為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大政策扶持力度，積極營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，9 月 11 日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，據(jù)悉，最新出臺的 14 條措施是為了解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遇到的融資難、場地難、人才難等方面的實際問題。

《關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》中 ' 黃金十四條 ' 措施，具體內(nèi)容解讀如下：

( 一 ) 加大金融支持力度，進(jìn)一步明確了商業(yè)貸款通過擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不再局限于只能抵押商品房，而能夠?qū)⒃O(shè)備、林權(quán)、集體土地使用權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等作為抵質(zhì)押物進(jìn)行貸款。

( 二 ) 鼓勵保險機(jī)構(gòu)通過開發(fā)一些適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣谋ｋU品種，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險提供保障，從而提高創(chuàng)業(yè)收益預(yù)期，同時增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信用等級，降低商業(yè)銀行貸款利息，降低創(chuàng)業(yè)成本 ; 一些保單本身具有價值 ( 如：人壽保險 ) ，保險公司和銀行以保單為抵押可以直接進(jìn)行貸款 ; 此類保險品種風(fēng)險大、保費高、銀行參與度低，地方政府應(yīng)當(dāng)給予補償支持。

( 三 ) 省政府建立了省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，極大地滿足了一些返鄉(xiāng)經(jīng)營主體的資金需求。通過探索省級母基金與各地子基金聯(lián)合投資的方式，壯大全省投資基金規(guī)模，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的資金支持。

( 四 ) 2016 年以來，全省為 19.13 萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 205.22 億元，極大地發(fā)揮了政策性擔(dān)保貸款的作用，成為扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資的基本渠道。但是，擔(dān)?；鸩蛔闶侵萍s創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展的最大瓶頸，而我省失業(yè)保險基金結(jié)余 200 億以上，在保證失業(yè)保險待遇正常支付的前提下，借用失業(yè)保險基金補充擔(dān)?；?，既有前期的探索嘗試，也可以建立擔(dān)保基金補充長效機(jī)制。

( 五 ) 提供反擔(dān)保是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的主要條件，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者難以申請到貸款的最大障礙，通過第五條規(guī)定，一些優(yōu)秀的和信用度高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目原則上不用再提供反擔(dān)保，進(jìn)一步降低貸款門檻。

( 六 ) 鑒于考核和追責(zé)制度嚴(yán)苛，金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，普遍存在不敢貸、不愿貸問題，尤其是針對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目貸款，認(rèn)為風(fēng)險更高。因此，完善盡職免責(zé)的容錯糾錯機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)經(jīng)營主體愿意貸款、敢于貸款。

( 七 ) 拓寬了補貼范圍和對象，從孵化基地 ( 園區(qū) ) 擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè) ' 兩區(qū) ' 及專業(yè)園區(qū)的返鄉(xiāng)經(jīng)營主體 ; 增加了補貼項目，在物業(yè)服務(wù)費、衛(wèi)生費、房租費、水電費外，增加了場地租賃費 ; 提高了補貼額度，由年補貼最高限額 1 萬元增加到 2 萬元。

( 八 ) 農(nóng)村電商日益普及，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱門選擇，對農(nóng)村電商服務(wù)平臺場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費給予每年最高 2 萬元補貼支持，既可以降低農(nóng)村電商服務(wù)平臺的運營成本，也可以支持農(nóng)村電商的發(fā)展。

( 九 ) 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的大多是小微企業(yè)，將其產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍并置于優(yōu)先地位，既是落實扶持小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，也體現(xiàn)政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。

( 十 ) 場地保障是創(chuàng)業(yè)難題，將整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)和新增建設(shè)用地計劃總量的一定比例用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，一定程度上能夠解決用地保障問題。

( 十一 ) 通過獎補，能夠引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

( 十二 ) 返鄉(xiāng)經(jīng)營主體大多在鄉(xiāng)村，對人才缺乏吸引力，招不到人、留不住人是普遍現(xiàn)象，將各地招才引智的政策向返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)延伸，一定程度上有助于解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才問題。當(dāng)?shù)卣峁┛旖?、方便、?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和公租房服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者和招用人才的家屬子女就學(xué)就業(yè)，有助于解除其后顧之憂，有利于吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)。

( 十三 ) 校企合作培養(yǎng)企業(yè)需要的技術(shù)人才是一條成功的經(jīng)驗，這些人才對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有一定歸屬感，一定程度上能起到留住人才的作用。某個縣區(qū)對技術(shù)人才需要的規(guī)模有限，難以支撐培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展，利用全民技能振興工程支持政策，建設(shè)區(qū)域性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，支持區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對技工的需要，可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

( 十四 ) 將省級和國家級技能大師工作室經(jīng)費補助統(tǒng)一調(diào)整為 20 萬元，加大了支持力度，有助于返鄉(xiāng)經(jīng)營主體技術(shù)創(chuàng)新。

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