本報記者周雁凌季英德董若義

“今后，全省各級生態(tài)環(huán)境部門要按照‘誰執(zhí)法誰公示’原則，加強行政執(zhí)法信息公示；要合法、客觀、公正地記錄行政執(zhí)法全過程；要在作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進行法制審核?！边@是山東省生態(tài)環(huán)境廳日前對全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法工作提出的新要求。

近年來，山東省各級生態(tài)環(huán)境部門對行政執(zhí)法工作越來越重視，通過不斷完善制度、加強管理，執(zhí)法水平有了很大提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)保的滿意度也日益提高。但在日常執(zhí)法工作中，仍然存在信息公開力度不夠、執(zhí)法程序不夠規(guī)范、重大執(zhí)法決定審核機制不健全等問題。為此，山東省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確責(zé)任、細(xì)化措施，規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為。

山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德告訴記者：“今年底前，全省將全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核‘三項制度’，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為公開透明，執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，每項重大執(zhí)法決定作出前均得到合法性審核。通過落實推行‘三項制度’，全面提升全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平，提高群眾對生態(tài)環(huán)保的滿意度，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！?/p>

行政執(zhí)法信息公示——

整合執(zhí)法信息，主動向社會公開

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚云輝向記者介紹了《實施方案》的具體內(nèi)容。其中，在行政執(zhí)法信息公示方面，《實施方案》要求，全省各級生態(tài)環(huán)境部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，加強行政執(zhí)法信息的有效整合。

“各級應(yīng)以政務(wù)網(wǎng)站為主要公開載體，以新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等為補充，建立行政執(zhí)法公示專欄，加強資源整合、信息共享、動態(tài)調(diào)整。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時予以更正。”姚云輝對記者說。

記者注意到，《實施方案》從事前、事中、事后三個階段對行政執(zhí)法信息公開作出明確規(guī)定。

其中，事前公開階段，各級生態(tài)環(huán)境部門要向社會主動公開生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)等規(guī)范性文件；機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、執(zhí)法人員等信息；部門權(quán)力和責(zé)任清單等清單信息；行政處罰、行政強制、行政許可服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，材料示范文本、救濟渠道、咨詢服務(wù)、投訴舉報途徑等信息。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉介紹：“2019年年底前，全省各級生態(tài)環(huán)境部門要基本完成生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍權(quán)力和責(zé)任清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的制定發(fā)布工作?！?/p>

在事中公示階段，《實施方案》要求，執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動時，應(yīng)主動公示執(zhí)法身份，依法出具執(zhí)法文書，并做好執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟渠道等內(nèi)容的告知說明。在行政許可、群眾來訪受理等政務(wù)服務(wù)窗口明示崗位信息以及辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報途徑等信息。

在事后公開階段，要按照規(guī)定時限要求，及時公開執(zhí)法決定，動態(tài)更新信息內(nèi)容，拓展應(yīng)用環(huán)境信息，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員進行聯(lián)合懲戒。

執(zhí)法全過程記錄——

規(guī)范檔案制作保存，確保有據(jù)可查、有源可溯

《實施方案》規(guī)定，全省各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照合法、客觀、公正的原則，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

按照規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境部門要將紙質(zhì)或者電子行政執(zhí)法文書作為行政執(zhí)法全過程及內(nèi)部審批全流程記錄的基本形式。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

對查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)或經(jīng)政府批準(zhǔn)的停業(yè)關(guān)閉等涉及重大權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、文書送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)根據(jù)實際情況進行音像記錄。

加強對執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查、有源可溯。案卷內(nèi)的音像資料，應(yīng)編號并備注攝錄內(nèi)容，不得故意毀損、擅自修改刪除或者剪輯拼接。音頻資料應(yīng)視情況備注對話人員的身份信息和主要對話內(nèi)容。

“按照《實施方案》，全省各級生態(tài)環(huán)境部門還應(yīng)建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄的管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、適用范圍、記錄要素、存儲應(yīng)用等要求，強化對全過程記錄的剛性約束。加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用?！痹S偉介紹。

重大執(zhí)法決定法制審核——

明確審核目錄清單，未通過審核不得作出決定

對于一些重大執(zhí)法決定，《實施方案》明確，全省各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在作出決定前嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

《實施方案》規(guī)定，進行法制審核的機構(gòu)一般是生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)法制審核工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，原則上應(yīng)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)分開設(shè)置，法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。鼓勵采取聘用方式，發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核中的作用。

全省各級生態(tài)環(huán)境部門要科學(xué)界定重大執(zhí)法決定的范圍，編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大影響或者引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都應(yīng)進行法制審核。

在審核程序和責(zé)任方面，各級應(yīng)結(jié)合實際，確定本部門法制審核流程，明確審核方式、時限和責(zé)任，法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理時限，法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

為確?！叭椫贫取甭涞綄嵦?，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，全省各級生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，緊密結(jié)合地方實際，穩(wěn)妥推進制度實施。

姚云輝告訴記者，山東省生態(tài)環(huán)境廳將督促各級繼續(xù)推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮其信息記錄、統(tǒng)計分析、規(guī)范流程、監(jiān)督執(zhí)法、隊伍管理等功能，全過程記錄并有效約束規(guī)范行政執(zhí)法。

同時，強化執(zhí)法裝備配置，加強人員資格管理，健全完善培訓(xùn)制度，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進一步提高全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的能力和水平。