建設(shè)項目環(huán)境影響評價作為一項從源頭防范環(huán)境污染的重要措施，過去30多年來，在我國環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。一直以來，建設(shè)項目向地表水體排污的管控，主要是依據(jù)受納水體水（環(huán)境）功能區(qū)、水質(zhì)控制斷面及水環(huán)境保護目標要求進行控制。

由于水污染物排放標準的濃度限制一般要高于水環(huán)境質(zhì)量標準，所以允許在排污口附近超標、在水質(zhì)控制斷面達標并符合水環(huán)境保護目標要求。在實際工作中存在由于大多數(shù)排污口離控制斷面較遠、對排污口附近超標區(qū)沒有具體管理要求，導(dǎo)致超標區(qū)過大、建設(shè)項目允許排污量過大等情況。雖然能夠保證在控制斷面達標，但對一段具有特定功能的水體來講，僅僅在意義。

因此，建議借鑒美國經(jīng)驗從環(huán)境管理層面明確排污口混合控制斷面達標，已然沒有區(qū)的要求，將排污引起的超標區(qū)域限定在一定的范圍內(nèi)。建立排污混合區(qū)—水（環(huán)境）功能區(qū)—控制斷面（單元）—區(qū)（流）域控制目標多級管控基于水質(zhì)的允許排放量核算體系。

關(guān)于排污混合區(qū)，1989年召開的第二次全國水污染防治工作會議上首次提出，在污水海洋處置時，容許存在1~3km3的混合區(qū)。作為國家“八·五”科技攻關(guān)成果的一部分，1993年海洋出版社出版了《排污混合區(qū)分析計算指南》。

1993年發(fā)布的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地面水環(huán)境》（HJ/T 2.3—93）7.2.2提到“排污口附近常有局部超標區(qū)，……，確定超標區(qū)的范圍?！?.4.4對哪種情況滿足地面水環(huán)境保護要求的結(jié)論中描述到“建設(shè)項目在實施過程的不同階段，除排放口附近很小范圍外，水域的水質(zhì)均能達到預(yù)定要求。”

2000年第二次修訂后實施的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GHZB 1—1999）只在6.3中提出“排污口所在水域劃定的混合區(qū)，不得影響魚類回游通道及混合區(qū)外水域使用功能”，該標準未對混合區(qū)提出其他具體要求。

2002年實施的《污水海洋處置工程污染控制標準》（GB 18486—2001）中對混合區(qū)的定義為“污水自擴散器連續(xù)排出，各個瞬時造成附近水域污染物濃度超過該水域水質(zhì)目標限值的平面范圍的疊加（亦即包絡(luò)）稱為混合區(qū)”。該標準對河口海灣、開敞海域中設(shè)置的排污口，規(guī)定了相應(yīng)排污混合區(qū)的最大范圍、計算公式及監(jiān)測要求。

2002年第三次修訂后實施的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GHZB 1—2002）刪除了該條。

2003年原國家環(huán)境保護總局《全國地表水環(huán)境容量核定和總量分配工作方案》配套的《全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》中提到“……在排放口下游指定一個限定區(qū)域，使污染物進行初始稀釋，在此區(qū)域內(nèi)可以超過水質(zhì)標準，這個區(qū)域稱為混合區(qū)?；旌蠀^(qū)含有容許的意義，因此它具有位置、大小和形狀三個要素。

混合區(qū)位置，是指按照國家的有關(guān)規(guī)定，有些嚴格保護的水域（一級水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等水域）不能允許混合區(qū)存在?；旌蠀^(qū)大小，是指允許混合區(qū)存在的水域，混合區(qū)邊界不應(yīng)該影響魚類洄游通道和鄰近功能區(qū)水質(zhì)。一般來說，（在面積20km2以上的）湖泊海灣內(nèi)可存在總面積不大于1~3km2的混合區(qū)，河口、大江大河的混合區(qū)可根據(jù)具體情況確定。

混合區(qū)形狀，是指為便于混合區(qū)的管理，將混合區(qū)劃定為比較簡單的形狀設(shè)置在水中，湖泊中一般允許一定半徑的圓形或橢圓形水域；在河流中，河道中一般允許一定范圍的岸邊窄長水域……”“計算混合區(qū)的目的在于限制混合區(qū)。

排污混合區(qū)范圍影響了水域的環(huán)境功能時，就需要定量計算混合區(qū)范圍，然后通過控制排污量加以限制，一方面使水體的自凈能力得以體現(xiàn)，另一方面保證下游功能區(qū)水質(zhì)達到標準。

為此，在排放口與取水口發(fā)生矛盾時，在預(yù)測向大水體排放污水的影響范圍以及在研究改變排放方式的效果時，都必須進行混合區(qū)范圍計算。”“混合區(qū)范圍從嚴控制，以不影響下游水環(huán)境功能區(qū)控制斷面水質(zhì)目標為原則，大江、大河內(nèi)混合區(qū)下邊界，應(yīng)距控制斷面有安全距離，且不得超過河寬的 1/3，不得以全斷面流量計算容量”。

2017年水利部《入河排污口設(shè)置論證報告技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）7.2.2中對水功能區(qū)水質(zhì)影響分析中要求“……對于新建、改建、擴建項目，應(yīng)根據(jù)水域特點和入河主要污染物類型與濃度，采用合適的水質(zhì)預(yù)測模型，定量分析主要污染物對水質(zhì)的影響范圍與程度?！鶓?yīng)預(yù)測物理混合區(qū)的范圍”、“ ……上述對水功能區(qū)水質(zhì)影響分析中確定物理混合區(qū)是對水功能區(qū)水生態(tài)影響分析的重要依據(jù)”。同時導(dǎo)則給出了推薦的混合區(qū)計算模型。

從實際環(huán)評工作來看，混合區(qū)的概念已在實際環(huán)評中廣泛應(yīng)用，環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中涉及“混合區(qū)”的國家級審批環(huán)評報告書、評估及批復(fù)文件約700多份。國家審批批復(fù)文件中，如某水處理項目批復(fù)文件提到“……污水處理廠建成后，要加強進口水質(zhì)、出口水質(zhì)和混合區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測，保證其正常運行和出水穩(wěn)定達標”。

國家審批環(huán)評文件中，石化、化工類項目：受納水體為海灣或海域的環(huán)評文件中提到“……同意以排放口為中心的1.6平方公里水域（半徑約為710米）作為化工區(qū)污水排海的混合區(qū)范圍……”“……1℃溫升線范圍內(nèi)無水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)，福建省環(huán)境保護局已出文將此范圍確定為溫排水混合區(qū)……”，受納水體為江河湖泊的環(huán)評文件中提到“……應(yīng)明確對排污混合區(qū)下游簡陽水源保護區(qū)的影響程度與范圍，深入論證基地規(guī)劃排污負荷量所需環(huán)境容量解決方案的可行性與可靠性……”“……正常工況下，95%來水保證率條件下，混合區(qū)超標范圍最大為240米，未進入核心區(qū)，對濕地動植物及其棲息環(huán)境影響影響較小……”；

輕工行業(yè)項目，受納水體為江河湖泊的環(huán)評文件中提到“……擴建后CODCr和BOD5污染混合區(qū)面積分別較擴建前削減96.6%和94.9%，建溪南紙下游各監(jiān)測斷面水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類要求。但在枯水期污水處理場高濃系統(tǒng)或低濃系統(tǒng)發(fā)生故障停運時，水污染物排放將對建溪造成較嚴重污染，污染混合區(qū)將為正常排放情況下的幾十倍甚至上百倍，排污口下游河段的水質(zhì)將出現(xiàn)大范圍超標現(xiàn)象，因此應(yīng)采取應(yīng)急措施并杜絕事故排污……”“……遂溪河排污混合區(qū)邊界的確定根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地面水環(huán)境》（HJ/T2.3—93）和《全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》的相關(guān)規(guī)定：在河流中，河道中一般允許一定范圍的岸邊窄長水域作為混合區(qū)，考慮遂溪河河寬較窄，本報告根據(jù)預(yù)測結(jié)果，確定本項目混合區(qū)為遂溪縣污水處理廠排污口至下游500m的河段……”。

從關(guān)于混合區(qū)的科學(xué)研究來看，百度搜索“排污混合區(qū)” 74條，中國知網(wǎng)搜索“排污混合區(qū)”110條，中國知網(wǎng)以“排污混合區(qū)”為主題的文獻整體為上升趨勢，如圖1。

在眾多科學(xué)研究成果中，尤以青島理工大學(xué)武周虎教授針對排污混合區(qū)的研究成果最為突出，已形成比較完整的理論體系，其研究克服了數(shù)學(xué)上的困難，給出了污染混合區(qū)最大長度、最大寬度和面積的理論計算公式，同時給出了污染混合區(qū)形狀的統(tǒng)一標準曲線方程，為污染混合區(qū)范圍或排污負荷的確定提供理論支持。

總的來說，國內(nèi)現(xiàn)行實施的環(huán)境管理相關(guān)標準規(guī)范文件，特別是點源污染控制類文件中未見有對混合區(qū)的定義、長度、面積等提出明確管理要求的。但在實際環(huán)評工作中，個別地區(qū)或項目會在環(huán)評文件中提出簡單的混合區(qū)要求，只是為了保證建設(shè)項目排污不影響到排污口下游的控制斷面及水環(huán)境保護目標等，并沒有以保護或改善受納水體的水環(huán)境質(zhì)量為目的。

美國圍繞《清潔水法》配套的一系列標準規(guī)范文件中，幾乎都涉及到混合區(qū)概念。美國EPA網(wǎng)站搜索“mixing zone”7800條，內(nèi)容涉及標準法規(guī)、技術(shù)支持等文件。如基于水質(zhì)的有毒物質(zhì)控制技術(shù)支持文件（Technical Support Document for Water Quality-based Toxics Control[1]，1991）、水質(zhì)標準手冊（Water Quality Standards Handbook: Second Edition[2]，1994）、美國國家消除污染物排放制度應(yīng)用指南（U.S. EPA NPDES Permit Writer’s Manual[3]，1996）及美國愛達荷州混合區(qū)技術(shù)程序手冊（U.S. IDEQ Mixing Zone Technical Procedures Manual[4]，2008）等。

在美國各州制定的水質(zhì)標準規(guī)范中專門有混合區(qū)的章節(jié)，對混合區(qū)的定義、大小設(shè)置、管理要求及基于混合區(qū)管理要求的允許排污量的計算等都有詳細的說明，還包括混合區(qū)的規(guī)則、審批程序、監(jiān)測方法以及水質(zhì)建模等。如美國科羅拉多州水質(zhì)標準手冊(Water Quality Standards Regulations: Colorado[5])31.10一整節(jié)描述混合區(qū)的定義、特殊情況例外、混合區(qū)范圍、基于混合區(qū)管理要求限制允許排污量、混合區(qū)額外約束要求及有毒污染物排放許可要求等。

美國將混合區(qū)定義為，點源排放口周邊或下游一有限的可供排放污染物稀釋的、允許超過水質(zhì)標準的水域，混合區(qū)外面必須達到水質(zhì)標準。美國根據(jù)急性水質(zhì)標準和慢性水質(zhì)標準，將混合區(qū)分為兩部分，即超過急性水質(zhì)標準區(qū)、滿足急性水質(zhì)標準但超過慢性水質(zhì)標準區(qū)，混合區(qū)外則要求同時滿足急性水質(zhì)標準和慢性水質(zhì)標準，如圖2。

設(shè)置混合區(qū)的前提是受納水體具有對排放污染物可稀釋的能力（即受納水體具有足夠的水量且本底不超標）。

混合區(qū)的大小受很多因素的影響，例如點源排放污水進入受納水體稀釋途徑、污水的類型、排放口的尺寸、排放口的位置、受納水體的地形、水動力條件等。即便如此，各州在制定本區(qū)域水質(zhì)標準手冊時，結(jié)合區(qū)域水體特征，從基于水質(zhì)的角度，提出了相應(yīng)的詳細要求。如愛達荷州水質(zhì)標準手冊[1]要求混合區(qū)寬度不能超過25%的河流一定水文條件下的水面寬，從排放口沿水流方向距離不超過300m等細化要求。2016年實施的愛達荷州混合區(qū)實施指南[2]提出了混合區(qū)定義、適用條件、執(zhí)行規(guī)則、審批流程、計算方法及監(jiān)測要求等詳細的技術(shù)及管理要求。

美國《清潔水法》要求任何以點源方式向水體排放污染物的主體都需得到國家消除污染物排放制度許可，以確保污染物排放不污染水體或侵害人類健康。這種許可制度會將點源污染物的排放限定在一個可接受的范圍內(nèi)，也即允許排污量及濃度，是基于混合區(qū)管理要求下核算的允許排放量及濃度，即點源排放引起的污染帶要等于或小于混合區(qū)的范圍，以此來實現(xiàn)基于水質(zhì)的排放標準，達到控制點源排放的目的。

總的來說，混合區(qū)的設(shè)定與管理在美國國家消除污染物排放制度中扮演著重要角色。

2019版新地表水環(huán)評導(dǎo)則7.5.2中要求預(yù)測混合區(qū)范圍；8.2.2要求混合區(qū)不能疊加；E.36給出了混合區(qū)解析公式；8.3.3.1污染源排放量核算要求在排放口下游設(shè)置核算斷面，對河流提出應(yīng)小于2km(不受回水影響)、1km(受回水影響)，在核算斷面以外必須達標，也即提出混合區(qū)的管控要求。

為適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護新要求，有必要參照美國環(huán)保管理的先進經(jīng)驗，要求各地環(huán)保管理部門對管轄水域點源排放排污口制定混合區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范及管理要求，以混合區(qū)的范圍約束作為建設(shè)項目環(huán)評審批的重要依據(jù)之一。具體建議如下：

1. 建議各地對其管轄水體識別出其在一定環(huán)境設(shè)計水文條件下是否具有可稀釋混合污染物的能力，對于沒有稀釋混合能力的水體嚴禁排放超過水質(zhì)標準的污染物，要求其在排放口就能實現(xiàn)達標排放，對于具有稀釋混合能力的水體根據(jù)當?shù)厮w特征制定相應(yīng)的混合區(qū)環(huán)境管理要求；

2. 建議對建設(shè)項目排放口要求實施快速完全混合技術(shù)；

3. 建議地表水環(huán)評導(dǎo)則評價標準按照受納水體是否存在稀釋混合能力、是否滿足混合區(qū)環(huán)境管理要求來作為建設(shè)項目環(huán)境影響可否接受的判定依據(jù)；

4. 建議盡快啟動混合區(qū)分析相關(guān)系列研究，構(gòu)建排污混合區(qū)—水（環(huán)境）功能區(qū)—控制斷面（單元）—區(qū)（流）域控制目標多級管控基于水質(zhì)的允許排放量核算體系。