隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的攀升，加油站已成為民眾生活中不可或缺的一部分，規(guī)劃新增的加油站數(shù)量也不斷增長(zhǎng)。一方面，加油站為汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展提供了充足的資源保障；另一方面，加油站地面沾染的油品經(jīng)水沖刷，以及個(gè)別加油站因管理不善導(dǎo)致油品外溢或地下油罐滲漏，給地下水和土壤帶來(lái)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[1-4]。20世紀(jì)70年代—90年代建成的加油站有些已經(jīng)出現(xiàn)了泄漏現(xiàn)象，近年來(lái)因加油站泄漏事件造成的環(huán)境污染屢見(jiàn)報(bào)道，加油站土壤與地下水環(huán)境管理問(wèn)題日益受到關(guān)注[4-8]。

今基于加油站對(duì)土壤與地下水的污染途徑，分析其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并以廣州為例，結(jié)合該市加油站分布現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景規(guī)劃，借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為加油站土壤與地下水污染防治工作提供對(duì)策和建議。

1加油站的危害及土壤與地下水污染途徑

1.1加油站的危害

加油站作為典型的儲(chǔ)油場(chǎng)所，其滲漏的石油是土壤與地下水的主要污染源之一[3]。石油的天然性質(zhì)決定了其污染具有易揮發(fā)、有毒、易擴(kuò)散和致癌等4大特性[9]。加油站經(jīng)營(yíng)的油品為烴類(lèi)有機(jī)物質(zhì)，主要污染物包括苯系物（苯、甲苯、乙苯和二甲苯），多環(huán)芳烴，甲基叔丁基醚（MTBE）和總石油烴類(lèi)。污染物進(jìn)入土壤不僅會(huì)引起土壤理化性質(zhì)變化，還會(huì)滲過(guò)土壤導(dǎo)致地下水的石油污染。此外，石油烴中的芳香烴類(lèi)，尤其是多環(huán)芳烴中的一些物質(zhì)，雖然占比較小，但有較強(qiáng)的致癌性。石油成分中的苯系物，高濃度長(zhǎng)時(shí)間暴露會(huì)引起惡心、頭疼、眩暈等人體不適癥狀，經(jīng)常暴露還有致癌風(fēng)險(xiǎn)。

1.2污染途徑

加油站對(duì)土壤與地下水的污染主要由油品滲漏和油罐清洗污水排放造成，雖然油品揮發(fā)后沉降最終也會(huì)回歸土壤，但其污染貢獻(xiàn)的比例相對(duì)較小[10-11]。加油站地下的儲(chǔ)油罐、輸油管線長(zhǎng)期與地表水、土壤接觸，在環(huán)境溫度、土壤成分及濕度的作用下，通過(guò)化學(xué)腐蝕作用導(dǎo)致罐壁變薄，從而出現(xiàn)點(diǎn)蝕和滲漏現(xiàn)象。特別是地下水位相對(duì)較高的加油站，油罐腐蝕尤為嚴(yán)重[12-13]。油罐清洗是加油站產(chǎn)生含油污水的主要途徑。在加油、接卸油品的過(guò)程中，“跑、冒、滴、漏”產(chǎn)生的油污經(jīng)水沖洗后，若未能正確處理或進(jìn)入油水分離池，則可能直接進(jìn)入排水溝、河流和池塘。油分子集中在水面上，形成油膜，會(huì)破壞水的自?xún)艄δ?，造成水變黑發(fā)臭。含油污水進(jìn)入地下水系還會(huì)直接污染地下水源，影響居民飲用或農(nóng)田灌溉[12-13]。

2國(guó)內(nèi)外加油站土壤與地下水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

2.1國(guó)外加油站環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家較早認(rèn)識(shí)到加油站對(duì)土壤與地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家層面成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)布相關(guān)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了一套較為完整的技術(shù)和環(huán)境管理體系[2]。1984年，美國(guó)《資源保護(hù)及恢復(fù)法案》中的《危險(xiǎn)和固體廢物修正案》首次明確建立聯(lián)邦計(jì)劃，進(jìn)行地下儲(chǔ)油罐的環(huán)境管理，同時(shí)要求環(huán)保署制定地下儲(chǔ)油罐的法規(guī)政策，以防止對(duì)環(huán)境的污染[14]，之后又制定了《石油污染法案（1990）》[15]，規(guī)定石油泄漏或存在泄漏威脅的責(zé)任方需要對(duì)其行為負(fù)有法律責(zé)任[16]。除了全國(guó)性的法律法規(guī)外，各州環(huán)保部門(mén)還根據(jù)實(shí)際情況，制定了地方性導(dǎo)則和操作手冊(cè)等[17]。歐洲各國(guó)政府要求加油站建設(shè)時(shí)必須安裝專(zhuān)門(mén)的裝置和檢測(cè)設(shè)備，用于檢測(cè)油罐和管道溢油和泄露情況，普遍推行玻璃纖維油罐或采用鋼罐陰極防腐及其他防腐裝置，避免環(huán)境污染[18]。日本建立了統(tǒng)一的管理制度，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)加油場(chǎng)站埋地油罐地下水監(jiān)測(cè)做出具體規(guī)定，并制定了詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)制度，劃分不同污染程度區(qū)域，通過(guò)污染整治及基金籌措制度進(jìn)行污染修復(fù)[19-20]。

2.2國(guó)內(nèi)加油站環(huán)境管理現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在加油站環(huán)境管理及法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面相對(duì)滯后。2002年，我國(guó)出臺(tái)了《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156—2002），雖然其中對(duì)加油站地下儲(chǔ)油罐防滲提出了要求，但未明確具體的措施和指標(biāo)，2012年針對(duì)上述不足進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂和勘誤[21]。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)采取必要的防滲處理措施，要求加油站地下油罐在2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并將其作為地方政府的重要考核指標(biāo)。2017年，原環(huán)保部印發(fā)《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》，為開(kāi)展加油站地下水污染防治工作提供了技術(shù)支持。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》將“加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，防止地下水污染”納入法律條款，加油站環(huán)境污染防治與管理開(kāi)始有法可依。已有研究結(jié)果表明，我國(guó)加油站土壤與地下水污染較為嚴(yán)重[1]，而在污染狀況調(diào)查方面尚缺乏強(qiáng)有力的工作部署。2011年發(fā)布的《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》僅針對(duì)加油站防滲進(jìn)行了工作部署，卻并未涉及土壤與地下水污染狀況調(diào)查。2016年實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中雖然增加了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，但加油站仍未被納入調(diào)查范圍。

3廣州市加油站環(huán)境管理狀況分析

3.1加油站分布

2017年，廣州市工業(yè)和信息化委員會(huì)發(fā)布了《廣州市成品油零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》[22]。規(guī)劃顯示，截至“十二五”末期，廣州市保留在營(yíng)陸上加油站524座，分布于該市各個(gè)行政區(qū)，其中番禺區(qū)數(shù)量最多（33座）。按照廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、加油站布點(diǎn)現(xiàn)狀及服務(wù)半徑等數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)陸上加油站182座，總量控制在706座以?xún)?nèi)。規(guī)劃優(yōu)先考慮在黃埔區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）和南沙區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)且加油站服務(wù)水平不足的地區(qū)布局，越秀區(qū)、荔灣區(qū)等老城區(qū)的加油站基本保持現(xiàn)狀。

3.2加油站土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）加油站建站時(shí)間較長(zhǎng)。研究表明，地下管線平均使用達(dá)11a時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致的滲漏問(wèn)題；地下儲(chǔ)油罐發(fā)生滲漏的平均年限為17a，使用時(shí)間達(dá)10a以上的埋地油罐發(fā)生滲漏的概率為46%，使用15a以上的埋地油罐滲漏概率高達(dá)71%[23-24]。廣州市加油站建設(shè)時(shí)間相對(duì)較早，建站超過(guò)20a的加油站約占總數(shù)的50%，其埋地油罐和輸油管線在一定程度上存在老化、滲漏問(wèn)題。此外，地下水水位淺、加油站前期規(guī)劃選址考慮不周等問(wèn)題，進(jìn)一步加大了加油站對(duì)土壤與地下水的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2）加油站與敏感目標(biāo)距離較近。出于生產(chǎn)成本和產(chǎn)品市場(chǎng)等考慮，廣州市的加油站較多分布于城市建成區(qū)內(nèi)人流密度較大的區(qū)域，如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)附近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市現(xiàn)有在營(yíng)陸上524座加油站中，坐落在城市建成區(qū)內(nèi)的多達(dá)370座，占比為70.61%；其他位置分布為省道61座、國(guó)道57座、縣鄉(xiāng)道20座、快速路16座，占比分別為11.64%、10.88%、3.82%、3.05%。預(yù)計(jì)到“十三五”末期，廣州市城市建成區(qū)內(nèi)加油站將增至480余座。上述加油站在建設(shè)時(shí)距離居民區(qū)較近，一旦發(fā)生滲漏等事故，很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)對(duì)周邊敏感目標(biāo)造成影響。（3）選址與環(huán)境準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白。廣州市加油站建設(shè)主要由工信部門(mén)對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行初審，規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)點(diǎn)位規(guī)劃和選址。目前法律法規(guī)和監(jiān)管體系中涉及的選址要求主要是基于對(duì)防火安全的考慮[21]，就地下水保護(hù)而言，只有在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)加油站才須提交環(huán)境影響報(bào)告表，其他情況僅填報(bào)登記表即可。因此，加油站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃多數(shù)從成品油需求、汽車(chē)保有量等方面考慮，未能在控制土壤與地下水污染的角度進(jìn)一步優(yōu)化。（4）環(huán)境管理體制制度不健全。目前，加油站油氣方面的環(huán)境監(jiān)管措施較為充分[25]。廣州市于2009年6月底開(kāi)展油氣回收工程試點(diǎn)，同年8月全面啟動(dòng)油氣回收工作，并進(jìn)行了多次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，而針對(duì)加油站土壤與地下水污染的環(huán)境管理手段相對(duì)缺乏。究其原因，主要是由于在加油站土壤污染防治方面尚缺乏統(tǒng)籌管理和政策導(dǎo)向，配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段不健全，環(huán)境污染情況不明晰，造成對(duì)加油站的環(huán)境監(jiān)管難以形成合力。2016年5月，廣州市人民政府印發(fā)的《廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中提出了“防治地下水污染”的目標(biāo)，要求加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。相關(guān)部門(mén)已經(jīng)根據(jù)方案要求開(kāi)展加油站調(diào)查，并積極推進(jìn)防滲設(shè)施改造工作。

4對(duì)策和建議

4.1全面開(kāi)展加油站土壤與地下水污染隱患排查

結(jié)合正在開(kāi)展的油氣回收、污染源普查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查等工作，全面開(kāi)展加油站環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，以及土壤與地下水污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面的培訓(xùn)，完善加油站自檢、操作、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)制度，核查易造成土壤與地下水污染的各個(gè)工藝環(huán)節(jié)。對(duì)地下油罐使用時(shí)間超過(guò)15a、周?chē)嬖谳^多敏感目標(biāo)或滲漏風(fēng)險(xiǎn)較大的加油站，應(yīng)優(yōu)先排查。建議采取物理探測(cè)和快速檢測(cè)設(shè)備等技術(shù)手段，識(shí)別污染異常點(diǎn)位，圈定滲漏污染物的通道、范圍和深度，探測(cè)地下儲(chǔ)油罐滲漏污染物的分布狀況，掌握加油站土壤與地下水污染分布情況。

4.2強(qiáng)化加油站環(huán)境監(jiān)測(cè)管理要求

制訂加油站土壤與地下水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)環(huán)境管理要求，每年開(kāi)展1次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》（HJ819—2017），督促加油站業(yè)主單位制訂自行監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)，并對(duì)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)于運(yùn)行時(shí)間超過(guò)15a的加油站，應(yīng)制訂土壤與地下水污染現(xiàn)狀評(píng)估計(jì)劃，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的整改措施。

4.3加快推進(jìn)加油站防滲設(shè)施改造工作

由生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)加油站地下油罐基本情況開(kāi)展調(diào)查，在保障社會(huì)成品油供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃加油站改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)和順序，分批、分段推進(jìn)地下油罐防滲設(shè)施改造。督查各加油站地下油罐改造的落實(shí)情況，對(duì)未按期完成改造任務(wù)、防滲設(shè)施達(dá)不到規(guī)定要求的加油站依法限期治理，下達(dá)限期治理通知書(shū)并進(jìn)行處罰。

4.4完善加油站選址過(guò)程中的環(huán)保準(zhǔn)入要求

在開(kāi)展加油站規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)，結(jié)合廣州市地質(zhì)水文實(shí)際情況，以規(guī)劃新增加油站為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載力，考慮土壤與地下水污染防治需求，完善加油站選址過(guò)程中的環(huán)保準(zhǔn)入要求。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的加油站，應(yīng)及時(shí)、有序地予以取締和關(guān)閉。

4.5加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工作

建議將關(guān)閉的加油站納入廣州市污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理范圍[4，26-28]，根據(jù)《廣州市污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》的要求，按照環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立（更新）污染地塊名錄、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、治理與修復(fù)效果評(píng)估等5個(gè)階段組織實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。參考《廣州市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、修復(fù)、效果評(píng)估文件技術(shù)要點(diǎn)》，規(guī)范開(kāi)展關(guān)閉加油站地塊的環(huán)境調(diào)查、修復(fù)、效果評(píng)估工作。