淺談全過程咨詢及建筑師負責制

aruogu 2019-10-03

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供稿人：張金水

我國《建筑法》規(guī)定“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位”；造成建筑市場上各工程環(huán)節(jié)獨立分階段進行，各階段呈現(xiàn)碎片化，造成工程變更多、造價增加、工期延誤、管理成本增加等問題；而《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》規(guī)定建筑工程五方責任主體項目負責人對項目質(zhì)量終身負責，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任，造成工程質(zhì)量管理方面“五龍治水“的格局，更進一步加劇了建設(shè)工程的各階段碎片化影響，使參與各方都感覺心有余而力不足。

實際工程建設(shè)中的工程咨詢（投資）、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理等專項碎片化咨詢又互相粘連，爭地盤、搶利益。施工單位更是有自己的操作模式，各路通吃，進來容易出去難。

這一切最后使真正的業(yè)主苦不堪言。業(yè)主真正需要的是一個合格的產(chǎn)品以及為實現(xiàn)這個產(chǎn)品而提供的一站式服務(wù)，包括設(shè)計、咨詢等，這也是建筑師的全過程服務(wù)。但在操作過程中建筑師負責的權(quán)責利定義很少，操作層面難以落實，延續(xù)現(xiàn)有體制又無法落地。而內(nèi)部環(huán)境中，絕大部分人的思維仍然停留在傳統(tǒng)管理與操作模式上，法規(guī)與制度的支撐幾乎沒有，對企業(yè)的思維轉(zhuǎn)化仍很艱難。

如何破解以上難題，是一段時間內(nèi)建設(shè)行業(yè)需要研究的課題

研究國際通行準則可以發(fā)現(xiàn)，《國際建協(xié)建筑師職業(yè)實踐政策推薦導則》對建筑師職業(yè)責任作了明確規(guī)定，建筑師服務(wù)內(nèi)容“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設(shè)計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）：規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計、前期研究、設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)”。這為中國發(fā)展建筑師負責制奠定了基礎(chǔ)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及住建部《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）意見的函》都在指導建筑行業(yè)推行國際通行準則：推行工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢及建筑師負責制組織模式，提倡注冊建筑師對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，最終將符合業(yè)主要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式，延伸建筑師在項目中的服務(wù)內(nèi)容：參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)督施工、指導運維、更新改造、輔助拆除。

建筑師負責制理想模式是建筑師服務(wù)內(nèi)容延伸，貫穿工程項目全生命周期。建筑師要了解熟悉城市總體規(guī)劃和區(qū)域性控制規(guī)劃，參與城市修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑設(shè)計和城市設(shè)計，還要參與項目建議書、可行性研究報告與開發(fā)計劃的制定，確認環(huán)境與規(guī)劃條件并提出建筑總體要求，提供項目策劃咨詢報告、概念性設(shè)計方案及設(shè)計要求任務(wù)書，代理建設(shè)單位完成前期報批手續(xù)等。

除了要完成方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工現(xiàn)場服務(wù)等工作，還要負責施工招投標管理、施工合同管理、施工現(xiàn)場監(jiān)督、主持工程驗收等工作。在更新階段，要為實施城市修補、城市更新、生態(tài)修復以及建筑更新改造、擴建提供設(shè)計咨詢管理服務(wù)。在拆除階段，要協(xié)助專業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色的拆除方案等。這些內(nèi)容在國內(nèi)的落地中往往大打折扣，受到太多的干擾，多方的要求和利益無法一下平衡，所以目前階段建筑師在自己可控的范圍內(nèi)盡可能的找到可操作的路徑。

設(shè)計院可以承接EPC工程及工程建設(shè)全過程設(shè)計咨詢管理服務(wù)，也可以分階段、分類別承接單項業(yè)務(wù)，為建筑師提供施展才華的新空間，也為設(shè)計單位擴展業(yè)務(wù)范圍，找到企業(yè)利潤新增長點。

尋求到切實可行的突破點是盡快破題的當務(wù)之急

一、增加設(shè)計技術(shù)規(guī)格書和工程量清單

分析國外工程建設(shè)體制：以工程總承包為主的項目管理模式，主要有EPC、DB、BOT等模式。國外工程設(shè)計單位主要有工程咨詢公司、工程公司、設(shè)計事務(wù)所。工程咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍包括CEM三類，即咨詢（Consultancy）、設(shè)計（ Engineering ）、管理（Management）;工程公司的業(yè)務(wù)范圍包括EPC三類，及設(shè)計（ Engineering ）、采購（Procurement）、施工（Construction）。

其業(yè)務(wù)范圍包括了工程設(shè)計前期和后期的各類服務(wù)，遠遠超出我國設(shè)計院目前所能達到的程度。而就工程本身來說，國外工程設(shè)計慣例也把設(shè)計分為三個階段，這三個階段大體上相當于我國的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，但設(shè)計內(nèi)容、深度有所差異，對照如下表：

國內(nèi)項目建筑實踐，常常會出現(xiàn)施工圖清單編制單位向甲方申訴設(shè)計院圖紙深度不夠，設(shè)計特征描述不清晰等成了橫亙在建設(shè)單位和設(shè)計單位之間的一道坎。如果國內(nèi)設(shè)計院在項目初步設(shè)計階段增加技術(shù)規(guī)格書和工程量清單，不但可以提升設(shè)計完成度，也可以使建筑師集中精力做好專業(yè)設(shè)計工作，而構(gòu)件加工圖(施工圖詳圖)由施工單位根據(jù)技術(shù)規(guī)格書完成。以上措施不僅可以解決建設(shè)單位和設(shè)計單位之間的矛盾，也可以為行業(yè)發(fā)展及設(shè)計水平提升探索一條出路,也為設(shè)計院走出國門提供一條路。

二、造價管理：限額設(shè)計

我司自2017年以來已實施或在實施EPC項目有：江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)化研究所、南京市泥塘初級中學新建工程項目、南京軟件園公租房（人才公寓）三期項目、牛首山科技園項目。在這些EPC項目中，有設(shè)計單位主導也有施工單位主導的工程，項目實施過程中造價管理始終是一個焦點，為此需要多次在做好全專業(yè)設(shè)計優(yōu)化的同時做好概預算核算，以達到預期的經(jīng)濟目標，在最大化提升質(zhì)量的要求下控制造價。從估算階段控制總價與甲方談判，到概算階段落實具體內(nèi)容簽訂合同，都是考驗設(shè)計對造價的管控和平衡能力。與施工單位的核對工作量，確定總包價格，施工過程中進行造價的實時核算，也是確保結(jié)算安全的必備工作，技術(shù)優(yōu)勢是EPC項目中設(shè)計師掌握話語權(quán)的根基，也是設(shè)計師控制項目品質(zhì)的基礎(chǔ)。各專業(yè)設(shè)計師在整個過程中都要習慣限額設(shè)計，按造價進行設(shè)計，也是設(shè)計急需補缺的短板。

三、建立產(chǎn)品體系庫

建立設(shè)計院EPC產(chǎn)品體系，設(shè)計單位有自己的產(chǎn)品體系是與國際接軌的通用做法，尤其是新產(chǎn)品與新技術(shù)體系，對控制造價，避免返工，是保障施工品質(zhì)的重要手段。設(shè)計單位要建立起自己的應(yīng)用產(chǎn)品庫和戰(zhàn)略合作單位庫。產(chǎn)品體系的建立是設(shè)計質(zhì)量把控的要點，戰(zhàn)略合作單位庫的建立則是實現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量把控的重點，這兩點也是確保EPC工程利潤的基礎(chǔ).

四、提升團隊技術(shù)實力

設(shè)計企業(yè)在參與EPC、全過程咨詢、建筑師負責制等業(yè)務(wù)中，核心是人才，要求設(shè)計企業(yè)要培養(yǎng)一批適應(yīng)市場的建筑師骨干，并對其提出以下要求：

一、懂技術(shù)，熟悉設(shè)計落地和施工工藝與組織，能銜接統(tǒng)領(lǐng)工程；

二、溝通能力強，能夠組織做好工作推進。

三、主動求變，不斷提升自己。

在當下房地產(chǎn)企業(yè)、施工單位的圍堵下，設(shè)計院要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍確實需要往下游延伸，但傳統(tǒng)行業(yè)中施工有自己的規(guī)則和玩法，靠管理細致、產(chǎn)品資源、機制靈活、低價高出等方面去拼殺設(shè)計院占不到便宜，短時間不可能趕上這些大企業(yè)，也很難賺到最后的利潤。所以設(shè)計院一定要有自己的核心技術(shù)和特色產(chǎn)品，才能領(lǐng)先。