工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展模式概述

秦淮明月河畔升 2019-08-09

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來源：置信聯(lián)創(chuàng)

工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展模式概述

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2.1 工業(yè)園區(qū)的概念及分類

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2.2 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

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2.3 國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展分析

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2.4國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的啟示

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正文如下：

2.1 工業(yè)園區(qū)的概念及分類

目前，世界各國對于工業(yè)園區(qū)都有不同的定義，有人認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是一種資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效的推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同效應(yīng)的工業(yè)發(fā)展模式，有人認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是指由政府或者企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征:開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂設(shè)施;對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制;詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件;為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)公司進(jìn)入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理?xiàng)l件。

世界范圍內(nèi)各類免稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)，工業(yè)村，科學(xué)園、技術(shù)園、技術(shù)城等，從廣義的角度看他們都屬于工業(yè)園區(qū)。在我國，免稅區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)一般歸結(jié)為依靠政府政策發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，而出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，科學(xué)園、技術(shù)園區(qū)、技術(shù)層屬于高科技園區(qū)的范疇。

根據(jù)各類企業(yè)密集化使用的投入因素來分，可以分為勞動力密集型、資本密集型和技術(shù)密集型；根據(jù)生產(chǎn)類型分，可以分為以產(chǎn)品組合鏈為主、以市場銷售鏈為主、以引進(jìn)科技和提高產(chǎn)品檔次為主、以整治環(huán)境和改善生產(chǎn)條件為主；按照行政標(biāo)準(zhǔn)即工業(yè)園區(qū)行政審批和主管單位等級劃分，可以分為：國家級、省級、市級等。

按照發(fā)展模式，主要有以下四種：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府和企業(yè)聯(lián)合型、中外合資型。在不同的發(fā)展階段，有不同的發(fā)展模式，沒有最好的模式，只有適合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式才是最合理的模式。按產(chǎn)業(yè)集聚形成方式可分為政府組織型和自主組織型。大部分工業(yè)園區(qū)屬于政府組織型，集中體現(xiàn)政府的意愿，由政府及相關(guān)部門規(guī)劃管理，在資金、政策、人員等方面具有較大的優(yōu)勢。自主組織型園區(qū)主要是依據(jù)區(qū)位特定優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化傳統(tǒng)及資源配置市場等因素，自然形成的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)。

2.2 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化的一種有效組織形式，是一種特殊的區(qū)位環(huán)境。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一、工業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化的一種有效組織形式。工業(yè)化是一個國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變過程和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段。第二、工業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的較好的著力點(diǎn)。在工業(yè)園區(qū)，政府把這一塊區(qū)域分割出來作為體制和機(jī)制的窗口，進(jìn)行一系列的體制革新和制度創(chuàng)新，從而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境；政府也把這一塊區(qū)域作為政府掌握的資源的集中投入之地，通過市場手段和行政手段相結(jié)合的辦法大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。這樣，工業(yè)園區(qū)在政府的強(qiáng)力推動下，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從而吸引大量的資金進(jìn)入，并通過聚集效應(yīng)降低單位產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良性循環(huán)。

上世紀(jì)80年代中期，深圳率先“實(shí)行開放政策，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的決策。隨后，在國家層面上提出了逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的計劃。在這一歷史背景下，從1984年到1988年，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了中國首批14家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（見表2.1）。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局的形成和西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，截止2006年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)已達(dá)到54家；所在地區(qū)從沿海開放城市，擴(kuò)展到全國31個省、自治區(qū)、直轄市。其中，沿海10個省市（包括北京）設(shè)立了32家；中部地區(qū)8個省市設(shè)立了9家；西部地區(qū)12個省區(qū)市（包括廣西）設(shè)立了12家。54家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總規(guī)劃面積達(dá)到888平方公里，其中東部32家共682.02平方公里，中部9家共93.74平方公里，西部13家共111.75平方公里。

新時期，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)政策和目標(biāo)也有了新的變化。以國家級開發(fā)區(qū)為例，為了創(chuàng)新發(fā)展模式，推動我國的工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府將通過管理體制的改革、法律法規(guī)的制定、不同區(qū)域差別化的政策等多種措施，把國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧”的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程加快。目前，政府紛紛鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要載體作用得到了加強(qiáng)，也使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在出口和利用外資方面的集聚效應(yīng)日益顯著。據(jù)統(tǒng)計，目前我國大部分的工業(yè)都集中在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)就實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)約20%的工業(yè)產(chǎn)出。

第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高新化發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年來的發(fā)展，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策的變化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部也開始著重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。新時期，國家為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，又提出了“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，即以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以區(qū)出現(xiàn)了高新化的趨勢，園區(qū)紛紛大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第三，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級階段，我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前還處于初級階段，即產(chǎn)業(yè)和要素在地理空間上的集聚，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。然而近幾年，國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展趨勢。如北京、天津等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)，長春、武漢等地開發(fā)區(qū)內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)，都在向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展。

第四，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。目前，節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展的觀念在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中已經(jīng)得到了充分的重視，我國許多地區(qū)也都提出了建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的計劃與設(shè)想。2005年，我國批準(zhǔn)設(shè)立了13家國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型的企業(yè)和園區(qū)，將成為今后我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢。

改革開放以來，在我國政府的大力推進(jìn)與倡導(dǎo)下，國內(nèi)陸續(xù)設(shè)立了多種類型的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園、和大學(xué)科技園等。除國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外，各地方也開發(fā)建設(shè)了大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如江浙一帶的特色工業(yè)園，珠江三角洲出現(xiàn)的專業(yè)鎮(zhèn)等等

總的來說，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有，從分散到集中的發(fā)展過程，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型也從單一的出口加工型產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化、專業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與探索時期；第二階段，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速推進(jìn)時期；第三階段，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新發(fā)展時期。

第一階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與探索時期（1984年—1991年）

從1984年起，我國正式啟動了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展工作。在這一階段中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，在傳統(tǒng)理論觀念的束縛下，園區(qū)的選址大多遠(yuǎn)離母城，不僅缺乏最基本的生產(chǎn)條件，也無法借力母城已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

同時，在缺乏國內(nèi)建設(shè)資金支持的條件下，園區(qū)的引資工作也剛剛處于起步階段，資金缺口很大。

鑒于諸多不利因素的影響，盡管以國家級開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這一階段竭盡全力，但總體發(fā)展?fàn)顩r仍不太樂觀。從經(jīng)濟(jì)總量方面來看，1991年，14家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值、稅收、出口額分別為145.94億元、7.9億元和11.4億美元，合同利用外資額為8.14億美元。截止至1991年底，累計利用外資總額僅為13.77億美元。從引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)際情況看，以技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移很少發(fā)生。

但是，這一階段是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中十分重要的一個時期。一方面，園區(qū)利用國家的優(yōu)惠政策，積累了發(fā)展所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，通過開發(fā)和管理等方面的實(shí)踐，也摸索出了園區(qū)建設(shè)的基本模式，并獲得了與外商合作的基本經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間經(jīng)過相互借鑒、逐步統(tǒng)一認(rèn)識，確立了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“三為主”方針，即“以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主”的發(fā)展方針。

第二階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速推進(jìn)時期（1992年—1996年）

1992年，鄧小平同志的南巡講話，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。我國沿海地區(qū)又掀起了新一輪對外開放和引進(jìn)外資的高潮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這段時期，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由最初的14家增加到了32家，增幅超過了1倍。

在這段期間里，我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量也出現(xiàn)了大幅提升。到1996年，首批14家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1887.86億元，稅收101.45億元，合同利用外資額57.88億美元；與1991年的數(shù)據(jù)相比，分別增長了11.94倍、11.84倍和6.11倍。同時，園區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目的質(zhì)量也有了明顯提升。一方面，許多國際知名企業(yè)、跨國公司紛紛進(jìn)入國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并帶來了投資額上億美元的大項(xiàng)目；另一方面，引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平明顯提升，在填補(bǔ)了我國同行業(yè)技術(shù)空白的同時，直接推動了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程經(jīng)過這五年的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐漸成為了所在城市或地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所取得的成功，在國內(nèi)形成了顯著的示范作用，同時也成為了外商投資的熱點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

第三階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新發(fā)展時期（1997年至今）

這段時期，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)生存和發(fā)展的總體環(huán)境發(fā)生了重大的變化，來自國際、國內(nèi)社會的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中遇到的種種問題，將我國

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶入了一個新的階段。

在政策環(huán)境方面，首批的14家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的財政優(yōu)惠政策已經(jīng)到期，并于1999年起與國家實(shí)行完全的分稅制。同時，我國出口退稅和利用外資政策的調(diào)整，使大批沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式遇到了新的挑戰(zhàn)。

在體制環(huán)境方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的輻射與帶動作用。在園區(qū)不斷擴(kuò)張的過程中，部分國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為了核心城市的一個行政分區(qū)，并恢復(fù)到傳統(tǒng)的管理體制當(dāng)中。如何創(chuàng)建適于園區(qū)發(fā)展的體制環(huán)境，又成為了當(dāng)前有待解決的問題。

在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)田，為了符合國家所提出的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新要求，不斷提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚經(jīng)濟(jì)。面對國際、國內(nèi)方面的競爭壓力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善投資環(huán)境等方面也做出了很大的努力。

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，經(jīng)歷了1997年的亞洲金融危機(jī)之后，我國又于2001年加入了世界貿(mào)易組織（WTO），這進(jìn)一步增強(qiáng)了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，也增加了我國外向型產(chǎn)業(yè)受國際市場變化的影響。因此，這一階段中我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率有所放緩，進(jìn)入了平穩(wěn)增長的階段。在這段時期里，我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量增加到了54家；國務(wù)院還批準(zhǔn)了國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53家、保稅區(qū)15家、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14家、以及其他類型開發(fā)區(qū)30家。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國54家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值0136.90億元，工業(yè)增加值7414.24億元，稅收收入1570.02億元，出口1492.33億美元，進(jìn)口1338.63億美元，實(shí)際利用外資147.12億美元。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了兩次調(diào)整。我國政府分別于2003年和2005年，對全國范圍內(nèi)不符合規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了清理整頓。經(jīng)過規(guī)范后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，從原來的6866家減少到1568家；規(guī)劃面積也由原來的3.2萬平方公里縮小到9949平方公里。全國范圍內(nèi)的清理整頓活動，在很大程度上解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)問題，為我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展分析

歐洲工業(yè)園區(qū)的發(fā)展以英國、法國和德國工業(yè)園區(qū)為主要代表，其中巴黎盆地工業(yè)園區(qū)，里昂工業(yè)園區(qū)，伯明翰- 曼徹斯特、阿爾薩斯- 洛林地區(qū)和魯爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)在世界有重要影響。20世紀(jì)五六十年代以后，新技術(shù)革命浪潮也給這些地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)造成巨大沖擊，甚至出現(xiàn)衰退跡象。但歐洲各國主要工業(yè)園區(qū)都從各國實(shí)際出發(fā)，逐步改變高耗能、以犧牲環(huán)境為代價謀取發(fā)展的老路，培植有競爭力的新興替代產(chǎn)業(yè)拉動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而由衰退轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展。

以法國為例來看：法國中央政府和地方行政當(dāng)局對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還采取了一些優(yōu)惠措施、政策，主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：法國政府設(shè)立“工業(yè)發(fā)展基金”，同時設(shè)立“融資保證基金”，助力園區(qū)中小企業(yè)融資。在2～5 年內(nèi)減免稅收。企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位可獲得獎金。最初5 年的科研投入可以看作連續(xù)增長投資，全部享受“科研稅收信貸”的優(yōu)惠。如與科研單位簽訂合同，當(dāng)?shù)卣裳a(bǔ)償合同費(fèi)用的50%。在條件比較差的落后地區(qū)，地方政府可給予稅收上的優(yōu)惠。通常的作法是，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的頭兩年不用交納自由職業(yè)稅（由動產(chǎn)、不動產(chǎn)和人員工資組成，由企業(yè)主動申報），以后逐年增加到課稅基礎(chǔ)的12%。如果業(yè)主擁有房地產(chǎn)，則要交納土地稅。一旦企業(yè)盈利，就需要交納利潤稅，無論是生產(chǎn)型，還是商業(yè)型或服務(wù)型的企業(yè)均一視同仁。在地皮和房屋價格方面，工業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)主一般愿意以市價折扣20% 的優(yōu)惠吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

通過一系列措施，法國的工業(yè)園區(qū)得到了長足發(fā)展，法國目前已具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)達(dá)50 多個，正在建設(shè)的有15 個。同時在解決人口分布與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系上，政府逐漸解決了市區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡問題，以及交通設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展需要的問題等。同時法國政府比較注重產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的形成產(chǎn)業(yè)集群。為尋找產(chǎn)業(yè)集群所形成的新競爭力點(diǎn)，法國的戰(zhàn)略是在傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型后，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、高科技化。目前，國家正集中力量推動20 個新競爭力點(diǎn)，將來的目標(biāo)是發(fā)展到50 個甚至更多的新競爭力點(diǎn)。

以德國魯爾工業(yè)園區(qū)的變革式發(fā)展為例來看：魯爾工業(yè)園區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主， 20 世紀(jì)70 年代中期，全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鋼鐵生產(chǎn)也陷入困境，魯爾工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型。1957 年，魯爾工業(yè)園區(qū)有140 個煤礦基地，如今只剩下7 個；1955年，這里有81座煉鋼爐，現(xiàn)在只有7座，工人數(shù)量也都從當(dāng)年的數(shù)十萬減少到了幾萬人。整頓后的煤鋼生產(chǎn)出現(xiàn)了集中化的特點(diǎn)。其整頓的幾個方面主要是：

魯爾工業(yè)園區(qū)致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務(wù)行業(yè)。新的工業(yè)企業(yè)如化學(xué)、汽車、機(jī)械制造、信息通信以及環(huán)保工業(yè)等紛紛建立，零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)百花齊放。在上豪森市一處煉鋼廠的舊址上，現(xiàn)在是歐洲最大的購物中心。目前，在魯爾工業(yè)園區(qū)有15 萬個規(guī)模不等的企業(yè)，大部分都是第三產(chǎn)業(yè)；從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬，占所有就業(yè)人口的6 5 %。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng)，有600公里高速公路，730 公里聯(lián)邦公路，3300 公里鄉(xiāng)村公路。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對人才和技術(shù)的需求，從1961 年開始，魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學(xué)。魯爾工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了高校之外，許多研究所也在為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術(shù)開發(fā)中心，全區(qū)有30個技術(shù)中心，600個致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。魯爾工業(yè)園區(qū)還有一個把技術(shù)轉(zhuǎn)化到市場應(yīng)用的體系，所有大學(xué)和研究所都有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。工業(yè)園區(qū)為在這里落戶的企業(yè)提供支持，新成立的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠，中小型公司尤其得到扶持。

在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時，魯爾工業(yè)園區(qū)還努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。該區(qū)把12 個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點(diǎn)，包括信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等，同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮“集群效應(yīng)”。在這種合作下進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)目將得到政府的資金補(bǔ)助。此外，魯爾工業(yè)園區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。魯爾工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中始終重視環(huán)保，采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

從日本園區(qū)發(fā)展案例來看：縱觀日本國內(nèi)政策的變遷可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，基本上是依照國家綜合開發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀規(guī)劃和政策而變動的。日本產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，興起于20世紀(jì)50年代。1950年制定的國土綜合開發(fā)法，促成了日本國內(nèi)四大工業(yè)地帶(京濱、阪神、名古屋、北九州)的形成；太平洋沿岸地帶也成為了實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試驗(yàn)田。一方面，在臨海地區(qū)，日本政府通過填海造地、改造舊軍用工廠等方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供工業(yè)用地。另一方面，在內(nèi)陸地區(qū)，根據(jù)《首都圈整備法》于1958年首次在相模原市、平冢市和八王子市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。這一時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)，只是通過整備用地、轉(zhuǎn)讓銷售，完成了國家的整體規(guī)劃。隨著日本經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)迅速向四大工業(yè)地帶集中。在已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，出現(xiàn)了用地、用水不足，運(yùn)輸緊張等基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，成為了當(dāng)時園區(qū)發(fā)展的限制因素。1962年，日本“全國綜合開發(fā)計劃”（簡稱“舊全綜”）出臺。謀求區(qū)域間的均衡發(fā)展為目標(biāo)，政策內(nèi)容主要表現(xiàn)為“防止城市過大化”和“縮小區(qū)域間差異”等。1964年，政府又指定了6個特別區(qū)域作為工業(yè)整備區(qū)。在相關(guān)法律和政策的促進(jìn)下，日本的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這些區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展，沿海地區(qū)建立了以大型石油化工企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)則形成了大量以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)入70年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)移，日本將目光放到了海外，開始關(guān)注如何增強(qiáng)國際競爭力這一問題。同時，為了解決國內(nèi)高速增長所帶來的區(qū)域間發(fā)展不均衡，如何消除國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局“過疏過密”的問題、解決環(huán)境污染、提高福利水平，也成為了日本發(fā)展過程中所面臨的重要課題。80年代，日本政府為進(jìn)一步促進(jìn)之前提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識集約化，政府又提出了“創(chuàng)造性知識集約化”的構(gòu)想，并設(shè)立了以下四個基準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)。第一，動態(tài)的比較優(yōu)勢基準(zhǔn)；第二，國民需求充足基準(zhǔn)；第三，節(jié)省能源、節(jié)省資源基準(zhǔn)；第四，安全基準(zhǔn)。90年代及以后，日本政府在“科技立國”、“創(chuàng)造性知識集約化”構(gòu)想，以及國土分散多極開發(fā)政策的指導(dǎo)下，日本全國地方自治體大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。以市町村及地方公共團(tuán)體為開發(fā)主體，側(cè)重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.4 國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的啟示

（一）政府引導(dǎo)培育工業(yè)園區(qū)而形成產(chǎn)業(yè)集群。

歐洲成功的工業(yè)園區(qū)，大都是以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)產(chǎn)生，園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，專業(yè)化分工協(xié)作程度高，成為各自優(yōu)勢的特色工業(yè)園區(qū)。以政府支持促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，無論哪種方式形成的工業(yè)園區(qū)，政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持都起了巨大的推動作用。國外工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)說明，產(chǎn)業(yè)集聚能有效地降低交易成本，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育集聚品牌，從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)時，要根據(jù)各地的區(qū)域特征、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色工業(yè)園的形成。

（二）合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局與城市總體規(guī)劃也有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，園區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)要和城市的道路系統(tǒng)及對外交通系統(tǒng)要緊密銜接，保證園區(qū)的人流和貨流可以方便、快捷地進(jìn)入流通系統(tǒng)。加強(qiáng)園區(qū)各類規(guī)劃的編制。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善各類工程系統(tǒng)規(guī)劃，確保園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能和城市的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)有良好地銜接。編制園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，要針對園區(qū)招商引資和土地出讓工作，明確規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊的用地性質(zhì)、建設(shè)強(qiáng)度、建筑密度、建筑高度、綠地率、公共綠地面積、必須配置的公共設(shè)施等控制指標(biāo)和要求，并根據(jù)不同地塊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定土地出讓的不同要求和價格，使得園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營能在能合理性和公干性的基礎(chǔ)上，取得效益的最大化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。世界一流的高新科技園區(qū)素所具備的完善的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是水電氣供應(yīng)充足，道路通暢，通信方便，市政設(shè)施完備，居住教育條件具備，娛樂休閑設(shè)施配套，能夠形成一條龍服務(wù)，并向電子化、網(wǎng)絡(luò)化和人性化方向發(fā)展，達(dá)到自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）吸收民間資本促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

我國工業(yè)園區(qū)基本上都是以政府的主導(dǎo)興辦的，政府興辦工業(yè)園區(qū)的過程中，參與了從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征用土地、建設(shè)工業(yè)廠房設(shè)施、推銷工業(yè)設(shè)施以及獲得收入全過程。這有利于充分發(fā)揮地方政府的行政優(yōu)勢，但在有的地方也出現(xiàn)了土地資源浪費(fèi)、行政成本過高等弊端。利用民間力量形式促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，與民間資本合作發(fā)展小型工業(yè)園區(qū)或園中園，緩解工業(yè)園區(qū)過大的壓力，這有利于增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系性，也可大大降低政府對工業(yè)園區(qū)的管理成本。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在提高民間的積極性，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，取得了較好的生態(tài)效益，在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時，魯爾工業(yè)園區(qū)努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，該區(qū)把12 個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點(diǎn)，包括信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等，同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮“群體效應(yīng)”在這種合作下進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)目將得到政府的資金補(bǔ)助。

（四）注重培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如果在集群內(nèi)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新停滯或技術(shù)斷層，集群就會衰亡，最終導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的衰敗。然而，單個企業(yè)由于資金、科研等方面資源的制約，其獨(dú)立創(chuàng)新行為很難取得重大技術(shù)的突破，這就需要整合各方面的資源，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的技術(shù)交流和信息共享、加強(qiáng)園區(qū)與外部科研部門（大學(xué)研究機(jī)構(gòu)）的技術(shù)合作，建立創(chuàng)新集群體系。在這方面，成功的有巴黎工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)依托巴黎的大學(xué)機(jī)構(gòu)，不僅為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供重要的技術(shù)成果、高科技人才，以適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境，還積極參與本地企業(yè)的合作論壇，通過制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃來促進(jìn)研究人員、院系之間以及大學(xué)與外部公司之間的合作，建立起“產(chǎn)學(xué)研”密切合作的機(jī)制。從1961 年開始，魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學(xué)魯爾工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)除了高校之外，許多研究所為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術(shù)開發(fā)中心，全區(qū)有30 個技術(shù)中心，600個致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。此外，還特別注重創(chuàng)新文化的培養(yǎng)，培育園區(qū)自主創(chuàng)新能力，提升園區(qū)企業(yè)技術(shù)水平，我國工業(yè)園區(qū)除少數(shù)園區(qū)有一定的自主創(chuàng)新能力外，總體來說，創(chuàng)新體系尚未建立起來，創(chuàng)新能力明顯不足。因此，應(yīng)制定各種政策措施激勵創(chuàng)新，保障創(chuàng)新主體的利益。建立創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制、彌補(bǔ)創(chuàng)新企業(yè)的損失；大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育崇尚創(chuàng)新的文化氛圍；投資研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；引導(dǎo)創(chuàng)新主體的合作等。

（五）發(fā)展生態(tài)及環(huán)境友好的園區(qū)

建設(shè)相結(jié)合傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)由于基本上采用的是“資源- 產(chǎn)品- 污染物排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在工業(yè)增長的同時，出現(xiàn)了資源高消耗和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的慘痛代價。在資源生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強(qiáng)的情形下，德國等一些國家按照“減化、再利用和資源化”的“3R”原則，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式著手建設(shè)工業(yè)園區(qū)，并取得了一定的成效。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，由于涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場投入、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多的領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科的知識和多方面企業(yè)的參與以及政府的支持。國外在產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新支持等方面也進(jìn)行了大力的支持和幫助，開發(fā)利用新能源，減少排放，治理污染。法國鼓勵工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，對參與工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民眾實(shí)施補(bǔ)償金制度。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中始終重視環(huán)保，采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

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