2019年8月初，來自南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的陳紅梅、馮亞中、張俞三位同學(xué)為調(diào)研南京市海綿項目的建設(shè)情況，走訪了丁家莊保障房、寅春路海綿濕地公園、中新南京科技島三處地點，并通過訪問當(dāng)?shù)鼐用衽c相關(guān)負責(zé)人員，了解了海綿項目在生態(tài)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的情況。

南京市海綿城市建設(shè)項目概況

南京市雖然沒有被列入國家級海綿試點城市，但在推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設(shè)上一直不落于人后。2015年，南京市政府出臺了《省政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號），南京市政府下發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，2017年《南京市海綿城市專項規(guī)劃》獲市政府批復(fù)，2019年，南京市委政府召開新聞發(fā)布會對《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》進行了解讀，在相關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，南京市陸續(xù)開展了多個的海綿項目建設(shè)。目前，重點建設(shè)的項目為海綿型建筑、海綿型公園、河道整治、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

調(diào)研目的

海綿城市建設(shè)雖利國利民，但其所需資金量巨大。目前我國約有660個城市，單個城市的海綿城市建設(shè)投資平均需25億元。從全國范圍來看，海綿城市建設(shè)所需的投資至少需1.5萬億元。龐大的資金需求意味著海綿城市在實際運作中的資金往往不足。有鑒于此，國家通常以PPP模式（Public－Private Partnership，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式）解決海綿城市建設(shè)的資金難題。但海綿城市的受益者是城市居民，而參與海綿城市建設(shè)的企業(yè)所得收益甚少，其參與積極性亦相對較低，正是因為存在這一矛盾，即使海綿城市建設(shè)項目能夠募集到啟動資金，但隨之而來的后續(xù)配套資金募集亦相對困難。在這種背景下，海綿城市建設(shè)迫切需要綜合運用財政和金融政策，引導(dǎo)商業(yè)投資，加大對海綿城市建設(shè)的支持。

項目一、丁家莊保障房

團隊第一站到達丁家莊保障房，看到海綿城市建設(shè)眼下正如火如荼地開展著，隨處可見施工隊伍，涵蓋市政道路、建筑與小區(qū)、公園綠地、河道等諸多建設(shè)項目，已初現(xiàn)海綿城市面貌。

作為惠民工程，丁家莊保障房主要選擇了低成本的海綿設(shè)計，因此看上去并沒有多么華麗高科技，但細節(jié)處無不體現(xiàn)了海綿理念。下凹式綠地用于收集周邊路面與屋面的徑流雨水，綠地中種植了紅葉石楠、小葉梔子等多種抗性較強的常綠植物，可保證四季美觀。植草淺溝遍布于整個區(qū)域，作為引水措施將雨水導(dǎo)入下沉式綠地，另外道路與停車場等建設(shè)了透水鋪裝，雨水蓄調(diào)池用于收集雨水和灌溉小區(qū)內(nèi)植被。同時，道路斷面的設(shè)計調(diào)整了道路豎向及雨水排水方向，封堵了機動車道原設(shè)計雨水口，利用暗渠排水溝、成品排水溝使雨水徑流穿越隔離帶和人行道，最終流入道路外側(cè)綠地進行消納、凈化，將路面快速排水、雨水采集、沉淀過濾以及植物滴灌系統(tǒng)相結(jié)合。

下凹式綠地 

排水溝

丁家莊保障房不同于普通商品房，主要是為中低收入人群提供一個安身之所，而這一類群體的居住環(huán)境受經(jīng)濟條件所限，該區(qū)域的建設(shè)用材也考慮到了這一點，區(qū)域內(nèi)的海綿體設(shè)施具有投資少，效果明顯的特點。從源頭控制了海綿項目的建設(shè)成本，對政府和當(dāng)?shù)鼐用穸荚谝粋€可承擔(dān)的范圍內(nèi)。且該區(qū)域內(nèi)最主要的5個設(shè)施都是使用頻率較高，維護成本較低的設(shè)施，能最大程度地發(fā)揮海綿體的效用，且不會大額度地增加居民的物業(yè)費用。在把保障房片區(qū)內(nèi)，海綿體的建設(shè)充分考慮了“性價比”這一要素，力求不增加居民負擔(dān)的同時，打造南京市海綿項目示范區(qū)域，為其他新開發(fā)的普通小區(qū)提供了借鑒。

保障房作為一種惠民工程，在滿足居民基本生活需求的同時，追求建筑的美觀性，區(qū)域的生態(tài)友好。將前沿的海綿城市理念嵌入該片區(qū)，更體現(xiàn)了人文關(guān)懷。該項目更是獲得了國家級獎項“廣廈獎”，丁家莊的保障房項目，從適用性能、環(huán)境性能、經(jīng)濟性能、安全性能、安全性能、住宅產(chǎn)業(yè)化等方面得到了專家們的高度評價，涵蓋了公租房、廉租房、拆遷安置房等多種住房供應(yīng)體系，真正實現(xiàn)了“建得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。

項目二、寅春路濕地公園

團隊第二站到達了棲霞區(qū)寅春路海綿濕地公園。全園占地面積約41000平方米，西起寅春路、東南方向至鐵路專用線、北至棲霞大橋北側(cè)規(guī)劃道路，是丁家莊片區(qū)試點重要組成部分。公園設(shè)置了親水平臺、健身游樂設(shè)施、休憩廣場、植物迷宮、健身步道等活動空間，可以讓游人飽覽公園的風(fēng)光，并營造安全、舒適的休閑活動環(huán)境。

園內(nèi)還通過解說牌、地磚等形式，向人們科普海綿理念。湖心島上設(shè)置有一處景觀亭及海綿城市概念宣傳長廊；在透水景觀鋪裝、生物滯留池、溢流堰等海綿設(shè)施旁配有解說牌；在地面鋪裝上以浮雕的形式展示海綿技術(shù)。

公園在項目建設(shè)過程中主要運用了透水鋪裝、滲透井、植草溝、調(diào)節(jié)池、下沉式綠地、雨水濕地等海綿技術(shù)手法。在景觀設(shè)計上選用了如柳葉馬鞭草、白穗狼尾草、魯冰花、蘆葦、藍羊茅、花菖蒲及各類草花等濕地特色植物。園內(nèi)配有多個水池，池內(nèi)種植的睡蓮、苦草、金魚藻能有效凈化水質(zhì)。

團隊成員在景觀亭的游客那里了解到，過去，附近的鐵路橋涵洞一遇到暴雨就積水嚴重，無法通行。如今，高架橋下的荒地改造成了濕地公園，整個公園如同一個海綿體，今年以來，鐵路橋涵洞一次都沒淹水。同時，公園還為周邊居民提供了一個很好的休閑場所。

寅春路濕地公園在承擔(dān)宣傳海綿城市理念的作用之時，為吸引更多的游客，是免費對外開放的，游客在休閑觀賞時不需要支付任何費用，園內(nèi)也沒有任何額外收費的項目，也缺乏其他熱門景點所具有的商業(yè)性設(shè)施如小賣部等。目前，整個園區(qū)作為一項公共設(shè)施，由政府進行粗放式管理，尚未有可盈利的項目。

整個公園處于一個無人管理的狀態(tài)，只雇傭了一些員工為園區(qū)內(nèi)植物澆水。團隊成員經(jīng)過訪問了解到，夏季每日都需要澆水，且頻率較高，園內(nèi)每天有四人負責(zé)相關(guān)事宜，且年齡較大。區(qū)域內(nèi)植物抗性較強，以水生植物居多，除高溫天氣需要為周邊灌木澆水灌溉，沒有其他高額費用支出。對于政府來說，濕地公園的管理成本極低，在后續(xù)過程中，能夠進行適當(dāng)程度的商業(yè)化開發(fā)，使該項目自身能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡。

項目三、中新南京科技島

團隊第三站到達南京市海綿理念的發(fā)源地——江心洲科技島。今年夏天偶爾的暴雨，讓南京很多地方都陷入“看?！本骄常驮趫F隊成員駕車去往江心洲科技島的途中，看到多處路段積水嚴重。但江心洲科技島建成區(qū)安然無恙，并未出現(xiàn)積水、內(nèi)澇，地面雨水被良好地吸收消化。這里是整個南京海綿項目建設(shè)完成度最高的地方，同時也是處處體現(xiàn)著現(xiàn)代高科技與新時代綠色理念的高新科技園區(qū)。島內(nèi)的水網(wǎng)與綠地空間是保證整體海綿的重要設(shè)施，各種常規(guī)海綿體隨處可見。

登上室外階梯，每一層都由草坪覆蓋；抵達屋頂，一個大面積的屋頂花園呈現(xiàn)在眼前。

除了能賞景、休憩外，屋頂花園還能消納吸收雨水，減少徑流，緩解熱導(dǎo)效應(yīng)。下到地下車庫，這里竟安裝了兩個大型儲水罐和簡單凈化系統(tǒng)。

“雖然樓頂?shù)闹脖豢梢晕沼晁?，但到了旱季或者高溫天氣的時候，仍然需要人工灌溉，否則植物都干死了。”在樓頂進行灌溉作業(yè)的阿姨告訴我們，“像夏天每天都要澆水，冬天就很少澆了，會凍住。”其實15平方公里的江心洲，四面環(huán)水，河網(wǎng)密布，全島本身就是一塊生態(tài)基底很好的“海綿”。石籠擋墻、生態(tài)護坡、生態(tài)浮島等先進技術(shù)的使用，不但實現(xiàn)了海綿功能，基建成本還只有普通護岸技術(shù)的三分之一，建設(shè)周期、維護成本也大大降低。

階梯式綠地多用于商業(yè)區(qū)，美觀性較強，融合于周圍環(huán)境，使人在不自覺中與自然更為親近。綠色屋頂能夠為人們提供一處娛樂性的開敞空間，江島新天地的綠色屋頂上配備了多套環(huán)形長椅與圓桌，可供人們休閑小憩。在兒童娛樂區(qū)采用的透水材料可以避免雨后休閑的不便，地雨水下滲迅速不會造成積水。完備的海綿設(shè)施的投入使用能大幅度提高人民生活的幸福感。雖建造成本是普通屋面的兩倍，但考慮其耐用性與可開發(fā)利用的休閑空間，從長遠來看，效益遠高于普通屋面。且商業(yè)區(qū)在具有較大的盈利空間，在保證視覺美感的情況下更有利于招商投資。

調(diào)研成果總結(jié)

在資料整理時，團隊成員看到了政府對海綿城市建設(shè)的決心。海綿城市的基本要義，就是遇到降雨時就地或就近吸收、存儲、滲透、凈化徑流雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時又將蓄存的水釋放出來并加以利用。以直觀感受來講，就是遇上小雨天，不會擔(dān)心地面有積水，弄臟鞋子和衣服。而在干旱季節(jié)，也不會覺得城市的溫度很高，空氣干燥。

南京的目標是到2020年，南京城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京市的海綿項目建設(shè)已初見成效，且針對不同區(qū)域進行了不同的規(guī)劃，在建設(shè)過程中充分考慮了當(dāng)?shù)氐乃w情況、土壤滲透力、項目定位，在尊重自然的基礎(chǔ)上進行設(shè)計建造。項目覆蓋了新區(qū)建造與老區(qū)改建，為美麗城鄉(xiāng)建設(shè)做出了新貢獻。我們相信依托海綿項目的推廣落實，這個目標在到全城乃至全國實現(xiàn)指日可待。