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目前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商基金快速發(fā)展，同時(shí)也面臨著一些難題。中國(guó)擁有眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，伴隨著園區(qū)的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，招商引資的任務(wù)越來(lái)越重，通過(guò)資本和基金招商的形式，正逐步被廣大園區(qū)所接受。但是，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資本運(yùn)作形式不一，存在幾種主要類別：

政府招商基金：

一、政府直投基金：許多園區(qū)出于吸引重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持的計(jì)劃目標(biāo)，都成立了各種直投基金，但主要是通過(guò)政府、園區(qū)，直接成立基金公司，由自己派人來(lái)管理。

二、政府引導(dǎo)基金：引導(dǎo)基金不同于直投基金，主要通過(guò)少量的政府出資，以此撬動(dòng)大量的社會(huì)資本，來(lái)完成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的功能；

三、政府產(chǎn)業(yè)母基金：所謂“母基金”，一般情況下是通過(guò)投子基金的形式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。但現(xiàn)在，為了主動(dòng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用，也開(kāi)始擁有一些直投的功能，實(shí)際上演變?yōu)橹蓖痘鸬牧硗庖环N形式。

其實(shí)，無(wú)論是哪種基金形式，從政府、園區(qū)的角度來(lái)講，核心目標(biāo)皆是想通過(guò)基金、資本的引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)吸引到園區(qū)里來(lái)。但不容忽視出的是，兩種形式都有各自的問(wèn)題。

從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的角度看，政府直投基金，目前仍受制于政府的體制機(jī)制，包括人才限制，實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果因此被迫受到較大的局限。政府引導(dǎo)基金亦是如此，一般的政府出資參股子基金，由于政府初衷是希望通過(guò)少量社會(huì)資本引導(dǎo)，所以究其本質(zhì)，是兩種性質(zhì)資金共同組成的。社會(huì)資本在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府出資通常僅占20%-30%。

根據(jù)我們了解的情況，雖然目前各地都成立了引導(dǎo)基金，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)成效卻差強(qiáng)人意，主要原因在于：社會(huì)資本更關(guān)注財(cái)務(wù)回報(bào)，而政府出資更在乎產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，而作為管理機(jī)構(gòu)GP來(lái)講，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的時(shí)候很難同時(shí)滿足兩類人之間的需求。最后結(jié)果是，一方面有可能這些資金被投在了區(qū)外，根本起不到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。另一方面，如果雙方?jīng)_突嚴(yán)重，甚至可能影響到基金運(yùn)營(yíng)，直接成了僵尸基金。更令人遺憾的是，這還是一種普遍存在的現(xiàn)象。

政府直投基金，問(wèn)題同樣無(wú)處不在。政府以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地為目的，通過(guò)自己出資，成立管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行國(guó)有體制運(yùn)營(yíng)管理。但是，由于基金本身國(guó)企國(guó)資的性質(zhì)，直投主要存在著有兩大短板：

一、雖然現(xiàn)在政府重視新興產(chǎn)業(yè)，可一般新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻較高，政府直投基金因人員結(jié)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，極難有一些專業(yè)人才。

二、政府機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)，在體制機(jī)制上面難以有所大突破，不能給管理人員以市場(chǎng)化的運(yùn)作規(guī)律，導(dǎo)致政府直投基金管理人員的工作積極性嚴(yán)重受挫。

另外，直接投資是以國(guó)資為根基，還面臨著一個(gè)國(guó)資管理的問(wèn)題。中國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的追責(zé)相當(dāng)嚴(yán)苛。那么，這將限制許多直投基金管理人的勞動(dòng)積極性。他們恐懼風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)心問(wèn)責(zé)，而直投基金的運(yùn)行效果無(wú)形之中被大幅影響。最后投資一般都變成領(lǐng)導(dǎo)拍板，管理人員或者專業(yè)人員積極性更加欠缺。

產(chǎn)業(yè)基金，現(xiàn)在實(shí)際上處于政府直投基金與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的中間類型。但是目前的直投基金，政府扮演的角色即是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，而引導(dǎo)基金實(shí)際上是通過(guò)政府引導(dǎo)的形式，讓社會(huì)資本的管理人員取材引導(dǎo)基金，但這兩種運(yùn)作模式仍都將受到限制。

基金招商三方共贏

海門科技園原先的產(chǎn)業(yè)定位是生物醫(yī)藥，由藍(lán)灣資本托管兩支園區(qū)基金總規(guī)模5個(gè)億，實(shí)到資本大概3個(gè)億。

兩支基金都是政府平臺(tái)公司出資占主導(dǎo)，藍(lán)灣資本作為基金管理人。決策模式是由雙方成立一個(gè)共同的投決會(huì)，園區(qū)也擁有投決會(huì)席位，整個(gè)決策流程屬于共同決策，要全票通過(guò)，相當(dāng)于園區(qū)有一票否決權(quán)。

同時(shí)，為了體現(xiàn)基金招商引資的性質(zhì)，雙方約定：基金所有的投資、投向都只能用于招商引資，換言之，只能用于投資來(lái)園區(qū)落戶的一些企業(yè)，實(shí)際上是在做增量。將原來(lái)的直投基金委托給藍(lán)灣資本的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，也就是招商基金。

歷經(jīng)兩年時(shí)間的運(yùn)作，藍(lán)灣資本共投資了20個(gè)項(xiàng)目，在園區(qū)內(nèi)形成了大分子生物藥、小分子創(chuàng)新藥、合成生物學(xué)、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的四大產(chǎn)業(yè)集群。不少項(xiàng)目已開(kāi)始進(jìn)入了第二輪融資。例如，其中的一個(gè)項(xiàng)目，從2018年開(kāi)始，現(xiàn)已完成了第二輪融資，融資額超過(guò)3個(gè)億。所以雖然基金表面上僅是3個(gè)億，但藍(lán)灣起到了引導(dǎo)作用，實(shí)際得到的引導(dǎo)的社會(huì)資本已超過(guò)了四個(gè)億。因此，根據(jù)目前運(yùn)行情況，招商基金已經(jīng)切實(shí)達(dá)到了三方共贏的目標(biāo)。

從園區(qū)角度來(lái)講，通過(guò)跟藍(lán)灣資本合作，高效率地引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，形成了產(chǎn)業(yè)集群。從服務(wù)的客戶角度來(lái)講，產(chǎn)業(yè)尋找到了適合發(fā)展的園區(qū)土壤，而從基金管理機(jī)構(gòu)的角度來(lái)講藍(lán)灣資本投資到了優(yōu)質(zhì)的好項(xiàng)目，未來(lái)收益可期。這種招商基金管理模式，將是一種共贏的模式。

招商基金盤活園區(qū)招商

南通海門科技園，是一個(gè)較小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，屬于鎮(zhèn)級(jí)的園區(qū)。從區(qū)位角度，離上海不是特別遠(yuǎn)，僅一個(gè)多小時(shí)路程。園區(qū)是在一張白紙上作畫(huà)，在一片空地上建起的一個(gè)園區(qū)，配套優(yōu)勢(shì)不是非常明顯。

目前海門科技園已形成了初步的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，在行業(yè)內(nèi)也小有名氣。能取得今天的成就，與以下幾點(diǎn)因素息息相關(guān)：

一、明確的產(chǎn)業(yè)定位：海門科技園貫徹生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)定位。進(jìn)行統(tǒng)一、高質(zhì)量的規(guī)劃，按照產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)的科創(chuàng)小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，造就了起有優(yōu)美的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，適合高端人才創(chuàng)業(yè)。

二、專業(yè)配套服務(wù)：海門科技園圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端專業(yè)化的園區(qū)設(shè)計(jì)。以及一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，包含各類增值服務(wù)、園區(qū)配套設(shè)施等。

三、市場(chǎng)化的發(fā)展理念：市場(chǎng)化的發(fā)展理念幫助海門科技園可以在與包括藍(lán)灣資本在內(nèi)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作的過(guò)程中，能夠高效、快速地引入一些高質(zhì)量的企業(yè)。

“筑巢”之后如何“引鳳”成為了海門科技園的最大問(wèn)題，藍(lán)灣資本針對(duì)引入醫(yī)藥企業(yè)及海外人才創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為絕不能千篇一律地盲目去招商引資，而是要建立在解決他們痛點(diǎn)的基礎(chǔ)上。

生物醫(yī)藥屬于真正特別早期創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，拿地建廠房這種重資產(chǎn)投資的企業(yè)較少，更多的是早期研發(fā)型公司，希望的是有一個(gè)良好的硬件載體讓他們拎包入住。令人遺憾的是，許多園區(qū)實(shí)際上在這方面是短板，他們只有土地或有一些非專業(yè)的硬件載體。但實(shí)際上生物醫(yī)藥企業(yè)都有一些專業(yè)要求，達(dá)不到的話是沒(méi)法入駐的。例如，GMP標(biāo)準(zhǔn)，層高、承重、排放等都有一定要求。你達(dá)不到，那就無(wú)法進(jìn)來(lái)。所以園區(qū)招商引資，第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是硬件載體。

目前中國(guó)不缺錢，中國(guó)最多的就是資本，但實(shí)際上國(guó)內(nèi)缺失大量早期資本、天使資本、愿意進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的資本?，F(xiàn)在操控中國(guó)資本的大都是PE資本，可實(shí)際上，大量科技人才、科技項(xiàng)目是需要早期資本支持。針對(duì)這一問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在打造與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相類似的產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要更多得提供早期資本支持。

其實(shí)，研究國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)硅谷、張江高科、蘇州生物納米園、深圳科技園區(qū)等就能察覺(jué)到，他們?yōu)槭裁茨苊摲f而出？是其活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)企業(yè)愿意主動(dòng)前去，這種核心氛圍與風(fēng)險(xiǎn)投資或天使投資體系密不可分。在這些地方發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者，極容易就接觸到風(fēng)投機(jī)構(gòu)，大概率贏得天使投資機(jī)構(gòu)的支持。

鑒于此，做科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“基地+基金”已經(jīng)成為了一個(gè)標(biāo)配。若僅有基地，僅有硬件，沒(méi)有基金，或沒(méi)有創(chuàng)業(yè)者所希望的天使基金支持，那經(jīng)營(yíng)科創(chuàng)園區(qū)的難度是巨大的。

招商基金優(yōu)勢(shì)

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商和育商并重，以前招商叫摘桃子，但現(xiàn)在成熟的桃子越來(lái)越少了。產(chǎn)業(yè)園區(qū)勢(shì)必需要將招商為主的經(jīng)營(yíng)邏輯轉(zhuǎn)為招商、育商并重。招商基金將在其中起到至關(guān)重要的作用。

2、招商基金可以通過(guò)專業(yè)化的招商方式，大幅度提升園區(qū)招商效率以及招商質(zhì)量。

3、招商基金以專業(yè)股權(quán)投資為主，特別是以早期投資居多，有效解決了企業(yè)創(chuàng)業(yè)早期資本缺乏這一痛點(diǎn)。

4、招商基金成為園區(qū)與企業(yè)的紐帶，園區(qū)與企業(yè)保持股權(quán)投資的關(guān)系。作為股東，園區(qū)有動(dòng)力去關(guān)心企業(yè)的成長(zhǎng)，提供一個(gè)可持續(xù)的增值服務(wù)。這跟其他企業(yè)引進(jìn)來(lái)以后，沒(méi)有人來(lái)管理形成了鮮明的差異。

招商基金將為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了一種全新的盈利模式，傳統(tǒng)的園區(qū)盈利模式是較為單一的，但通過(guò)股權(quán)投資的形式，則能真正形成這樣一個(gè)共存共榮的依賴關(guān)系。