80%左右需要維修保養(yǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，俄羅斯的能源經(jīng)濟(jì)大約需要5000~6500多億美元。

在長(zhǎng)期的石油進(jìn)口分析中，歐盟認(rèn)為從俄羅斯的進(jìn)口能源超過(guò)了40%，已經(jīng)形成了依賴。為了防止造成逾期的政治風(fēng)險(xiǎn)，歐盟打算在伊朗、阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦等地進(jìn)口石油、天然氣。在2004年的歐俄會(huì)議之后，歐盟已經(jīng)察覺(jué)到了俄羅斯對(duì)歐盟的失望，甚至是不滿。

?可以說(shuō)，歐盟與俄羅斯的貿(mào)易占到了俄羅斯整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的53%，其中一半多是能源貿(mào)易，俄羅斯53%的石油和62%的天然氣向歐盟等國(guó)出口。其天然氣的產(chǎn)量從1250億立方米提高到了2500億立方米。因此，歐盟方懷疑歐盟的能源依賴將成為政治的死穴，一旦其使用“石油武器”、“天然氣武器”，對(duì)于歐盟的威脅是巨大的。

2002年歐盟的《能源綠皮書(shū)》中提出，未來(lái)20~30年歐盟的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。歐盟認(rèn)為，應(yīng)該借助外交手段建立合作、穩(wěn)定的能源輸入，歐盟試圖增加對(duì)能源開(kāi)采的投資等，并且愿意將開(kāi)采國(guó)的利益與歐盟捆綁在一起。在此過(guò)程之中，俄羅斯是歐盟的難以替代的重要伙伴。

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