五制統(tǒng)一即：企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本健全，符合法律法規(guī)要求和企業(yè)實(shí)際，做到員工可執(zhí)行，管理能高效，真正達(dá)到“檔案里裝的、墻上貼的、胸前掛的、腦中記的、實(shí)際操作的”制度相統(tǒng)一。

安全規(guī)章制度管理和制定程序

1、各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定職責(zé)，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度起草、公開征求意見、審核、簽發(fā)、發(fā)布、教育培訓(xùn)、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進(jìn)的組織管理程序，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2、制度起草環(huán)節(jié)一般由企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)；公開征求意見環(huán)節(jié)要廣泛征求從業(yè)人員意見，安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理制度等重要制度還應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過；

3、審核環(huán)節(jié)一般由企業(yè)法律事務(wù)和技術(shù)部門負(fù)責(zé)，審核內(nèi)容包括合法性、技術(shù)性等；

4、審核通過后的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并編號采用受控文件發(fā)布，發(fā)布范圍要涵蓋涉及到的部門、班組；

5、發(fā)布或修訂的規(guī)章制度必須組織進(jìn)行培訓(xùn)并如實(shí)記錄，安全操作規(guī)程還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)際操作考核；

6、企業(yè)要督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將制度中的獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處；

7、企業(yè)要定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，建立信息反饋渠道，及時(shí)對安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行修訂。

8、每3至5年還應(yīng)進(jìn)行全面修訂并重新發(fā)布，修訂主要依據(jù)執(zhí)行效果反饋、法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范變化、生產(chǎn)工藝及設(shè)備變化等。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度清單及要求

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括但不限于：

一、綜合安全管理類

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度。應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，重點(diǎn)解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，其他的規(guī)章制度則重點(diǎn)解決“干什么，怎么干”的問題。該制度應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各生產(chǎn)崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍以及考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并建立考核機(jī)制，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落地落實(shí)。責(zé)任制應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際并覆蓋全員，做到明確、具體、可操作。

安全生產(chǎn)資金投入管理制度。安全生產(chǎn)資金投入管理制度，是安全生產(chǎn)管理過程中的基本保障制度。該制度應(yīng)明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障機(jī)制、提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、管理要求等內(nèi)容。企業(yè)要按照制度規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立費(fèi)用提取和使用臺賬，確保安全投入到位。冶金、有色、機(jī)械行業(yè)企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號）執(zhí)行，其它行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定提取標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上述行業(yè)50%。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。制度制定應(yīng)按照《貴州省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設(shè)實(shí)施指南（2018年試行）》的相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)各部門對風(fēng)險(xiǎn)辨識管控的職能和責(zé)任，開展危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的周期和要求，風(fēng)險(xiǎn)評估分級的方法和標(biāo)準(zhǔn)，各級風(fēng)險(xiǎn)管控層級，風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作與政府行政部門信息化管理平臺對接的要求等內(nèi)容。

隱患排查治理系列制度。隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)管理中的核心工作，隱患排查治理制度應(yīng)明確應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、閉環(huán)管理、排查治理情況通報(bào)等。按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制；應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度；定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理；應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；應(yīng)當(dāng)建立事故隱患通報(bào)制度，明確事故隱患通報(bào)的方式、流程和通報(bào)記錄管理等內(nèi)容；將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。

第三方管理制度。制度中應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位承包和發(fā)包工程的條件、相關(guān)資審查、各方安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織實(shí)施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎(jiǎng)懲的原則，獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類、標(biāo)準(zhǔn)、額度等。

應(yīng)急管理制度。應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理部門，明確預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)和備案等方面負(fù)責(zé)部門、人員及職責(zé)，明確應(yīng)急管理物資裝備管理、定期維護(hù)等事項(xiàng)。

事故應(yīng)急救援預(yù)案。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估情況，按照企業(yè)應(yīng)急管理制度和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）要求，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。其中，綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，應(yīng)包含總則（含編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則）、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容；針對風(fēng)險(xiǎn)較大的事故類型或重要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等，企業(yè)還要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序、處置措施等內(nèi)容；針對危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或設(shè)施，企業(yè)還要根據(jù)不同的事故類別制定現(xiàn)場處置方案，內(nèi)容應(yīng)包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，處置措施應(yīng)當(dāng)簡潔明了，具備針對性和可操作性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少演練一次綜合事故應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每半年至少演練一次現(xiàn)場處置方案。

事故報(bào)告制度。應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等。同時(shí)還應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》明確向安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。

二、人員管理類

安全教育培訓(xùn)制度。應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)，通常有企業(yè)各級管理人員安全管理知識培訓(xùn)，新員工三級教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，新材料、新工藝、新設(shè)備的使用培訓(xùn)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)，危險(xiǎn)作業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，應(yīng)急培訓(xùn)等。

安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度。應(yīng)明確企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議的類型、各級會(huì)議內(nèi)容、召開周期、主持人員、參會(huì)人員和會(huì)議要求等內(nèi)容。

勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和使用管理制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際存在的危險(xiǎn)有害因素，為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促其正確使用。管理制度應(yīng)包括勞動(dòng)防護(hù)用品種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、正確使用方法、定期維護(hù)、用品壽命周期、未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品的懲戒措施等內(nèi)容。

特種作業(yè)管理制度。應(yīng)包括特種作業(yè)的崗位、人員、作業(yè)的安全措施要求等。應(yīng)當(dāng)按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》對本單位特種作業(yè)人員進(jìn)行建檔管理。特種作業(yè)操作證合法性可在“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”上查詢。

危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。應(yīng)明確有限空間、危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容，并按照《貴州省安全生產(chǎn)條例》第十八條和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)作業(yè)進(jìn)行管理。

現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度。應(yīng)明確現(xiàn)場定置管理、現(xiàn)場文明生產(chǎn)管理、反違章管理等內(nèi)容。

班組安全活動(dòng)管理制度。班組是企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本單位，是有效防范事故發(fā)生的重要關(guān)卡，是做好安全管理工作的基礎(chǔ)。各企業(yè)要建立班組安全活動(dòng)管理制度，明確班組安全活動(dòng)的職責(zé)、活動(dòng)形式與內(nèi)容、活動(dòng)要求、工作記錄和檢查考核等內(nèi)容。

安全操作規(guī)程。各企業(yè)要針對存在較大危險(xiǎn)因素的工藝和作業(yè)環(huán)節(jié)，如有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)等，制定作業(yè)安全操作規(guī)程；要針對可能因操作不當(dāng)造成人員傷亡的設(shè)施設(shè)備，如氨壓縮機(jī)、沖壓機(jī)床等，制定設(shè)施設(shè)備安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并符合企業(yè)實(shí)際情況，具備可操作性。

三、物的管理類

“三同時(shí)”制度。應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局36號令）規(guī)定，明確新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的組織審查、驗(yàn)收、上報(bào)、存檔備查等執(zhí)行程序。

設(shè)施設(shè)備采購、到貨驗(yàn)收制度。應(yīng)明確設(shè)施設(shè)備采購流程、責(zé)任部門、安全技術(shù)要求，驗(yàn)收責(zé)任部門，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收記錄管理等內(nèi)容，確保新采購的設(shè)施設(shè)備安全性符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、巡檢保養(yǎng)專項(xiàng)制度。對風(fēng)險(xiǎn)較大的設(shè)施設(shè)備，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)制度，明確設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行、定期巡檢、定期保養(yǎng)的責(zé)任部門、注意事項(xiàng)和具體要求。

設(shè)施設(shè)備定期檢測檢驗(yàn)制度。應(yīng)明確企業(yè)必須進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；設(shè)備檢測的責(zé)任部門或人員；檢測標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理；檢驗(yàn)合格證的管理等內(nèi)容。

設(shè)施設(shè)備維護(hù)和檢修制度。應(yīng)明確所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)和檢修周期、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門或人員等內(nèi)容。

設(shè)施設(shè)備報(bào)廢管理制度。應(yīng)明確設(shè)施設(shè)備報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和拆除過程安全管理職責(zé)和要求，應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備管理臺賬，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)壽命、使用年限和工作狀況。

危險(xiǎn)物品安全管理制度。儲存、使用和處置廢棄危險(xiǎn)物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)專門建立制度，明確企業(yè)危險(xiǎn)物品的種類，安全管理責(zé)任部門，儲存、裝卸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)物品過程中的注意事項(xiàng)，明確安全技術(shù)措施、管理要求和應(yīng)急處置措施。危險(xiǎn)物品包括國家《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中所列的各類化學(xué)品和其它可能危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

重大危險(xiǎn)源安全管理制度。應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理職責(zé)，重大危險(xiǎn)源定期辨識等內(nèi)容。經(jīng)辨識后存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源評估評價(jià)、登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控、備案管理等各項(xiàng)制度，并建立專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和安全操作規(guī)程。

四、作業(yè)環(huán)境管理類

安全標(biāo)志管理制度。應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)有害因素辨識結(jié)果和《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894）的規(guī)定明確企業(yè)安全警示標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量、地點(diǎn)和位置；明確安全警示標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等內(nèi)容，。

作業(yè)環(huán)境管理制度。應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn)；人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。

五、其他專項(xiàng)類制度

粉塵定期清掃制度。粉塵涉爆企業(yè)必須建立粉塵定期清掃制度，規(guī)定粉塵清掃的職責(zé)、頻次、清潔標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。

有限空間作業(yè)安全管理系列制度。存在有限空間的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局第59號令）規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際建立健全有限空間作業(yè)管理各項(xiàng)制度。其中，有限空間作業(yè)安全責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)有限空間作業(yè)相關(guān)的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；有限空間作業(yè)審批制度應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)組織實(shí)施有限空間作業(yè)的組織程序、審批流程、審批事項(xiàng)等內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定作業(yè)審批表；有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度應(yīng)明確有限空間作業(yè)安全技術(shù)措施保障、管理措施落實(shí)、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境管理、現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)等內(nèi)容；有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全教育培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，明確開展有限空間作業(yè)教育培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間、考核管理等內(nèi)容；有限空間應(yīng)急管理制度應(yīng)結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理制度，明確有限空間作業(yè)事故應(yīng)急管理部門，有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)和備案等方面負(fù)責(zé)部門、人員及職責(zé)，應(yīng)急管理物資裝備管理、定期維護(hù)等事項(xiàng)；有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)企業(yè)不同類型或場所的有限空間作業(yè)分別制定，明確實(shí)施作業(yè)的操作步驟、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。