作者四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院卓想，成都市人民政府施媛，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城市設(shè)計所所長胡英男，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工辦主任岳波，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城市設(shè)計所副所長陳俊松在《規(guī)劃師》2018年第11期撰文，我國現(xiàn)階段的“城市雙修”規(guī)劃多為局限于單個地塊、局部分區(qū)層面的“小雙修”，與區(qū)域“大雙修”協(xié)調(diào)互動不足。同時，規(guī)劃成果過分強(qiáng)調(diào)全面性，內(nèi)容“泛化”，缺乏問題針對性，無法有效地銜接實施建設(shè)且缺少系統(tǒng)的評估方法。文章通過梳理我國現(xiàn)階段“城市雙修”規(guī)劃工作，從評估原則、要素選擇與框架構(gòu)建3個層次，嘗試建立“城市雙修”規(guī)劃評估方法，并結(jié)合四川省首批“城市雙修”試點城市岳池縣進(jìn)行實踐探索，提出“城市雙修”規(guī)劃評估相關(guān)策略。

[關(guān)鍵詞]城市雙修；評估方法；大雙修；分層引導(dǎo)；行動導(dǎo)向

[文章編號]1006-0022(2018)11-0040-08　

[中圖分類號]TU981　

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[引文格式]卓想，施媛，胡英男，等． “城市雙修”規(guī)劃評估方法及四川省岳池縣實踐[J]．規(guī)劃師，2018(11)：40-47．

回顧“城市雙修”規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程，當(dāng)前“城市雙修”規(guī)劃研究主要集中于“城市雙修做什么”，研究對象多為局限于單個地塊、局部分區(qū)層面的“小雙修”，研究內(nèi)容“泛化”缺乏問題針對性，無法有效地銜接實施建設(shè)，且缺少“為什么這么做”“到底做哪些”的系統(tǒng)評估方法探索，即面臨技術(shù)路線偏差、內(nèi)容成果“泛化”和實施建設(shè)無序等困境。

首先，“城市雙修”規(guī)劃包含生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)兩個層次，其中生態(tài)修復(fù)是城市修補(bǔ)的前提與基礎(chǔ)，精雕細(xì)琢地著眼于單個地塊、局部分區(qū)層面的“小雙修”，摒棄建成區(qū)外圍的區(qū)域“大雙修”，會造成“大雙修”建設(shè)與“小雙修”保護(hù)的脫節(jié)。其次，“城市雙修”規(guī)劃因“城市病”而生，不應(yīng)脫離城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，而應(yīng)在技術(shù)路線上強(qiáng)化問題導(dǎo)向，并結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)分析城市問題、確定雙修建設(shè)重點。

“城市雙修”規(guī)劃并非法定規(guī)劃，目前除建設(shè)部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，明確了“城市雙修”指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)目標(biāo)等框架性內(nèi)容外，尚未出臺相關(guān)的技術(shù)管理規(guī)范；各城市及地區(qū)“城市雙修”規(guī)劃編制實踐類型多樣，規(guī)劃內(nèi)容從城市功能到生活方式，從自然生態(tài)到街邊刻畫，從夜景燈光到廣告牌匾，無所不包，呈現(xiàn)出過分追求綜合全面的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)容成果“泛化”。

“城市雙修”規(guī)劃涉及內(nèi)容較多，“全面開花”、貪大求全式的傳統(tǒng)實施建設(shè)，不僅違背城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，耗費(fèi)有限的人力、物力、財力，而且不利于“城市雙修”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如何引導(dǎo)雙修規(guī)劃編制對接實施管理，突出“城市雙修”建設(shè)重點，明確“城市雙修”建設(shè)主次關(guān)系，有序分解總體任務(wù)，落實具體規(guī)劃建設(shè)項目，漸進(jìn)式地推進(jìn)“城市雙修”規(guī)劃的各項任務(wù)，是目前“城市雙修”規(guī)劃亟待解決的問題。

“城市雙修”規(guī)劃評估不僅需要梳理城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌所存在的問題，還需對外圍的山體、水系、濕地等自然資源和生態(tài)空間所組成的“大雙修”本底展開系統(tǒng)調(diào)查。以“大雙修”為本底的全局思維，借助區(qū)域生態(tài)資源的保護(hù)和控制，在完善“大雙修”空間格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實建成區(qū)“小雙修”的各項任務(wù)，有利于強(qiáng)化城市建設(shè)區(qū)與區(qū)域生態(tài)資源的聯(lián)系，避免“小雙修”建設(shè)與“大雙修”保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)象。

“城市雙修”規(guī)劃評估涉及生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市文化等諸多內(nèi)容，“大而全”的傳統(tǒng)規(guī)劃編制方法缺乏問題針對性，可操作性較低，并不適用于“城市雙修”規(guī)劃評估。如何突出內(nèi)容重點、銜接工程建設(shè)、增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是“城市雙修”規(guī)劃評估急需解決的難題。以分層引導(dǎo)為核心的要素控制，采用優(yōu)先層、重點層和一般層三級要素結(jié)構(gòu)，將原本無差異的諸多內(nèi)容目標(biāo)，依據(jù)其重要性、難易度，分解到不同層級，確?！俺鞘须p修”規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。

依靠單一的“城市雙修”規(guī)劃并不能解決城市所面臨的所有“城市病”，“城市雙修”規(guī)劃的重點應(yīng)結(jié)合年度計劃，突出解決一定時間內(nèi)城市所面臨的重要問題。以重要問題為指引的行動導(dǎo)向，通過優(yōu)先治理與人民生活密切相關(guān)、建設(shè)條件成熟的重要問題，并以重要問題治理成效為引導(dǎo)，逐步推動其他問題的解決，漸進(jìn)式地推動“城市雙修”規(guī)劃的可持續(xù)建設(shè)。

依據(jù)“城市雙修”的評估原則，將評估要素類別分為“大雙修”和“小雙修”兩個方面。其中，“大雙修”為“城市雙修”規(guī)劃在宏觀層面需優(yōu)先解決的生態(tài)本底修復(fù)問題，是“城市雙修”規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，作為構(gòu)成“城市雙修”評估要素類別的優(yōu)先層，包含山體保護(hù)與修復(fù)、水體治理與修復(fù)、綠地系統(tǒng)修復(fù)3個類別；“小雙修”依托“大雙修”基礎(chǔ)，不斷地完善城市建成區(qū)修補(bǔ)問題，進(jìn)一步將“城市雙修”評估要素類別細(xì)分為重點層與一般層兩個層級，并從公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、道路交通、老舊小區(qū)及歷史文化街區(qū)、市政公用設(shè)施、城市風(fēng)貌現(xiàn)狀評估6個方面進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建。重點層評估要素類別為城市建成區(qū)中影響公眾生活、威脅公共安全，涉及面廣、影響范圍大，需重點解決的城市修補(bǔ)問題，包含城市級公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀評估、公共空間系統(tǒng)、公共交通、歷史文化街區(qū)、老舊住宅、給水工程、排水工程、電力工程和城市形態(tài)9個類別。一般層評估要素為對城市建成區(qū)影響范圍較小、不危害居民生命安全的要素，受經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，相較于重點層可適當(dāng)減緩更新節(jié)奏，包含社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施、四邊空間、地下空間、道路建設(shè)、慢行交通、交通設(shè)施、老舊工廠、通信工程、燃?xì)夤こ獭h(huán)衛(wèi)工程、城市色彩、街道立面和夜景燈光 13 個類別。

依托優(yōu)先層、重點層和一般層三級要素層級建構(gòu)，進(jìn)一步深化各層級要素組成。

(1) 優(yōu)先層要素的組成為：①山體保護(hù)與修復(fù)，包括自然受損及建設(shè)侵占的山體，通過評估，確認(rèn)需要修復(fù)的山體，需明確山體修復(fù)類型，劃定山體保護(hù)控制線，并依據(jù)城市山體受損情況，提出修復(fù)被破壞山體的工程措施。②水體治理與修復(fù)，包括河道萎縮、洪澇災(zāi)害和黑臭水體，通過評估確立城市黑臭水體整治原則、目標(biāo)和措施，加強(qiáng)城市水系自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)，制定改造渠化河道的方案，同時劃定“城市藍(lán)線”，綠地系統(tǒng)，通過評估，優(yōu)化城市現(xiàn)狀建成區(qū)綠地布局，明確老舊公園提質(zhì)改造的原則與目標(biāo)，提出植物配置和生態(tài)綠化的要求。

(2) 重點層要素組成為：①城市級公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包含文化、教育、體育和醫(yī)療等設(shè)施，通過評估，完善公共服務(wù)設(shè)施布點，構(gòu)建系統(tǒng)的公共服務(wù)體系。②公共空間系統(tǒng)，包括建成區(qū)主要的公園綠地、廣場和步行街，通過評估，優(yōu)化公園廣場布局、提出需重點改造的步行街段。③公共交通，包含公交系統(tǒng)、重要交通設(shè)施，通過評估，優(yōu)化公交線路、完善交通設(shè)施，提升出行效率，保障居民出行安全。④歷史文化街區(qū)，包含歷史文化街區(qū)及文化保護(hù)單位，通過評估，劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑，明確保護(hù)范圍、建立保護(hù)名錄，提出保護(hù)利用的原則和要求。⑤老舊住宅，包含城市棚戶區(qū)、老舊危樓和城中村等，通過評估劃定需改造提升的老舊小區(qū)和老舊住宅范圍，明確修補(bǔ)的目標(biāo)、原則和要求。⑥給水與排水工程，通過評估現(xiàn)狀給排水設(shè)施，提出老舊管網(wǎng)改造要求，確定管線位置、管徑、埋深、坡度與長度，進(jìn)行管線綜合規(guī)劃。⑦電力工程，包含電力設(shè)施、變電站容量及布點，通過評估，改進(jìn)電力設(shè)施布點，完善電力線路布局。⑧城市形態(tài)，包含城市第五立面、主要街道風(fēng)貌，通過評估，明確城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局。

(3) 一般層要素的組成為：①社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，包含社區(qū)幼兒園、衛(wèi)生站、社區(qū)綜合文化活動中心及市場等，通過評估，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布點，提升社區(qū)生活服務(wù)水平。②四邊空間，包含建成區(qū)內(nèi)的重要山體、水體、道路及綠地周邊公共空間，通過評估，提出四邊空間環(huán)境整治方法，以及沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控策略。③地下空間，包含交通、商業(yè)、市政類基礎(chǔ)設(shè)施等公共空間，通過評估，提出地下空間開發(fā)利用的目標(biāo)、原則和要求。④道路建設(shè)，包含擁堵路段、斷頭路等，通過評估，優(yōu)化城市現(xiàn)狀建成區(qū)的路網(wǎng)，明確新增道路和完善道路，規(guī)定其道路的紅線、斷面、交叉口形式、控制點坐標(biāo)、標(biāo)高、道路長度和坡度。⑤慢行交通，包含建成區(qū)休閑步道、自行車道等，通過評估，完善并優(yōu)化城市現(xiàn)狀建成區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)。⑥交通設(shè)施，包括停車設(shè)施、充電樁和過街設(shè)施等，通過評估，優(yōu)化完善交通設(shè)施，提出重要區(qū)域及地段交通設(shè)施改善措施。⑦老舊工廠，包含閑置廠房、廢棄廠區(qū)等，通過評估，明確廠房改造原則、提出廠房改造措施。⑧通信工程，包含電信、郵政等設(shè)施，通過評估，優(yōu)化通信設(shè)施布點，實現(xiàn)全覆蓋服務(wù)。⑨燃?xì)夤こ?，包含氣源、氣量、燃?xì)庠O(shè)施等，通過評估，完善燃?xì)庠O(shè)施布局，優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)。⑩環(huán)衛(wèi)工程，包含垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過評估，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)能力。 城市色彩，包含主導(dǎo)色、一般色，通過評估，優(yōu)化色彩搭配，完善城市色彩體系。 街道立面，包含入口形象、文化特色等主要街道，通過評估，提出街道立面形象提升的原則、要求。 夜景燈光，包含濱水、主要街道及建筑燈光照明，通過評估，提出城市重要地區(qū)燈光照明提升措施。

以評估原則為指導(dǎo)，以評估要素層級、要素組成為基礎(chǔ)，構(gòu)建“城市雙修”系統(tǒng)評估框架?！俺鞘须p修”系統(tǒng)評估框架由“大雙修”與“小雙修”兩部分內(nèi)容組成。其中，“大雙修”中關(guān)系到山水田林湖等生態(tài)本底安全、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的內(nèi)容為“城市雙修”規(guī)劃評估的優(yōu)先層要素；“小雙修”為建成區(qū)范圍，并綜合考慮影響范圍、輕重緩急等情況，可進(jìn)一步分為重點層要素與一般層要素(圖1)。

岳池縣位于四川盆地東部地區(qū)，自1998 年國務(wù)院批準(zhǔn)成立廣安市、撤區(qū)立市以來，作為廣安市第二大城市的岳池縣進(jìn)入高速發(fā)展的 20 年?？焖俚某擎?zhèn)化在拉動經(jīng)濟(jì)騰飛、推動岳池縣城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、老城區(qū)交通擁堵和空間秩序混亂等問題，急需找出城市“癥結(jié)”，通過“城市雙修”規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)所構(gòu)建的“城市雙修”評估框架，同時協(xié)調(diào)區(qū)域“大雙修”與城市“小雙修”建設(shè)，此次岳池縣雙修范圍以岳池縣城現(xiàn)狀建成區(qū)為主，同時考慮周邊重要山體、水系、濕地等與城市發(fā)展緊密聯(lián)系的自然資源和生態(tài)空間，北至鳳翔大道高速入口，東至城東新區(qū)龍藏大道，西至岳池一中已建設(shè)區(qū)域，南至長灘寺河，約為18.86km2 (圖2)。

綜合應(yīng)用“城市雙修”評估框架，從優(yōu)先層要素評估、重點層要素評估和一般層要素評估3個層級，對岳池縣現(xiàn)狀展開系統(tǒng)的問題分析。

(1) 優(yōu)先層要素評估。優(yōu)先層要素評估包括城市山體、城市水系、城市綠地現(xiàn)狀評估。

①城市水系現(xiàn)狀評估。岳池縣水系發(fā)達(dá)，現(xiàn)狀有長灘寺河干流、麻柳河等多條支流，水灘、大高灘等4座水庫及東湖、龍湖等2個湖泊。對比《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，洗馬河和東湖富營養(yǎng)化現(xiàn)象明顯，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重、水環(huán)境問題凸顯；建成區(qū)內(nèi)部的麻柳河、洗馬河河堤以人工硬質(zhì)岸線為主，余家河北段以人工軟質(zhì)岸線為主?，F(xiàn)狀人工硬質(zhì)河堤段，按照 30 年防洪堤岸設(shè)計，河道寬 20 　 m，由于缺乏治理，河道淤積嚴(yán)重、河道垃圾散布、建筑物違章搭建，致使河寬僅為10 　 m，河道萎縮嚴(yán)重、岸線水土流失加劇，行洪能力大大降低(圖3)。

②城市山體現(xiàn)狀評估。岳池縣地勢較為平坦，地貌以淺丘、平壩為主，現(xiàn) 狀建成區(qū)內(nèi)主要有鳳山、獅子山兩座山體。由于山體保護(hù)線不明確，局部山體被建筑侵占、被建筑遮擋現(xiàn)象明顯，超過了 1/3。與此同時，山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，山體局部出現(xiàn)垮塌，部分山體采用混凝土砌筑堡坎硬化，加劇了對山體的破壞。

③城市綠地現(xiàn)狀評估。按照城市級公園 1 　 000 　 m、社區(qū)公園 500 　 m 的服務(wù)半徑分析，現(xiàn)狀公園較為集中分布于縣城北部區(qū)域，偏離城市中心區(qū)，使得人均公園覆蓋率嚴(yán)重不足；按照四川省級園林縣城綠地率 30％、綠化覆蓋率 36％、人均公園綠地 8 　 m2的要求分析，岳池縣現(xiàn)狀建成區(qū)綠地總面積為 345.14 　 hm2，建成區(qū)綠地率為34.03％，綠化覆蓋率為39.13％，人均公園綠地面積為10.47 　 m2，滿足相關(guān)要求。

(2) 重點層要素評估。重點層要素評估包括城市級公共服務(wù)設(shè)施、公共空間系統(tǒng)、公共交通、歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、給排水設(shè)施、電力工程和城市形態(tài)現(xiàn)狀評估。

①城市級公共服務(wù)設(shè)施評估，包括文化設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和社會福利設(shè)施評估。其中，文化設(shè)施總共 6 個，包括科技館、城市規(guī)劃展覽館等?，F(xiàn)狀文化娛樂設(shè)施用地面積為 4.60 　 hm2，人均文化設(shè)施用地為0.28 　 m2，遠(yuǎn)低于《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范》中小城市文化設(shè)施規(guī)劃用地指標(biāo)0.8～1.1平方米/人的要求，且文化設(shè)施類型相對單一，規(guī)模較?。唤逃O(shè)施包含 6 所中學(xué)、8 所小學(xué)，按照中學(xué)服務(wù)半徑不宜大于 1 　 000 　 m、小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500 　 m的標(biāo)準(zhǔn)分析，建成區(qū)濱河?xùn)|路東側(cè)新城區(qū)為中小學(xué)服務(wù)半徑未覆蓋區(qū)域，銀城南路以南與鳳山大道以北的居住區(qū)為小學(xué)服務(wù)半徑未覆蓋區(qū)域；體育設(shè)施共 1 處，用地面積為 4.61 　 hm2，人均體育場地面積為0.28 　 m2，不滿足《四川省全民健康實施計劃 (2016—2020 年 )》所提出的人均體育場地面積1.1 　 m2的相關(guān)要求；醫(yī)院設(shè)施共 10 處，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，10萬人左右就應(yīng)設(shè)一所300～400床位的，用地面積為15000～ 25000m2的大型綜合醫(yī)院；社會福利設(shè)施共1處，用地面積為0.20hm2 ，規(guī)模較小，類型單一，不滿足《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范》中小城市人均社會福利設(shè)施面積0.2～0.3m2 的要求(圖4，圖5)。

②公共空間系統(tǒng)評估，包括公園綠地、廣場與商業(yè)步行街評估。建成區(qū)總計有13處公園、3處廣場、2處步行街。公共空間總體數(shù)量較少，以城市公園為主，缺少社區(qū)內(nèi)公共活動空間；在總體布局和空間分布方面，現(xiàn)狀公共空間多集中在現(xiàn)狀建成區(qū)周邊，服務(wù)半徑和可達(dá)性較差，老城區(qū)建筑密度較大，公共空間嚴(yán)重缺失。

③公共交通評估，主要為公交系統(tǒng)評估，目前岳池縣有 41 輛公交車，其中 20 輛為新近投入運(yùn)營的新能源純電動公交車。公交車保有量約為4 　 000人/標(biāo)臺，低于規(guī)范要求的 1 　 200 ～ 1 　 500人 / 標(biāo)臺；已開通 10 條常規(guī)公交運(yùn)行線路，共設(shè)置公交站點約 50 余處，但站點設(shè)置幾乎均為直接式停靠站，無港灣式?？空军c。

④歷史文化街區(qū)評估。建成區(qū)無歷史文化街區(qū)，有3個市級文化保護(hù)單位，分別為文廟、白塔和王字樓。白塔現(xiàn)狀未采取任何保護(hù)措施，塔身長滿青苔，破敗不堪，存在安全隱患；文廟整體保護(hù)較好，外圍為現(xiàn)代風(fēng)格建筑，與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)；王字樓建筑主體結(jié)構(gòu)正進(jìn)行修繕維護(hù)。建筑外圍為居住建筑，雖采取坡屋頂形式協(xié)調(diào)歷史風(fēng)貌，但建筑高度過高，使得王字樓整體形象不突出。

⑤老舊小區(qū)評估。依據(jù)年代可以分為 20 世紀(jì) 70 年代及以前、20 世紀(jì) 80年代后兩種類型。20 世紀(jì) 70 年代及以前的老舊小區(qū)建筑高度為1～3層，建筑結(jié)構(gòu)以磚混結(jié)構(gòu)為主，位于大東街的縣委大院及正北街的木結(jié)構(gòu)居民住宅，年久失修，房屋受損嚴(yán)重，存在安全隱患。20 世紀(jì) 80 年代后的老舊小區(qū)為位于西街西段兩旁的警察公寓、萬興社區(qū)，存在環(huán)境臟亂、外立面老舊、無消防通道及缺少安保設(shè)施等問題。

⑥給排水設(shè)施評估，包括給水設(shè)施與排水設(shè)施評估。給水設(shè)施現(xiàn)狀共有 1座自來水廠，以及響水灘水庫、全民水庫和紅坡蓋水庫3個取水點，采用高位水池的方式輸送，管網(wǎng)敷設(shè)方式以環(huán)狀為主，局部區(qū)域為枝狀，應(yīng)加快管網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造。老城區(qū)排水設(shè)施以合流制管道為主，管網(wǎng)破損現(xiàn)象嚴(yán)重，正北街部分區(qū)域存在大管道接入小管道情況，造成排水不暢，暴雨時內(nèi)澇；新城均為分流制管道。

⑦電力工程評估，建成區(qū)已建和在建110 　 kV變電站3座，容量為130 　 MVA；110 　 kV輸電線路4條，長50 　 km?，F(xiàn)有變電站容量及布點均不足，城東翔鳳大道與鳳山大道未覆蓋，直接影響城市遠(yuǎn)期東部新城的建設(shè)，制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加快推進(jìn)東部新城變電站選址建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)(圖6)。

⑧城市形態(tài)評估，主要包括整體格局、天際輪廓線及第五立面評估。整體格局為“兩山四水”，即獅子山、鳳山、響水、洗馬河、東湖和麻柳河，由于大規(guī)模城市建設(shè)侵占山體、水體，使得獅子山—東湖、鳳山—洗馬河山水空間廊道被遮擋；天際輪廓線，城東和城南新建建筑缺乏高低起伏，存在建筑一展齊、一般高、一個樣的現(xiàn)象，整體形態(tài)無差別，城市特征不突出；第五立面，工業(yè)彩鋼遍布建成區(qū)各個居住區(qū)，色彩突兀，嚴(yán)重影響城市形象。

(3) 一般層要素評估。一般層要素評估包括社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施、四邊空間、地下空間、道路建設(shè)、慢行交通、交通設(shè)施、老舊工廠、通信工程、燃?xì)夤こ?、環(huán)衛(wèi)工程、城市色彩、街道立面及夜景燈光評估。

①社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施評估，包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、金融郵政設(shè)施評估。a.教育設(shè)施，建成區(qū)共有33個幼兒園分布于舊城區(qū)。其中，獨(dú)立占地的幼兒園3處，非獨(dú)立占地的幼兒園 30 處。以服務(wù)半徑 300 　 m 來計算，目前舊城區(qū)的幼兒園能滿足服務(wù)要求，但大部分幼兒園無符合規(guī)定的室外活動場地；東部新城區(qū)服務(wù)半徑未能做到全覆蓋 ( 圖 7)。按生均用地 10 平方米/人計算，建成區(qū)學(xué)齡前兒童共需要幼兒園用地為 48 　 660 　 m2 ，但現(xiàn)狀幼兒園用地面積僅為 10 　 609 　 m2，不滿足生均用地要求。b.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，現(xiàn)狀已建有包括衛(wèi)生站、藥房、診所等多種類型的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，基本滿足社區(qū)居民日常就醫(yī)需求。c.商業(yè)服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)狀共有 10 處市場，其中農(nóng)貿(mào)市場 9 處，批發(fā)市場1處。按照服務(wù)半徑500 　 m校核，老城區(qū)基本能滿足服務(wù)半徑要求，石橋街居住區(qū)以及翔鳳大道以東的新城區(qū)為市場服務(wù)半徑未覆蓋區(qū)域。d.市政公用設(shè)施，以服務(wù)半徑200 　 m為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀垃圾收集箱通過城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車統(tǒng)一收集、集中清運(yùn)繼而全部焚燒，基本滿足社區(qū)居民的生活需求；e.社區(qū)服務(wù)設(shè)施，舊城區(qū)停車位相對匱乏，停車難、停車亂現(xiàn)象突出；金融郵政設(shè)施包括10個銀行網(wǎng)點，9 個郵政局，銀行網(wǎng)點、郵政局平均服務(wù)半徑約為0.6 　 km，基本能滿足市民的日常生活需求(圖８)。

②四邊空間評估，包括山邊、水邊、路邊及綠地周邊空間評估。城市主要綠地鳳山公園周邊用地基本被居住用地、工業(yè)用地等城市建設(shè)用地擠占包圍，公共開敞空間缺失；麻柳河絲綢路至鳳山大道段沿岸沒有進(jìn)行濱水空間控制和綠地建設(shè)，部分空間被居住小區(qū)、工業(yè)廠房用地擠占；老城區(qū)公共停車位供應(yīng)嚴(yán)重不足，較多街道、路邊公共空間被停車占用，環(huán)境品質(zhì)較差。

③地下空間評估。截至 2017 年，岳池縣城地下空間開發(fā)利用總建筑面積約為326萬平方米，主要集中在翔鳳大道以東的城東新區(qū)，現(xiàn)階段岳池縣城地下空間資源的開發(fā)利用以點狀分布的中心區(qū)商業(yè)開發(fā)、居住區(qū)停車為主，尚處于初期階段，地下動態(tài)交通、地下公共設(shè)施及防空防災(zāi)功能空間等城市綜合功能利用較少。

④道路建設(shè)評估，包括路網(wǎng)密度、斷面形式和交叉口組織評估。路網(wǎng)密度，現(xiàn)狀建成區(qū)道路總長度為72.43 　 km，路網(wǎng)密度為4.24 　 km/km2，其中干路總長53.19 　 km，干路網(wǎng)密度為3.11 　 km/km2，支路總長 19.24 　 km，支路網(wǎng)密度為1.13 　 km/km2，符合《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》對小城市干路網(wǎng)密度要求，但支路網(wǎng)密度與規(guī)范要求的 3 ～4 　 km/km2 相距甚遠(yuǎn)；斷面形式，現(xiàn)狀道路均為一塊板形式；交叉口組織，現(xiàn)狀道路交叉口均采用平面交叉方式，干路級別以上道路交叉口均進(jìn)行了渠化( 圖９)。

⑤慢行交通評估，包括通勤類慢行交通和休閑類慢行交通評估。通勤類慢行交通現(xiàn)狀幾乎無自行車專用道，機(jī)非混行存在嚴(yán)重的交通安全隱患。同時，由于路邊停車現(xiàn)象突出，占用了大量的人行道和自行車道?，F(xiàn)已在鳳山公園、東湖公園及麻柳河濕地等局部區(qū)域建有多條休閑類慢行交通廊道，但尚未形成完善的慢行體驗系統(tǒng)。

⑥交通設(shè)施評估，包括停車設(shè)施、充電樁和過街設(shè)施評估。停車設(shè)施，現(xiàn)狀老城區(qū)基本未配建地下停車場，停車形式以地面為主，且老城區(qū)未建設(shè)公共停車場，路邊停車、占用人行道現(xiàn)象停車比較嚴(yán)重；在充電樁及過街設(shè)施方面，建成區(qū)現(xiàn)階段無公共充電樁、過街設(shè)施。

⑦老舊工廠評估，現(xiàn)狀共有5處老舊工廠，包括位于岳池縣的敬中印刷廠、岳池絲綢廠、廣達(dá)木門廠、農(nóng)肉聯(lián)廠及生豬定點屠宰場。其中，農(nóng)肉聯(lián)廠、生豬定點屠宰場等工業(yè)廠區(qū)位于老城區(qū)，對居民生活造成一定影響，需科學(xué)實施舊城區(qū)老舊廠區(qū)搬遷改造，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級。其余廠房目前為閑置狀態(tài)，應(yīng)合理轉(zhuǎn)型利用。

⑧通信工程評估，包括通信電纜、電信、廣播電視評估。a.通信電纜，新城區(qū)電纜敷設(shè)均采用地下敷設(shè)，老城區(qū)以架空敷設(shè)方式為主，紛繁交織的架空線路對城市景觀造成一定影響的同時，也存在安全隱患；電信，現(xiàn)狀電信分公司主機(jī)容量為 6 　 400 門，實用 7 　 618門，處于超負(fù)荷運(yùn)營狀態(tài)。b. 廣播電視，廣播節(jié)目3套，廣播綜合人口覆蓋率達(dá) 90％；傳輸公共電視節(jié)目 45 套，其中自辦節(jié)目3套，電視綜合覆蓋率達(dá)100％。

⑨燃?xì)夤こ淘u估，包括氣源、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用氣量及不均勻系數(shù)評估。a.氣源，來源于川渝地區(qū)高壓天然氣集輸管網(wǎng)；b. 管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)狀建成區(qū)尚未形成城區(qū)環(huán)網(wǎng)、區(qū)域主干環(huán)網(wǎng)及用戶支管的分層次結(jié)構(gòu)，隨著天然氣用戶的逐步發(fā)展，用氣量的增加，管網(wǎng)負(fù)荷增加，管網(wǎng)供應(yīng)能力不足的矛盾日益突出；c. 用氣量及不均勻系數(shù)，日高峰系數(shù)Kdmax 為 1.23，高峰日用氣量為 21.3萬立方米；小時高峰系數(shù)Khmax為2.0，高峰小時用氣量為1.64萬立方米。管網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，以減小小時高峰系數(shù)。

⑩環(huán)衛(wèi)工程評估?，F(xiàn)有垃圾收集站8座，中轉(zhuǎn)站1座，5噸垃圾收集車7輛，小型垃圾收集車7輛，灑水車1輛，環(huán)衛(wèi)工作車 2 輛，公廁 11 座。布局上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施目前主要集中于老城區(qū)，新區(qū)數(shù)量少，大多為空白；數(shù)量上，環(huán)衛(wèi)工作車數(shù)量相對不足，運(yùn)送能力不能滿足城市發(fā)展的需求。

?城市色彩評估。目前城市色彩混雜，缺乏主色調(diào)引導(dǎo)，大量的藍(lán)色屋頂彩鋼瓦，過于鮮艷，色調(diào)突兀，對城市色彩形象影響較大；九龍大道、翔鳳大道等主要街道沿線，建筑用色過于單調(diào)，未形成醒目的入口形象。

?街道立面評估，包括街道整體形象、街道家具評估。a.街道整體形象，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，部分廣告牌體量過大、色彩艷麗，加之電桿電線突兀、雜亂，使得街道整體形象欠佳；b.街道家具，除必要的路燈外，缺少雕塑、標(biāo)識標(biāo)牌等家具小品，街道生活氛圍不強(qiáng)。夜景燈光評估，現(xiàn)狀建成區(qū)在城市主要景觀軸線麻柳河沿線、銀城大道和九龍大道上已形成較好的城市夜景秩序感，但缺少重點節(jié)點的地標(biāo)性建筑照明，局部地段不突出。

通過“城市雙修”規(guī)劃評估，精準(zhǔn)查找建成區(qū)現(xiàn)狀問題的同時，采用優(yōu)先層、重點層和一般層分層要素評估方式 ( 表 1)，進(jìn)一步明確建成區(qū)急需解決的重要問題，并結(jié)合縣城國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，細(xì)化落實各層級重點實施項目，以重要問題治理成效為引導(dǎo)，突出內(nèi)容重點、銜接“城市雙修”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性，合理組織開發(fā)時序，逐步帶動其他問題的解決，漸進(jìn)式地推動“城市雙修”規(guī)劃的可持續(xù)建設(shè)。