2019年9月18日，北京旅游學(xué)會(huì)、北京旅游發(fā)展委員會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《北京旅游綠皮書：北京旅游發(fā)展報(bào)告（2019）》。

本書總報(bào)告在回顧2018年北京市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析了北京市文旅融合發(fā)展的新局面，提出北京市文旅融合新思路，并對2019年的工作進(jìn)行了展望。圍繞“促進(jìn)民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一主題，在總報(bào)告之下設(shè)立綜合篇、營商環(huán)境篇、轉(zhuǎn)型發(fā)展篇、民宿旅游篇、社會(huì)責(zé)任篇、實(shí)踐探索篇六個(gè)篇章展開討論，每篇文章都有較高的理論價(jià)值與實(shí)踐意義，能給讀者帶來新的啟迪與思考。

民建中央聯(lián)絡(luò)部副部長、北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長安金明調(diào)研中指出，為了做好北京市旅游條例立法工作，北京市相關(guān)人員赴浙江、福建等地調(diào)研民宿發(fā)展與立法情況。在對民宿的服務(wù)管理過程中，一方面，對民宿的經(jīng)營行為進(jìn)行了規(guī)范，打擊了部分真正的不法經(jīng)營者，提高了民宿的經(jīng)營質(zhì)量；另一方面，對民宿的發(fā)展進(jìn)行扶持，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，做好宣傳及提供其他服務(wù)等多種形式，幫助民宿業(yè)健康有序發(fā)展。一些規(guī)范性文件也相應(yīng)出臺(tái)，為民宿的合法性經(jīng)營發(fā)展提供了依據(jù)。除政府監(jiān)管外，有些地方的行業(yè)組織在民宿的服務(wù)和發(fā)展中也起到了重要作用。廈門市鼓浪嶼家庭旅館商業(yè)協(xié)會(huì)、曾厝垵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等建立了一套相對成熟的服務(wù)自治共管體系。

通過調(diào)研，對北京而言，主要有如下啟示。

1.深化對民宿的認(rèn)識

在很多人的觀念中，民宿就是檔次較低、相對樸素的普通住宿場所，面向的多是經(jīng)濟(jì)能力有限、對住宿條件要求不高的旅游者。許多人也由此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將民宿按照出租房屋管理。但從民宿自身的起源及其發(fā)展過程來看，民宿不僅具備住宿這一基本功能，同時(shí)也是地域文化、民俗風(fēng)情、生活方式的重要載體，自身攜帶著文化基因。越來越多的旅行者選擇民宿，正是看中了它樸實(shí)的生活態(tài)度和深厚的人文情懷。民宿已經(jīng)從旅游過程中的一項(xiàng)輔助服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚囊徊糠稚踔林饕獌?nèi)容。正因?yàn)槿绱?，立法?yīng)當(dāng)將民宿作為旅游的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對民宿的經(jīng)營和管理也應(yīng)當(dāng)在深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和調(diào)整。

2.轉(zhuǎn)變民宿管理思路

民宿的蓬勃發(fā)展是大勢所趨，意義重大。如果政府對其視而不見甚至阻礙壓制，則背離了客觀現(xiàn)實(shí)，也違背旅游發(fā)展的規(guī)律。北京城區(qū)的傳統(tǒng)院落和郊區(qū)的古鎮(zhèn)古村都是發(fā)展民宿的天然優(yōu)勢，民宿旅游在提升旅游體驗(yàn)、保護(hù)歷史建筑、傳承優(yōu)秀文化和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)方面的重要作用，符合首都城市戰(zhàn)略定位。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視民宿旅游在首都功能定位中的重要作用，積極面對，按照“放管服”的思路，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民宿旅游發(fā)展。

3.完善民宿管理方式

良好的管理方式能夠契合民宿發(fā)展的規(guī)律，成為民宿規(guī)范健康發(fā)展的推動(dòng)力。一方面，要認(rèn)真查找現(xiàn)行管理體制中存在的法律和現(xiàn)實(shí)障礙，提出改進(jìn)辦法和解決對策，通過各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化程序，為民宿發(fā)展提供責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的服務(wù)和管理制度；另一方面，要通過鼓勵(lì)性的扶持政策積極引導(dǎo)，納入管理，幫助民宿經(jīng)營者少走野蠻生長的彎路，盡快提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民宿的自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，要重視和相信政府以外的民間力量，通過培育和支持民間行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮自治組織在民宿發(fā)展過程中的正向作用，推動(dòng)行業(yè)自律和社會(huì)共治。

4.更新民宿發(fā)展理念

對經(jīng)營者而言，應(yīng)當(dāng)在保證安全、衛(wèi)生等基本條件的基礎(chǔ)上，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增加文化創(chuàng)意，突出經(jīng)營特色。對北京深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的自然生態(tài)資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真挖掘、不斷創(chuàng)新、善加利用，并發(fā)揮北京在信息、科技、人才、資金等方面的優(yōu)勢，增加旅游的深度和厚度，防止低層次、盲目性和同質(zhì)化。對政府而言，更要與時(shí)俱進(jìn)、更新理念，真正認(rèn)識到民宿這種既能“安居”又能“樂業(yè)”的旅游業(yè)態(tài)，是落實(shí)“以人為本”真實(shí)有力的途徑，明確發(fā)展規(guī)劃，支持文化發(fā)掘，豐富產(chǎn)品供給，完善公共服務(wù)，促進(jìn)民宿旅游提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

5.優(yōu)化立法制度設(shè)計(jì)

明確的法律制度是引導(dǎo)民宿規(guī)范發(fā)展的重要保證，為做好民宿立法，應(yīng)當(dāng)對全市及各區(qū)民宿發(fā)展情況進(jìn)行更深入的了解和掌握，加強(qiáng)旅游、工商、公安、消防和稅務(wù)等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在法規(guī)中明確民宿經(jīng)營服務(wù)管理的一般規(guī)范。一是對法規(guī)要調(diào)整的民宿進(jìn)行科學(xué)界定，明確概念和范圍。二是要制定有別于旅館業(yè)的民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，引導(dǎo)民宿規(guī)范發(fā)展。三是根據(jù)城區(qū)和鄉(xiāng)村不同特點(diǎn)規(guī)定不同的經(jīng)營條件，防止“一刀切”和片面化。四是允許民宿在工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍一項(xiàng)中登記為住宿，賦予民宿合法地位。五是由旅游部門會(huì)同公安、消防、衛(wèi)計(jì)等部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審批，簡化審批程序并加強(qiáng)日常檢查和事后監(jiān)管。

2018年北京市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入9250.1億元，同比增長13.1%。動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)710億元。成功舉辦第七屆“動(dòng)漫北京”活動(dòng)，共有700余家機(jī)構(gòu)和10萬愛好者參與，產(chǎn)品銷售額超過5000萬元。開展動(dòng)漫企業(yè)年審和認(rèn)定工作，全市16家動(dòng)漫企業(yè)通過文化和旅游部等部門認(rèn)定，數(shù)量位居全國第一。實(shí)現(xiàn)旅游總收入5921億元，同比增長8.3%，旅游總?cè)藬?shù)3.1億人次，同比增長4.5%，旅游購物和餐飲消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的24.2%。文化演出、精品文博、會(huì)議會(huì)展及文化遺產(chǎn)等文旅融合產(chǎn)品供給豐富。編制完成北京城市總體規(guī)劃旅游專項(xiàng)規(guī)劃、三個(gè)文化帶旅游發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導(dǎo)則。打造特色旅游村鎮(zhèn)34個(gè)、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)58個(gè)、四五星級民俗旅游村7個(gè)和四五星民俗旅游戶276戶。開展長城沿線精品酒店建設(shè)前期調(diào)研，制定建設(shè)工作方案。離境退稅商品銷售額累計(jì)達(dá)到4.4億元，辦理退稅額3945萬元。持續(xù)提升“北京禮物”品牌影響力，創(chuàng)新“北京禮物”運(yùn)營模式，培育96款“北京禮物”精品，成功舉辦第十五屆“北京禮物”旅游商品大賽。京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系累計(jì)辦理旅游擔(dān)保項(xiàng)目796個(gè)，擔(dān)保金額達(dá)16.99億元，京郊旅游政策性保險(xiǎn)體系累計(jì)承保民俗旅游戶4455戶，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障金30.14億元。京郊旅游人才培訓(xùn)“百千萬”工程，培訓(xùn)8期，共計(jì)1300人次。

（一）旅游項(xiàng)目水平低

民營企業(yè)往往缺乏對旅游景區(qū)的深入調(diào)查了解和合理評估，看到景區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)后盲目跟風(fēng)，而中國游客正在走向成熟。游客的欣賞水平、維權(quán)意識都在提高，游客開始關(guān)注性價(jià)比、獲得感，不再盲目攀比，不再追趕潮流。一些民營企業(yè)行為具有短期性，不少民營企業(yè)投資的景點(diǎn)僅稍做投入，修條游道，造個(gè)涼亭，做個(gè)大門，就開始收門票。

（二）企業(yè)融資困難

民營企業(yè)融資難已成為制約企業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，但是民營旅游企業(yè)面臨的融資環(huán)境更加惡劣，同時(shí)民營企業(yè)開發(fā)景區(qū)大多是擁有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，所以景區(qū)投資很難形成資產(chǎn)，銀行融資缺乏資產(chǎn)抵押物，因而融資更難。位于河南洛陽新安縣的龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，原因是這家5A級旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)因銀行融資難使得民間借貸資金大，導(dǎo)致負(fù)債累累，面臨破產(chǎn)，景區(qū)所屬的洛陽萬山湖旅游有限公司被當(dāng)?shù)胤ㄔ翰枚ㄊ芾磉M(jìn)入破產(chǎn)程序。

（三）重復(fù)開發(fā)建設(shè)

民營企業(yè)對旅游行業(yè)本身認(rèn)識不清，對旅游業(yè)發(fā)展的趨勢把握不準(zhǔn)，對旅游的脆弱性認(rèn)識不清。目前有些學(xué)者認(rèn)為旅游需求是剛性需求，這是十分可怕的。其實(shí)旅游是人們的高級消費(fèi)，也是茶余飯后的消費(fèi)，沒有這筆消費(fèi)也不會(huì)影響人的生存和生命，把旅游需求確定為剛性需求是危險(xiǎn)的。旅游產(chǎn)品也是有生命周期的，民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)方面存在一定的局限性，并不能夠準(zhǔn)確地對所開發(fā)的旅游景區(qū)進(jìn)行市場的定位和價(jià)值判斷，從而比較容易出現(xiàn)對旅游景區(qū)的盲目開發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè)，而盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)又會(huì)進(jìn)一步要求民營企業(yè)投入更多資金進(jìn)行旅游景區(qū)的維護(hù)。