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當(dāng)前，國家正不斷優(yōu)化財務(wù)及預(yù)算管理制度，特別是預(yù)算績效管理工作的開展，促使國家財務(wù)及預(yù)算管理形式更為豐富。文章以事業(yè)機構(gòu)預(yù)算管理與財務(wù)管理模式優(yōu)化展開了分析。詳細介紹了事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理與績效管理模式革新的作用，提出了優(yōu)化事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理模式的途徑，主要涉及完善的績效評估體系，逐步提高財務(wù)管理質(zhì)量，加大財務(wù)管理力度等。 [關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；事業(yè)機構(gòu)；財務(wù)管理；創(chuàng)新途徑 [DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20 1 前言 為實現(xiàn)事業(yè)單位的良性發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理及財務(wù)管理方式的革新。其中變革創(chuàng)新的內(nèi)容有預(yù)算編制、實行、管理等要點。當(dāng)下改革力度正逐漸增強，事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理活動在方式及要求上均有了變革，為全面推進預(yù)算管理，就要找出優(yōu)化財務(wù)管理方式的辦法。 2 預(yù)算管理革新對事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理產(chǎn)生的影響 2.1 預(yù)算方面的影響 在預(yù)算管理模式下，事業(yè)機構(gòu)若想制定發(fā)展計劃，就需要根據(jù)政府編制的預(yù)算信息對其進行科學(xué)規(guī)劃。唯有如此，方可保障資金被科學(xué)利用[1]。而且，在預(yù)算過程還要從技術(shù)、經(jīng)費、財務(wù)管理，組織結(jié)構(gòu)以及社會效果等層面人手，多角度探究項目實行及效果。為推進財務(wù)管理模式改革的進度，事業(yè)機構(gòu)需要創(chuàng)新財務(wù)管理體系，保障各職能部門積極配合，如此方可更好保障事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理正常開展。 預(yù)算管理中心在實驗過程，要準(zhǔn)確填寫本部門的開支績效，并且所以績效目標(biāo)均需在項目開支中列出。在提交績效目標(biāo)時，事業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新績效理念，采取科學(xué)合理的措施，保障預(yù)算編制正常進行。 2.2 對資金及欠債管理的影響 預(yù)算管理體系中，特別是針對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，其對資金及欠債的影響，主要體現(xiàn)在如下三點：一是要提高資產(chǎn)配合與數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及預(yù)算編制、審核、采集以及管理等，這些內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)科學(xué)分配資產(chǎn)內(nèi)在機械能，進而保障資金配置的科學(xué)性[2]。二是預(yù)算管理環(huán)節(jié)，績效考察體制在提高工作水平上起到了重要作用。例如：公共設(shè)施建設(shè)好后，若對資產(chǎn)權(quán)屬分配不明確，將會影響后期資產(chǎn)管理，為此事業(yè)單位要對多角度修整資產(chǎn)管理的要點，以保障其績效質(zhì)量。三是事業(yè)單位內(nèi)針對欠債問題也應(yīng)當(dāng)全面掌握，避免欠債風(fēng)險的產(chǎn)生，如此方可更好保障預(yù)算管理的順利開展，為單位的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。 2.3 對公共開支管理體制的影響 首先，預(yù)算編制中產(chǎn)出與效益目標(biāo)模糊，預(yù)算執(zhí)行緩慢、效率不高，預(yù)算執(zhí)行完成后缺少科學(xué)問效等，限制著財務(wù)管理規(guī)范化、精細化朝縱深發(fā)展。加大預(yù)算管理力度，在每個環(huán)節(jié)引入績效觀念，促進預(yù)算編制、實行、監(jiān)督、績效評估相結(jié)合，制定健全的預(yù)算管理體系，必將有效提升財務(wù)管理的規(guī)范化、精細化效果。其次，預(yù)算管理更為側(cè)重公共單位提供服務(wù)的效率，強化預(yù)算管理，推動財務(wù)工作由“重分配”朝“重管理”“重績效”改變，處理財務(wù)經(jīng)費應(yīng)用的績效與支付責(zé)任問題，也有助于全面優(yōu)化公共財政機制，這是新形勢下國家財政業(yè)務(wù)發(fā)展的普通規(guī)律，還是國家財政改變發(fā)展到特殊階段的重要選擇。最后，預(yù)算管理還是緩解預(yù)算收入與支出問題的有效方法。我國目前的收支問題非常突出，加強績效管理，制定以開支績效為主的部門預(yù)算支付管理體系，提升財政支付效率和效果，可以有效減少預(yù)算收入與支出矛盾，充分發(fā)揮出財政支付的重要效應(yīng)。 3 事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理模式優(yōu)化途徑 3.1 提升財務(wù)管理的綜合能力 通過總結(jié)原來的改革模式得知，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身財務(wù)管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新相關(guān)觀念及方式，以提高財務(wù)管理的整體能力。其一，確定績效目標(biāo)，并且基于各部門年度工作計劃來進行，針對計劃中所制定的工作內(nèi)容、投資與結(jié)果、預(yù)期成效、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容展開科學(xué)化分析，確證績效目標(biāo)建立的合理化，并執(zhí)行到位，確保所以績效目標(biāo)都可以實現(xiàn)。其二，保障績效目標(biāo)的有效性、協(xié)調(diào)性，過段時間可以看見成效，確保預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性。提高預(yù)算編制的科學(xué)性，主要做好以下四點工作：一是綜合化研究財務(wù)信息資料，如此方可確保預(yù)算收付的預(yù)期性與準(zhǔn)確性；二是在預(yù)算編制過程，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與各個部門積極配合，按照目標(biāo)預(yù)期展開實際調(diào)查及討論，將預(yù)算編制與事業(yè)單位的各項工作相結(jié)合，提高預(yù)算編制質(zhì)量；三是分析業(yè)務(wù)開展的狀況，綜合化研究預(yù)算編制，尤其是項目支出部，由此提高績效目標(biāo)的規(guī)范性；四是預(yù)算編制下個年度的經(jīng)營計劃，并借鑒預(yù)算實施狀況，以保障實行速度及項目質(zhì)量。 3.2 構(gòu)建完善的績效評估系統(tǒng) 為全面保障預(yù)算管理工作的順利開展，就需要綜合化研究事業(yè)機構(gòu)財政管理過程的績效衡量、評估結(jié)果，確保其結(jié)果的真實性，故要建立完善的績效評估系統(tǒng)。由此，結(jié)合根據(jù)不同行業(yè)及部門差異，開展有針對性的管理工作。比如：國土方面的項目績效標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，一級指標(biāo)是產(chǎn)出指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等；二級指標(biāo)是數(shù)量質(zhì)量、性能指標(biāo)以及時效指標(biāo)等；而三級指標(biāo)根據(jù)具體項目，分成調(diào)整圖斑數(shù)、地類調(diào)整差錯率等。 在具體操作中，要按照項目結(jié)果、整體情況以及評估狀況展開整體考慮，配合財務(wù)中心及業(yè)務(wù)部的各項業(yè)務(wù)。在財務(wù)管理階段，要創(chuàng)新管理模式及制度體系，以往的管理模式有問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，開發(fā)出更好的財務(wù)管理模式，進而有效推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著市場競爭局勢的日益激烈，事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)時應(yīng)持續(xù)變革。為更好處理財務(wù)管理難題，就要求建立科學(xué)的解決措施，仔細研究財務(wù)管理困境，全面優(yōu)化財務(wù)管理。而績效在事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理中占有較高地位，通過績效管理，能及時掌握事業(yè)單位的實際情況，使管理者隨時了解單位內(nèi)資產(chǎn)狀態(tài)，為單位的未來發(fā)展做出科學(xué)決策。 3.3 加強宣傳與引導(dǎo)，提高全員績效觀念 預(yù)算績效管理創(chuàng)新是政府績效業(yè)務(wù)的關(guān)鍵構(gòu)成部分，是當(dāng)前和未來財務(wù)預(yù)算管理的要點。各級財務(wù)、財政中心應(yīng)大力宣傳預(yù)算績效管理要點及作用，經(jīng)媒體、專題會議、數(shù)據(jù)公開、業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及試點業(yè)務(wù)推進等各種途徑，加強宣傳教育力度，改變事業(yè)單位員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的思想理念，進一步提高責(zé)任與效率意識，把績效思想自主用在工作的各個方面，進一步提升決策與管理質(zhì)量。 3.4 優(yōu)化財務(wù)管理體制，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù) 要對本部門現(xiàn)行的財務(wù)管理體制定時加以梳理與修訂，根據(jù)內(nèi)控要求及單位發(fā)展情況，補充與優(yōu)化各項財務(wù)體制，尤其是完善分類財務(wù)管理體系，確定不同種類資金支付與管理標(biāo)準(zhǔn)。重視對二級單位財務(wù)體系的指導(dǎo)與審核，完善二級單位財務(wù)控制制度。集中部門內(nèi)部財務(wù)制度與財務(wù)核算方式，確保核算口徑統(tǒng)一。對于差額撥款事業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算管理的獨特性，探究制定科學(xué)的管理措施，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，降低預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差別。優(yōu)化專項資金控制方法，貫徹執(zhí)行各種措施，加強資金利用控制。另外，還要采用科學(xué)措施，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)核算等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。 3.5 規(guī)范職能定位，發(fā)揮出財務(wù)管理的價值 首先，根據(jù)財政各項變革尤其是預(yù)算管理變革需求，高度關(guān)注財務(wù)管理，確定財務(wù)管理職能定位，完善其職位分工與職能，讓財務(wù)部門可以全面參與經(jīng)費利用的決策及管理過程。其次，綜合化分析財務(wù)，重視財務(wù)管理與考評。要積極適應(yīng)財政變革及政府績效控制的要求，自覺加強內(nèi)部財務(wù)信息分析，根據(jù)行業(yè)特征及本部門業(yè)務(wù)焦點、熱點組織專題財務(wù)研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策及加強管理奠定基礎(chǔ)。例如，為適應(yīng)數(shù)據(jù)公開的需求，需要對監(jiān)控與分析“三公資金”，指公務(wù)接待成本、公務(wù)車運維成本以及出國資金的支護狀況，既要開展橫向與縱向信息對比，還要深入研究內(nèi)部信息及有關(guān)數(shù)據(jù)，基于此，制定出加強資金管理的有效策略。財務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)。 綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理變革是我國目前公共支付財政變革的關(guān)鍵內(nèi)容及有效方法，事業(yè)單位的資金來源途徑主要是財政撥款，而預(yù)算績效管理則決定了各個單位財務(wù)管理應(yīng)與之相符，通過近些年財政支付績效評估活動的開展與預(yù)算績效管理變革的試點狀況來說，當(dāng)前事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理不管是觀念、內(nèi)容或者方式方法等，均無法滿足預(yù)算績效管理需求。為此，從探究預(yù)算績效變革的內(nèi)容及要求著手，比較分析事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理活動以提出科學(xué)的創(chuàng)新措施是非常重要的。而且，事業(yè)機構(gòu)財務(wù)管理的全面創(chuàng)新也必定會積極影響到預(yù)算績效與政府績效控制，令三者之間實現(xiàn)互補、共同發(fā)展的良性循環(huán)。 |
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