3000年未有之變局，這是成都正在發(fā)生的事情。
在浩如煙海的華夏文明史中，成都占據(jù)了四川盆地內(nèi)自然條件最好的區(qū)域，其主城區(qū)一直處在龍泉山和龍門(mén)山兩條南北山脈的相夾地帶，呈現(xiàn)出“兩山夾一城”的空間格局。
在東西兩道生態(tài)屏障的滋養(yǎng)下，成都享受了3000千年的溫潤(rùn)，既活色生香，又恬然自得。獨(dú)特的地理環(huán)境，成就了這座城市3000年來(lái)“城名未改、城址未變、中心未移“的傳奇。
但今天，這座千年古城正在沖出舒適區(qū)，打破“兩山夾一城”的古老格局，大踏步跨越東部的龍泉山，準(zhǔn)備“開(kāi)疆拓土”，干一件大事兒。
近日，成都市委十三屆五次全會(huì)決議召開(kāi)。全會(huì)指出，深入推進(jìn)城市東進(jìn)、加快建設(shè)東部新城，是踐行新發(fā)展理念、回應(yīng)人民美好生活向往的必然選擇。
一時(shí)間，“東進(jìn)"的號(hào)角響徹云霄，人們驚呼，屹立于成都東郊已千萬(wàn)年的龍泉山在規(guī)劃圖中已變身中央公園，亙古不變的“兩山夾一城”變成了“一山連兩翼”。
幾乎所有人都在問(wèn)，成都為什么要東進(jìn)？
一句話，天時(shí)地利人和，都在驅(qū)使這座城市必須向東。
01
首先說(shuō)說(shuō)地利。
早在2017年，成都市第十三次黨代會(huì)提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，這和我生活的廣州有著異曲同工之妙。
廣州的空間戰(zhàn)略則是“東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北抑、中調(diào)”，根本的原因是穗蓉兩城在地理形態(tài)上有著諸多的可比性。
廣州的北部是嶺南山脈，城建成本高，且有流溪河水源保護(hù)區(qū)，需要限制大工業(yè)的發(fā)展，所以采取了“北抑”策略，只是后來(lái)覺(jué)得“抑”字不好聽(tīng)改成了“北優(yōu)”。
和廣州類(lèi)似，成都的西部是青藏高原，經(jīng)濟(jì)腹地很小，而且有都江堰灌區(qū)、龍門(mén)山生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)比較脆弱，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制，所謂“西控”便是此意。
當(dāng)然，無(wú)論是廣州的“北抑”還是成都的“西控”，都不是不發(fā)展，而是說(shuō)要選擇性的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有干擾的綠色產(chǎn)業(yè)。
廣州的南部一馬平川，且瀕臨南海，擁有南沙這個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，可以放開(kāi)手腳發(fā)展，于是用了一個(gè)“拓”字。
和廣州類(lèi)似，成都的南部也是平整開(kāi)闊之地，同時(shí)亦有天府新區(qū)這個(gè)國(guó)家新區(qū)，產(chǎn)業(yè)腹地較大，“南拓”自然是應(yīng)有之義。
廣州的西部是老城區(qū)，老火車(chē)站、批發(fā)市場(chǎng)尾大不掉，而且和佛山接壤，發(fā)展空間有限，協(xié)同發(fā)展才是關(guān)鍵，于是采取了“西聯(lián)”戰(zhàn)略。
和廣州類(lèi)似，成都的北部緊鄰德陽(yáng)和綿陽(yáng)，城市建設(shè)比較早，亦有老火車(chē)站和批發(fā)市場(chǎng)，居住環(huán)境雜亂，“北改”戰(zhàn)略凸顯的是改善環(huán)境之意。
廣州的東部是丘陵地帶，基本農(nóng)田較少，建設(shè)用地多，且靠近香港、深圳，是廣深高速、廣深鐵路的起點(diǎn)，城市開(kāi)發(fā)可以高歌猛進(jìn)，于是采取了“東進(jìn)”策略。
和廣州類(lèi)似，成都的東部亦是丘陵地帶為主，適合工業(yè)開(kāi)發(fā)，且靠近重慶，是成渝之間各種交通干線的必經(jīng)之地，發(fā)展掣肘少、需求大、呼聲高，同樣可以大踏步前進(jìn)，“東進(jìn)”二字非常貼切。
值得一說(shuō)的是，同樣是發(fā)展，“東進(jìn)”和“南拓”在內(nèi)涵上有所不同。
按照我的理解，所謂“進(jìn)”是一種目標(biāo)篤定、方向明確的進(jìn)擊姿態(tài)，而“拓”雖然也有進(jìn)的意思，但更多的是一種探路姿態(tài)，目標(biāo)和方向仍在描繪中。
無(wú)論是廣州還是成都，一字之差，都反映了“東進(jìn)”和“南拓”兩條軸線完全不同的觀感，一個(gè)是目標(biāo)明確、高歌猛進(jìn)，一個(gè)是投石問(wèn)路、開(kāi)疆拓土，不得不佩服規(guī)劃術(shù)語(yǔ)的精準(zhǔn)和用意之深。
至于中心城區(qū)，廣州的戰(zhàn)略是“中調(diào)”，成都的戰(zhàn)略是“中優(yōu)”，內(nèi)涵大致相當(dāng)，都是為了優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，加強(qiáng)中心城區(qū)在商務(wù)商業(yè)、國(guó)際交往、科教文衛(wèi)方面的引領(lǐng)功能。
02
再來(lái)看看“天時(shí)”，任何大變革的出現(xiàn)，都離不開(kāi)時(shí)機(jī)的支持。
要知道，10多年前的東部，幾乎是一張白紙，龍泉山以東的大部分片區(qū)甚至都不是成都的行政區(qū)，那個(gè)時(shí)候如果提東進(jìn)，八成會(huì)被認(rèn)為太過(guò)超前，但在今天，東進(jìn)的時(shí)機(jī)可以說(shuō)已經(jīng)成熟。
最近兩年，東部地區(qū)集中涌現(xiàn)了一大批發(fā)展平臺(tái)，包括天府國(guó)際空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)以及龍泉山城市國(guó)家森林公園在內(nèi)的“四城一園”正漸次落子。
成都市域五大功能區(qū)（來(lái)源：成都市總體規(guī)劃2016—2035）
2016年5月，龍泉山東側(cè)的簡(jiǎn)陽(yáng)市劃歸成都代管，躍升為成都大都會(huì)區(qū)的一部分。至此，東部新城總面積達(dá)到3976平方公里，發(fā)展空間巨大，這為成都跨過(guò)龍泉山、開(kāi)辟新空間創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。
同年，在簡(jiǎn)陽(yáng)的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)全面開(kāi)工建設(shè)，其被定位為國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中等級(jí)最高的航空港，也是世界第四大機(jī)場(chǎng)，僅航站樓面積就達(dá)120萬(wàn)㎡，可以說(shuō)是名副其實(shí)的“超級(jí)樞紐”。
交通方面，東進(jìn)區(qū)域已建成高速公路5條，通車(chē)?yán)锍?50公里。已建成中金快速通道、金堂大道等5條快速通道，通車(chē)?yán)锍碳s200公里。
不僅如此，位于東進(jìn)版圖的另一邊，運(yùn)營(yíng)“中歐班列”的成都國(guó)際鐵路港也日漸成熟。2018年全年累計(jì)發(fā)送貨物36萬(wàn)噸；2019年上半年，成都國(guó)際鐵路港進(jìn)出港貨值達(dá)449億元，同比增長(zhǎng)77%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易將超千億元。
目前，成都國(guó)際鐵路港已聯(lián)通境外22個(gè)城市、境內(nèi)14個(gè)城市，累計(jì)開(kāi)行3377列，占全國(guó)中歐班列開(kāi)行總量的1/4，連續(xù)三年位居全國(guó)第一，打造出中國(guó)跨境貨物運(yùn)輸集散的重要轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。
可以說(shuō)，“東進(jìn)”戰(zhàn)略圖中，一下子冒出兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略意義樞紐——天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)與中歐班列（成都）鐵路港。正是依托這兩大國(guó)際港埠，不沿邊不靠海的成都，打通了國(guó)際商貿(mào)通道，變身為面向國(guó)際的口岸城市。
這既是成都東進(jìn)的底氣，也是成都建設(shè)“一帶一路”西南門(mén)戶(hù)的底氣！
成都在“一帶一路”中的位置（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）
03
再來(lái)說(shuō)說(shuō)“人和”，著名城市規(guī)劃師袁奇峰曾說(shuō)過(guò)，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在空間上的投影。任何一座城市的空間拓展，背后一定有“人和”的因素。
當(dāng)前，成都發(fā)展的一大痛點(diǎn)便是大城市病，該市人口總量已達(dá)到1633萬(wàn)人，超過(guò)廣州，位列省會(huì)城市第一名，且超過(guò)直轄市天津，在全國(guó)范圍內(nèi)僅次于北京、上海和重慶。實(shí)際管理人口則超過(guò)2000萬(wàn)，中心城區(qū)人口密度超過(guò)1.4萬(wàn)人／平方公里。
可以說(shuō)，人口總量和人口密度都非常大，帶來(lái)了擁堵、高房?jī)r(jià)、空氣污染等大城市病。在高德地圖歷年發(fā)布的堵城排行榜中，成都常常位居前十。
為此，成都特別提出了“中優(yōu)”戰(zhàn)略，實(shí)行“三降兩提”，即降低中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低中心城區(qū)建筑尺度、降低人口密度，提高中心城產(chǎn)業(yè)的層次、提升城市的品質(zhì)。
而且，成都已獲批為國(guó)家中心城市，不再只是區(qū)域性中心城市，它將和北上廣一樣承擔(dān)全國(guó)性的城市功能，這意味著成都未來(lái)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模只會(huì)更大。在此背景下，中心城區(qū)的承載力根本不夠用，成都必須走出溫潤(rùn)了幾千年的舒適區(qū)，開(kāi)拓新的城市空間，以承接持續(xù)新增的人口和產(chǎn)業(yè)。
而要開(kāi)辟新的城市空間，東部無(wú)疑是最容易凝聚共識(shí)的一個(gè)方向，前面，已經(jīng)分析過(guò)，這既是成都地理形態(tài)決定的，也是成都東部?jī)纱髧?guó)際樞紐驅(qū)動(dòng)的。
更重要的是，東進(jìn)不僅能凝聚到成都人的共識(shí)，還能獲得重慶人的共識(shí)。道理很簡(jiǎn)單，重慶在成都的東邊，成都向東、重慶向西，二者遲早要?jiǎng)倮麜?huì)師，這是人心所向、大勢(shì)所趨。
眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前有三大核心發(fā)展極，分別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳，這是沒(méi)有爭(zhēng)議的，有爭(zhēng)議的是第四級(jí)到底是誰(shuí)？
現(xiàn)在越來(lái)越多的聲音認(rèn)為是成渝城市群，首要原因是它擁有成都、重慶兩個(gè)超大城市，最接近沿海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的多核結(jié)構(gòu)。相比而言，華中、西北、東北、山東半島幾個(gè)城市群，目前都還是一城獨(dú)大，規(guī)模效應(yīng)都不如成渝。
但和沿海三大經(jīng)濟(jì)圈相比，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的一個(gè)痛點(diǎn)便是“連片度”不夠，來(lái)看看NASA此前發(fā)布的一張燈光圖：
如圖所示，珠三角的連片度最高，相互之間的行政邊界完全模糊。長(zhǎng)三角次之，整體上已全部連成片。京津冀稍弱，但京津兩大城市非常近，二者之間的空白地帶已經(jīng)不多，聯(lián)系度也非常高。
成渝兩大城市的亮度也很高，但是二者之間還存在大片的暗處，燈光的“連片度”在四大城市群中最低，顯示這個(gè)城市群的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟待加強(qiáng)次中心城市和衛(wèi)星城的建設(shè)。
成渝城市群要想坐穩(wěn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極，就必須解決好這個(gè)問(wèn)題，把兩大核心城市的中間地帶“填滿(mǎn)”。
在此意義上，“成都東進(jìn)”可謂順勢(shì)而為，呼之欲出了。
04
基于成都的地理形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施格局，以及治理大城市病、推動(dòng)成渝城市群協(xié)同發(fā)展的需要，今天的成都迫切需要跨過(guò)東部的龍泉山，擁抱更廣大的發(fā)展空間與更優(yōu)的空間格局。
正如上海跨過(guò)黃浦江擁抱了浦東新區(qū)、北京跨過(guò)五環(huán)線開(kāi)創(chuàng)了通州新城、廣州跨過(guò)珠江水網(wǎng)收獲了南沙新區(qū)。這些城市走過(guò)的路，為成都積累了充足的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，成都正在邁向國(guó)家中心城市的宏偉征程，這座城市也需要自己的浦東、通州與南沙，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和人口的倍增計(jì)劃。在綜合性城市功能方面，做到和北上廣等量齊觀、遙相呼應(yīng)，共同撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大發(fā)展極。
