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08-30 15:25

2019年4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司在浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。根據(jù)會(huì)上公布數(shù)據(jù)，截止2018年12月31日，全國共淘汰整改了419個(gè)''問題小鎮(zhèn)''，同時(shí)403個(gè)''全國特色小鎮(zhèn)''，更名為''全國特色小城鎮(zhèn)''。

2019年4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司在浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。根據(jù)會(huì)上公布數(shù)據(jù)，截止2018年12月31日，全國上下聯(lián)動(dòng)淘汰整改了419個(gè)''問題小鎮(zhèn)''，403個(gè)''全國特色小鎮(zhèn)''，更名為''全國特色小城鎮(zhèn)''。

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

而2016年以來，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在概念不清、質(zhì)量不高、特色不顯問題。為解決這類問題，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出了整改措施，截至2018年12月31日，各個(gè)省份共淘汰整改385個(gè)“問題小鎮(zhèn)”，其中包括：省級(jí)特色小鎮(zhèn)70個(gè)，市級(jí)特色小鎮(zhèn)174個(gè)和政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體自行命名特色小鎮(zhèn)141個(gè)。

此外，國家體育總局的96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了34個(gè)。

特色小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)期

從近年來國家層面發(fā)布的特色小鎮(zhèn)政策文件來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范要求和監(jiān)督力度上升。

2017年12月，國家發(fā)改委等四部委印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，凸顯產(chǎn)業(yè)文化特色。嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格集約用地。

目前，中國大部分特色小鎮(zhèn)的的運(yùn)營商主要為房地產(chǎn)企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)占比超過半數(shù)。在特色小鎮(zhèn)的前期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套商住開發(fā)方面，房地產(chǎn)商具有資源經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但是特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)傾向也越發(fā)嚴(yán)重，背離初衷。打造好一個(gè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵還是在于“特色”上，以當(dāng)?shù)匚幕?、旅游、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，而不是只靠建房子。

冰雪小鎮(zhèn)建設(shè)迎來發(fā)展機(jī)遇

隨著2022年北京冬奧會(huì)臨近，冰雪旅游的熱度快速上升。根據(jù)《2018中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國滑雪場(chǎng)數(shù)量達(dá)到742個(gè)，同比增加39個(gè)，雪場(chǎng)滑雪人次達(dá)到1970萬人次，同比增長(zhǎng)12.6%。

近年來，國家及地方陸續(xù)出臺(tái)利好政策推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)大、需求迎來增長(zhǎng)。根據(jù)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》發(fā)展規(guī)劃，到2020年中國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到6000億元，到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10000億元。

特色小鎮(zhèn)運(yùn)營理念的轉(zhuǎn)變，源于城市發(fā)展理念及開發(fā)建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變。幾十年來，政府一直是城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)者與核心運(yùn)營主體，既是所有者，又是經(jīng)營者，還是管理者和監(jiān)督者。市場(chǎng)取代政府成為資源配置中的決定力量，這也就決定了城市運(yùn)營必須在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)運(yùn)營主體、運(yùn)營客體以及收益模式也要隨之轉(zhuǎn)變。

從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。這其中又分為4種模式：政府主導(dǎo)、政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、以企業(yè)為主導(dǎo)、以非營利的社會(huì)組織為主體。

政府主導(dǎo)模式中，一般政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營，或者政府負(fù)責(zé)投資，委托運(yùn)營商建設(shè)運(yùn)營。這一模式適合財(cái)政力量雄厚，運(yùn)營能力或把控能力強(qiáng)大的政府。優(yōu)勢(shì)是政府擁有絕對(duì)的控制權(quán)，推動(dòng)進(jìn)展快；劣勢(shì)是政府財(cái)政壓力大，同時(shí)也面臨著后期運(yùn)營的大量投入。

在政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式中，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，并通過市場(chǎng)化方式，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時(shí)間段內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)，到期后再歸還政府。這一模式適合于財(cái)政相對(duì)有困難的政府，優(yōu)勢(shì)是緩解了政府的財(cái)政壓力，劣勢(shì)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，導(dǎo)致參與企業(yè)的短視行為，同時(shí)回收后對(duì)政府來說仍然是一個(gè)較大的包袱。

以企業(yè)為主導(dǎo)的模式，則是由某一企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資建設(shè)運(yùn)營，通過政府購買或用戶付費(fèi)獲取收益，受政府的管理和監(jiān)督。這一模式適合于資金及運(yùn)營能力均強(qiáng)大的企業(yè)，優(yōu)勢(shì)是減輕政府財(cái)政壓力，激發(fā)市場(chǎng)活躍度，劣勢(shì)是需要有持續(xù)的盈利模式。

而采取以非營利的社會(huì)組織為主體的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營比如在國外的一些城市，由市民組建一個(gè)管理委員會(huì)進(jìn)行管理，這也是以后特色小鎮(zhèn)運(yùn)營可借鑒的一個(gè)模式。

從土地為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重。長(zhǎng)期以來，土地一直是城市運(yùn)營中的主要對(duì)象，也是政府財(cái)政收入的主要來源。但這一模式為城市發(fā)展所帶來的弊端逐漸凸顯。隨著國家對(duì)地產(chǎn)行業(yè)政策的收緊，越來越多的地產(chǎn)商都瞄準(zhǔn)了向城市運(yùn)營商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。不僅要開發(fā)土地，還要開發(fā)配套服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運(yùn)營整合。因此，新形勢(shì)下的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營客體可以概括為：以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ)，以各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目和房產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的全方位體系。

從土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合收益。以土地為經(jīng)營客體的模式，決定了政府以土地出讓為主要來源的收益模式。而新形勢(shì)下，多條運(yùn)營線的展開，已經(jīng)使得特色小鎮(zhèn)的收益除了來自土地一級(jí)、二級(jí)開發(fā)之外，還包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營收益、二級(jí)房產(chǎn)的運(yùn)營收益及服務(wù)的運(yùn)營收益等。這一收益模式已經(jīng)不再依賴于土地財(cái)政，而是一種可自我供血、可長(zhǎng)期持續(xù)的合理架構(gòu)。

特色小鎮(zhèn)的形成不是一蹴而就的，它的誕生是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，需要土地、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、服務(wù)、法制等多個(gè)方面的配合與交織。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營過程分為土地一級(jí)開發(fā)或代開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級(jí)開發(fā)期5個(gè)發(fā)展階段。每一個(gè)階段都對(duì)應(yīng)著不同的資源形態(tài)，有著不同的運(yùn)營要點(diǎn)及目標(biāo)。

1.土地一級(jí)開發(fā)及代開發(fā)期

特色小鎮(zhèn)中的土地一級(jí)開發(fā)并不僅僅是項(xiàng)目地的征地補(bǔ)償、拆遷安置、七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施的建設(shè)，其主要目的也不僅僅是使“生地”成為“熟地”，而是要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與項(xiàng)目開發(fā)結(jié)合在一起，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的價(jià)值決定了土地的價(jià)值。因此，特色小鎮(zhèn)的土地一級(jí)開發(fā)必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，結(jié)合土地二級(jí)開發(fā)，只有這樣才可能真正獲取一級(jí)市場(chǎng)的利潤(rùn)。

這一時(shí)期的運(yùn)營要點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)和政策法制層面：頂層設(shè)計(jì)層面，做好城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向；政策法制層面，出具土地、獎(jiǎng)懲、稅收等方面的政策條件以及監(jiān)管機(jī)制，保證小鎮(zhèn)的順利推進(jìn)。

“特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向確定后，就是要圍繞這一產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目及載體的開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、培育及集聚，最終打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)是其中的第一步，即緊抓產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，在尊重市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，集中人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及資金等優(yōu)勢(shì)條件，集中攻破產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各種難題，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展條件的聚集。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)初步開發(fā)完成，形成一定的特色優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)價(jià)值后，就進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)的培育階段。這里所說的培育還是圍繞特產(chǎn)業(yè)的核心部分展開的，主要目的在于培育和扶持有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)主體，形成規(guī)?；慕?jīng)營效益。

這一時(shí)期的運(yùn)營重點(diǎn)在于相關(guān)政策的大力扶持，包括信貸金融支持、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼、進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、土地價(jià)格優(yōu)惠等等。在這一階段可以有的放矢，對(duì)一些重點(diǎn)品牌或企業(yè)進(jìn)行大力支持，引導(dǎo)他們與產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他小型主體，建立互補(bǔ)、合作、共贏的關(guān)系，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)鏈整合，即圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，利用整合手段，使特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過某種方式彼此銜接，打破各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，構(gòu)建一個(gè)有價(jià)值有效率的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與融合，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本、形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這一時(shí)期的運(yùn)營重點(diǎn)在于打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，有效運(yùn)用資源、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、經(jīng)營方式、組織管理、制度、人才等各種手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有效聚集，形成帶動(dòng)作用更強(qiáng)、效益更好的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

土地二級(jí)開發(fā)期即產(chǎn)城融合共建期，這是新形勢(shì)下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)階段。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，吸引大量就業(yè)人群集聚，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)居住、教育、醫(yī)療及第三服務(wù)業(yè)的大量需求。基于“產(chǎn)城人”一體化的發(fā)展目標(biāo)，就需要通過土地二級(jí)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)配套的升級(jí)。包括居住配套、商業(yè)配套、教育配套、醫(yī)療配套、休閑娛樂配套、社區(qū)服務(wù)配套等。

這一時(shí)期的運(yùn)營重點(diǎn)在于綜合考慮城市發(fā)展、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策的扶持和制約等因素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化開發(fā)，防止以“城鎮(zhèn)運(yùn)營”之名，行“地產(chǎn)開發(fā)”之實(shí)。

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營不管是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，一定要基于市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。我國目前缺少專業(yè)化的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等都是通過政府下派的管委會(huì)來統(tǒng)一管理。但是政府在這一過程中，實(shí)現(xiàn)了充分的放權(quán)，以“服務(wù)者”自居，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，不干涉市場(chǎng)行為。

1.特色小鎮(zhèn)的三大運(yùn)營原則

1）立足于降低營商成本

2）立足于營造創(chuàng)新開放的人文環(huán)境

特色小鎮(zhèn)應(yīng)是多維度生態(tài)系統(tǒng)，要在不斷地對(duì)外交流與推進(jìn)拓展中，實(shí)現(xiàn)自我的升級(jí)更新。這一生態(tài)系統(tǒng)的主體——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者和企業(yè)家可以通過企業(yè)沙龍等方式，不斷地進(jìn)行理念溝通、管理溝通、經(jīng)營溝通，從而達(dá)到“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”內(nèi)的思想互通與業(yè)務(wù)暢通。特色小鎮(zhèn)不僅要在硬環(huán)境上滿足進(jìn)駐企業(yè)及其職業(yè)人群的多元需求，而且要在軟環(huán)境上營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)奮進(jìn)的良好氛圍。因此要避免走“產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式”的老路，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從運(yùn)作到管理大多都是封閉的，在這一點(diǎn)上就很難實(shí)現(xiàn)。此外，特色小鎮(zhèn)內(nèi)還可以通過“技術(shù)”與“藝術(shù)”、“生產(chǎn)”與“娛樂”跨界的方式，創(chuàng)造各種用戶與產(chǎn)品的互動(dòng)體驗(yàn)機(jī)會(huì)，激發(fā)各類創(chuàng)新的火花。

3）立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展

2.特色小鎮(zhèn)的三級(jí)運(yùn)營結(jié)構(gòu)

在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府的職能定位應(yīng)適度轉(zhuǎn)型和調(diào)整觀念，更好地處理管理與服務(wù)間的關(guān)系。其主要有兩點(diǎn)：一是要制定好規(guī)則，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系；二是要維護(hù)好規(guī)則，根據(jù)合約上的內(nèi)容，通過法律的方式來運(yùn)行。政府不是單單的土地供應(yīng)，而是要在后期持續(xù)地為小鎮(zhèn)投入各種資源。首先，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦危ㄟ^政策疏解，下放權(quán)力，切實(shí)為企業(yè)做好服務(wù)，而不是僅僅提出硬性要求。其次，政府要為小鎮(zhèn)作好宣傳，為企業(yè)做好背書。再次，政府要有一定的寬容度，允許實(shí)踐和探索。

管委會(huì)這類機(jī)構(gòu)的存在，主要是因?yàn)槟壳拔覀兊男姓C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制沒有辦法完全接軌。小鎮(zhèn)管委會(huì)隸屬于區(qū)縣一級(jí)的政府，所以便能調(diào)配縣層面的行政資源，提高其所管轄地區(qū)的行政服務(wù)效率。管委會(huì)并沒有任何行政審批權(quán)限，其主要的職責(zé)有兩點(diǎn)：一是落實(shí)政策，二是提供服務(wù)。

3.特色小鎮(zhèn)的三大運(yùn)營內(nèi)容

從運(yùn)營內(nèi)容上來看，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營包括特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、旅游運(yùn)營及生活服務(wù)運(yùn)營三大體系，詳見下圖。

圖表1：特色小鎮(zhèn)的三大運(yùn)營體系

特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營的關(guān)鍵。主要作用，第一，通過全天候的貼身管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府各部門之間的有效對(duì)接，從而簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。比如幫助企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記、各項(xiàng)審批、營業(yè)執(zhí)照年檢、納稅申報(bào)等服務(wù)，并幫助企業(yè)向政府爭(zhēng)取政策等；第二，根據(jù)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、研發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)等機(jī)構(gòu)的吸引，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；第三，通過與各大銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，或自身建立VC類/PE類基金、投資公司等，直接參與企業(yè)的投資，或成立擔(dān)保公司，對(duì)接外來資本，為企業(yè)融資提倛擔(dān)保服務(wù)，從而全方面解決企業(yè)融資難的問題；第四，組織行業(yè)研討會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過行業(yè)之間的充分交流，不斷塑造自身的產(chǎn)業(yè)品牌；第五，優(yōu)化辦公環(huán)境，加強(qiáng)休閑、娛樂、餐飲、商務(wù)等配套設(shè)施的服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)人員提供良好的工作氛圍。

生活服務(wù)運(yùn)營，主要包括兩塊：一是為小鎮(zhèn)居民提供休閑、娛樂、商業(yè)、餐飲等一般性生活服務(wù)，并根據(jù)常住人口的特征，提供高端醫(yī)療、俱樂部等定制服務(wù)；另一方面是對(duì)接城鎮(zhèn)體系，為產(chǎn)業(yè)落戶人口及其配偶子女提供職工子女入學(xué)、戶口遷移、租賃房屋等服務(wù)。

4.特色小鎮(zhèn)的五大運(yùn)營收益

企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的就是如何實(shí)現(xiàn)盈利。

特色小鎮(zhèn)的盈利來源主要有兩部分：地產(chǎn)增值和產(chǎn)業(yè)增值。地產(chǎn)增值是指依附在土地溢價(jià)基礎(chǔ)上的一種盈利模式，通過建設(shè)生產(chǎn)倉儲(chǔ)、辦公研發(fā)、商業(yè)居住等房地產(chǎn)物業(yè)并以出租、出售方式供入駐企業(yè)與鎮(zhèn)內(nèi)人口使用，同時(shí)提供物業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)增值是在開展運(yùn)營服務(wù)和享受關(guān)聯(lián)政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)收益、配套經(jīng)營收益、政府補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)業(yè)投資等五個(gè)方面。

圍繞產(chǎn)業(yè)，配套餐飲娛樂、酒店住宿、教育醫(yī)療、咖啡書吧、會(huì)議商務(wù)、會(huì)展博覽、互動(dòng)體驗(yàn)等生產(chǎn)、生活服務(wù)項(xiàng)目，以招商或自持等方式，形成穩(wěn)定的運(yùn)營收益。

特色小鎮(zhèn)通常要建設(shè)若干公共服務(wù)平臺(tái)及配套服務(wù)設(shè)施，以營造良好的園區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)氛圍。為了鼓勵(lì)園區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提高服務(wù)能力，所在區(qū)域政府應(yīng)適當(dāng)拿出財(cái)政資金，按照“專項(xiàng)資金、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等形式給予資金扶持。

企業(yè)通過與政府“一事一議”的談判，確定各項(xiàng)優(yōu)惠條件。這在發(fā)達(dá)地區(qū)都有很多創(chuàng)新探索，如企業(yè)享受稅收增值部分的讓度，政府分階段分比例按照最終實(shí)施效果進(jìn)行返還；或企業(yè)享受周邊地價(jià)增值的分成。

如果小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常突出，作為企業(yè)可以圍繞其做股權(quán)投資。在小鎮(zhèn)建立或控股專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，如天使、VC或PE等，以此開展項(xiàng)目投資，或者利用小鎮(zhèn)內(nèi)部孵化器對(duì)進(jìn)駐的潛力型企業(yè)開展多形式的股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)并獲取長(zhǎng)期收益。

各地特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營各有側(cè)重，收入來源比重各有不同，總之特色小鎮(zhèn)正在由地產(chǎn)收益向綜合收益發(fā)生著改變。在新形勢(shì)下，多條運(yùn)營線的展開，已經(jīng)使特色小鎮(zhèn)的收益除來自土地一級(jí)、二級(jí)開發(fā)外，還包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營收益、二級(jí)房產(chǎn)的運(yùn)營收益及城市服務(wù)的運(yùn)營收益等。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)要不斷尋找新的盈利方式，探索出更多新的路徑。

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