以推進產(chǎn)業(yè)的大力度 贏得發(fā)展的加速度

為鞏固提升脫貧質(zhì)量建成小康筑牢根基

——在全市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧大會上的講話

2019年1月7日

中共云南迪慶州委副書記、香格里拉市委書記

余勝祥

同志們：

在新的一年剛剛起步，市委二屆六次全體（擴大）會議和市“兩會”剛剛閉幕之際，市委、市政府決定及時召開這次全市產(chǎn)業(yè)扶貧大會，目的非常明確，就是要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以及市委二屆六次全會和“兩會”精神，進一步推動和解決好“全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強、廣大貧困人口持續(xù)增收根基不穩(wěn)”這個瓶頸制約問題，進一步統(tǒng)一全市思想認識，凝聚合力，緊緊圍繞促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、如期奔小康這個根本任務，掀起新一輪農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高潮，為鞏固提升脫貧質(zhì)量和如期全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

剛才，劉秋生副書記通報了2018年全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的情況，大會還表彰了2018年度產(chǎn)業(yè)扶貧先進單位、龍頭企業(yè)，授牌命名了2019年度產(chǎn)業(yè)扶貧重點企業(yè)。在2018年度產(chǎn)業(yè)扶貧當中涌現(xiàn)出來的單位、企業(yè)，作了交流發(fā)言，希望同志們認真學習借鑒他們的經(jīng)驗和做法，在今年的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中涌現(xiàn)出更多的集體、企業(yè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。根據(jù)會議安排，我就2019年全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作講三個方面的問題。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧我市有基礎、有突破，但仍然不容樂觀

產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、如期實現(xiàn)全面摘帽、決勝全面建成小康社會的基礎。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有農(nóng)村、農(nóng)民的全面小康。2015年脫貧攻堅工作以來，市委市政府高度視，先后投入近6億元資金推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，產(chǎn)業(yè)扶貧有起色、有突破、有成效。

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成。特別是2018年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度進一步加大，2018年1月30日召開了全市產(chǎn)業(yè)扶貧大會，出臺了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動規(guī)劃》、《抓產(chǎn)業(yè)、促增收實施方案》、《村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持辦法》、《精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)扶持方案》等政策措施。市委政府自覺用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，先后在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開產(chǎn)業(yè)觀摩會、推進會，推進力度不斷加大，涌現(xiàn)了一些好的典型，創(chuàng)造了一些好的做法，培植出了一批規(guī)模大、帶動強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照市委、政府的統(tǒng)一部署，全市廣大干部切實承擔起產(chǎn)業(yè)扶貧的責任，深入田間地頭，指導破解難題，為產(chǎn)業(yè)扶貧盡了心、負了責、出了力、流了汗，抓產(chǎn)業(yè)意識不斷增強。廣大農(nóng)民群眾通過產(chǎn)業(yè)扶貧，思維方式、思想方式發(fā)生了深刻的變化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性空前高漲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。2018年產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入2.06億元，“一園、十家、百戶、千人、十萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程預期目標任務如期完成，產(chǎn)業(yè)項目覆蓋所有行政村（社區(qū)），“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目”的產(chǎn)業(yè)雛形基本形成，沿江河谷、半山區(qū)、高原壩區(qū)三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的空間布局逐步凸顯。

（三）促農(nóng)增收效果明顯。產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效，農(nóng)民收不斷增加，農(nóng)村發(fā)生可喜變化。2018年第一產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)增加值4.8億元，增長6%，農(nóng)村常駐居民人均可支配預計收入8663元，同比增長9.5%，增幅高于全省0.5個百分點。

（四）組織化程度不斷提高。累計掛牌授予“百企幫百村行動”產(chǎn)業(yè)掛聯(lián)企業(yè)27家，授予“百企幫百村（組）”就業(yè)點24家，193家企業(yè)掛聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村參與重點貧困村產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)。新成立并扶持合作組織114家，吸納建檔立卡戶3010戶。集體經(jīng)濟不斷規(guī)范壯大，實現(xiàn)村村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟組織。

（五）幫扶模式不斷創(chuàng)新。推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村根據(jù)自身資源優(yōu)勢、種養(yǎng)習慣，結(jié)合實際、因地制宜，產(chǎn)業(yè)扶貧模式不斷拓寬，形成了“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”入股分紅、“黨支部+集體經(jīng)濟+公司+合作社”合作經(jīng)營、“公司+合作社+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、“公司+合作社+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)戶務工收入”參與經(jīng)營、“寄養(yǎng)托管+務工收入+收益分紅”帶動發(fā)展、“公司+農(nóng)戶”互惠合作等多種增收經(jīng)營模式。

總體上來看，通過多年來的不斷努力探索和大量卓有成效的工作，全市產(chǎn)業(yè)扶貧的“四梁八柱”基本建立，持續(xù)增收的主導產(chǎn)業(yè)基本形成，產(chǎn)業(yè)扶貧工作得以全面展開、順利推進并取得實效，這說明各級各部門在思想認識上是統(tǒng)一的、思路目標是明確的、辦法措施是得力的，市委政府“成也在產(chǎn)業(yè)、敗也在產(chǎn)業(yè)”的定位是準確的。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我市產(chǎn)業(yè)扶貧總體上還不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)扶貧不會做不敢做。一些同志不了解鄉(xiāng)情村情，不掌握政策要求，對“怎樣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧”沒有自己的思路，也不愿意思考；一些同志存在畏難情緒，認為受地理條件限制、群眾內(nèi)生動力不足，扶貧產(chǎn)業(yè)難以扶持壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶難以有效結(jié)合，實施的產(chǎn)業(yè)項目帶貧作用發(fā)揮不充分；還有些同志不敢擔當、怕?lián)?，認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大、資金使用風險高，導致有的產(chǎn)業(yè)項目落實不到位、產(chǎn)業(yè)資金發(fā)放不及時、扶貧效益不明顯。集體經(jīng)濟滾動資金用不下去、用不好，有的甚至退回給市里了。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展比較好，基地建設、龍頭培育比較多，像三壩鄉(xiāng)、虎跳峽鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、上江鄉(xiāng)、小中甸鎮(zhèn)、尼西鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，到戶增收、入股分紅、龍頭企業(yè)幫扶都有代表性項目，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有等待、觀望、徘徊的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧項目進展緩慢；還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原有的產(chǎn)業(yè)項目簡單包裝，確定為主導產(chǎn)業(yè)，項目沒有發(fā)揮帶貧作用，扶貧能力弱。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貧困村項目投入不均衡，一些村產(chǎn)業(yè)項目比較多，另一些村產(chǎn)業(yè)項目少甚至沒有，貧困戶沒有穩(wěn)定的收入來源；有的部門重視不夠、力度不大，督查指導下面不夠，行業(yè)扶貧一些牽頭部門工作落實不到位。三是扶持效果不夠理想。去年我們通過牽線搭橋，推進企業(yè)幫扶工作，全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都簽訂了幫扶企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有企業(yè)掛聯(lián)扶持局面，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍比較單一，習慣于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，小打小鬧的多，區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營做得不夠，組織化程序不高，帶貧承載力和風險抵抗力不強。種養(yǎng)業(yè)大多是初級產(chǎn)品，缺乏精深加工鏈條，產(chǎn)業(yè)附加值低。利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，一些扶貧龍頭企業(yè)幫扶帶貧意愿不強，一些農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、盈利能力弱、抗風險能力差，帶動效果不佳。四是產(chǎn)業(yè)扶貧關聯(lián)度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的選擇上精細度、精準度做的不夠，因人施策、因戶施策沒有落實到位，貧困戶參與度不高，從國家審計署審計反饋情況看，有的把產(chǎn)業(yè)扶持資金打包入股到企業(yè)，讓貧困戶“坐享分紅”；有的把產(chǎn)業(yè)扶持資金簡單發(fā)放給農(nóng)戶，核算為產(chǎn)業(yè)收入；有的產(chǎn)業(yè)幫扶檔案資料不齊全，數(shù)據(jù)經(jīng)常變動，嚴重影響了扶貧進度和扶貧效果。五是工作協(xié)調(diào)機制不夠順暢。產(chǎn)業(yè)扶貧是系統(tǒng)工程，抓一時或一時抓的做法從根本上見不了成效，明確職責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步步為營、久久為功一抓到底方能抓出成效。市委、政府專門成立了產(chǎn)業(yè)辦、明確了產(chǎn)業(yè)責任部門，但在實際工作中，統(tǒng)籌不足、各自為政、只安排不跟蹤落實的情況不同程度存在，工作缺乏指向性。

二、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧必須大力度推進，贏得發(fā)展的加速度

香格里拉市要脫貧摘帽奔小康，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，沒有農(nóng)民農(nóng)村的富裕，實現(xiàn)小康社會和建設社會主義新農(nóng)村就是一句空話。抓不好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們愧對一方山水；不會發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們愧對自己的崗位；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們愧對一方百姓。

（一）思路不變，任務加大。全市產(chǎn)業(yè)扶貧總體思路是按照“強龍頭、優(yōu)布局、建基地、提規(guī)模、創(chuàng)品牌”的總體工作部署，堅持“補足兩頭，做活中間”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施、市級審批”的扶持原則，突出重點、以點帶面，推行龍頭企業(yè)+經(jīng)營主體+農(nóng)戶的模式，規(guī)范指導經(jīng)營主體與貧困戶、非貧困戶形成合理有效合作機制，鞏固提升“一園、十家、百戶、千人、十萬”工程和2018年產(chǎn)業(yè)扶貧成果，產(chǎn)業(yè)聚焦建檔立卡貧困戶、資金聚焦龍頭企業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，推進全市產(chǎn)業(yè)再上新臺階。要以“硬力度”強化龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，要樹立“抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭”的意識，突出龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的地位，加大培育和扶持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由農(nóng)向工的轉(zhuǎn)變，提高效益。要以“硬辦法”推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，綜合考慮氣候條件、地理條件等，結(jié)合實際重點扶持“壩區(qū)菜煙，半山藥果，高原畜牧”，建立沿江河谷、半山區(qū)、高原壩區(qū)三個農(nóng)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。要“硬措施”加大產(chǎn)業(yè)基地的建設，采取龍頭企業(yè)主導、政府扶持等模式，加大基地建設和扶持，做大做特基地。要以“硬招數(shù)”提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，資金項目跟著布局走，重點支持、重點打造，一鄉(xiāng)為主跨鄉(xiāng)輻射，以規(guī)模提高市場份額，以規(guī)模產(chǎn)生高效益。要以“硬任務”創(chuàng)建“香格里拉農(nóng)字號品牌”，打開市場通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。2019年，全市新增中藥材種植面積2.33萬畝、蔬菜種植面積1.85萬畝、經(jīng)濟林果種植面積2.59萬畝、高原雜糧種植面積3.93萬畝，新增牦牛（肉牛）養(yǎng)殖18038頭、生豬（藏香豬）養(yǎng)殖6.25萬頭、尼西雞（土雞）養(yǎng)殖32.5萬羽、羊養(yǎng)殖1.82萬只、漁業(yè)430畝、養(yǎng)蜂4850箱、豪豬養(yǎng)殖190組，建成深加工車間、冷庫、廠房等19個。

（二）明確政策，強化落地。2019年，全市將籌集3.7個億左右資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、基地建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)示范園和提升合作組織化等發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)資金向龍頭企業(yè)集中，加大扶持力度。對確定的龍頭企業(yè)及其他經(jīng)營主體在基礎設施配套建設、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、品牌創(chuàng)建、市場拓展上給予扶持。籌集5000萬元左右資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設；籌集1000萬元左右以獎代補資金，對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體（合作社）在土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)建品牌等方面給予扶持；籌集風險保證金、貼息資金及產(chǎn)業(yè)保險資金1500萬元，支持金融扶貧工作；籌集7380萬左右資金扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展；對龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體吸納貧困戶就地或異地實現(xiàn)就業(yè)，并簽訂用工合同1年以上的，給予1000元/人/年的獎補。二是產(chǎn)業(yè)資金聚焦建檔立卡戶，精準施策扶貧。鞏固完善2018年1145.1萬元貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧補助資金，整改貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金安全風險及農(nóng)戶參與度不足等問題。2019年新增扶持建檔立卡戶每戶5000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)L動資金2326.5萬元，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市級審批、企業(yè)運作、群眾參與”的原則發(fā)展戶增收致富產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)資金向改善基礎、建設基地聚焦，打牢產(chǎn)業(yè)扶貧基礎條件。籌集6000萬元左右資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎建設；籌集1.08億元左右資金扶持基地建設；籌集3800萬左右資金扶持車間建設。通過強有力支持、大力度扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）突出優(yōu)勢，打造特色。一要搞好規(guī)劃。市委政府近期將下發(fā)《香格里拉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)扶貧五年行動規(guī)劃》、《香格里拉市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，圍繞規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位和鞏固提升方案，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)項目庫、產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)專項扶持資金等資源，認真對照以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，淘汰一批不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、選準一批群眾接受、參與度高、覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)設計、制定實施計劃，尤其要預控好可能遇到的風險。二要突出特色。特色是產(chǎn)業(yè)的生命力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要充分結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好特色產(chǎn)業(yè)培育、提升這篇大文章，大力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、精細化、標準化水平，真正將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。按照全市產(chǎn)業(yè)布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要把優(yōu)勢資源做足，各有特色。三要因戶施策。各地在搞好“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)布局的同時，要充分考慮各個貧困戶的不同情況，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商，靈活發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)，不搞“一刀切”，不違背群眾意愿，調(diào)動群眾的積極性和產(chǎn)業(yè)參與度，確保戶戶有增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。四要依托市內(nèi)歷史文化和自然資源，深化三產(chǎn)融合發(fā)展，按照“政府扶持、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)戶參與”的原則，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，切實增強“旅游+扶貧”成效。

（四）選好主體，提升關聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)扶貧，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，完善貧困戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制是出路所在。一要抓好龍頭帶動。去年，市委、政府授牌10家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年增加到28家，同時對全市產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻的部分企業(yè)和合作組織進行了表彰獎勵，主要目的就是加大龍頭培育、強化龍頭帶動。希望受表彰的龍頭企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚好的做法和企業(yè)優(yōu)勢，在注重企業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展的同時，積極參與精準扶貧，盡好企業(yè)社會幫扶的社會責任。新授牌的重點龍頭企業(yè)，要根據(jù)貧困戶所需、企業(yè)所能，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，發(fā)揮好龍頭帶動作用，市委、政府將嚴格考核、輪流授牌，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、帶貧作用明顯的龍頭企業(yè)，在基地建設、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)車間、品牌創(chuàng)建等方面加大扶持，給予政策傾斜、資金支持、貸款貼息等“以獎代補”扶持力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要在繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)作用發(fā)揮明顯、帶動力強的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的培育扶持和服務工作的同時，要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，有針對性的加大招商引資、引進企業(yè)的力度，將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人、專業(yè)大戶建立起聯(lián)結(jié)關系，更要將專業(yè)合作社與有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)緊密對接，切實增強抵御各類風險的能力。二要抓好利益聯(lián)結(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在“公司+合作社+ 基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等運作模式下，要靈活運用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單合同、勞務合作、服務協(xié)作等多種利益聯(lián)結(jié)模式，真正把貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體“捆綁”在一起，形成利益共享、風險共擔的命運“共同體”。三要抓好基地建設。按照“一園十家百戶千人十個萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分挖掘自身“沉睡資源”，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地建設力度，抓好連片推進，打造產(chǎn)業(yè)園（點）。結(jié)合實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、各類產(chǎn)業(yè)基礎設施配套項目,進一步提高基礎設施建設水平，加大標準化生產(chǎn)技術推廣應用力度，解決好當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的集中連片基地少、分布零星、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。集中力量建設基地、打造園區(qū)、完善配套設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地示范帶動作用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能集聚效應。四要抓好品牌創(chuàng)建。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關鍵是要抓好兩頭，一頭抓好對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，一頭抓好對外的產(chǎn)品營銷，對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，通過幾年的探索實踐，總結(jié)分析了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的問題，逐步培育和挑選出了一批優(yōu)勢明顯的高原特色產(chǎn)業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃里對七大特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局、龍頭帶動到基地建設作了規(guī)范。對外的產(chǎn)品營銷，關鍵要靠品牌，我們市擁有獨一無二的“香格里拉品牌”“香格里拉原產(chǎn)地商標”，要學會運用這些潛在品牌優(yōu)勢，加強“三品一標”認證及監(jiān)管工作，緊緊抓住上海對口幫扶的有利機遇，扎實做好農(nóng)特產(chǎn)品入滬工作，提升香格里拉綠色農(nóng)特產(chǎn)品影響力,奠定產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展基礎。

（五）把控風險，壯大集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟薄弱是當前我市鄉(xiāng)村振興的“短板”。壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟“造血”功能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)民共同致富的一個重要抓手。一要突出黨建引領集體經(jīng)濟的作用。通過村黨總支引領，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，破解阻礙農(nóng)村脫貧、農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，培育壯大村集體經(jīng)濟，解決村兩委“無錢辦事”的難題。二要盤活用好村集體經(jīng)濟滾動資金。為切實加快村集體經(jīng)濟的培育壯大，市委、政府先后投入村集體9290萬元撬動資金，市委組織部、產(chǎn)業(yè)辦要加大指導督辦力度，發(fā)揮好基層黨組織的主觀能動性和牽頭引領作用，拿出具體措施解決好集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，集體經(jīng)濟不會用、不敢用，資金風險把控不到位的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，盤好用活62個行政村（社區(qū)）每村100--170萬元不等的滾動發(fā)展資金，加大產(chǎn)業(yè)培育，合理分配集體收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋100%，組織化程度100%，確保集體在5萬元收益的基礎上逐年增收。三要管好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金。為進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主空間，市委、政府先后下拔了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200——500萬元不等的“一園”建設資金4838萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用過程中，有的管理不到位、資金風險點極高，有的投放不精準、資金效益不明顯，有的盤活使用不及時、資金沉睡滯留等等不一，針對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視、嚴格按照《產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》，確保資金安全和有效發(fā)揮作用。要切實加強對投放利益聯(lián)結(jié)企業(yè)、專業(yè)合作社的資金監(jiān)督管理，尤其是以扶貧到戶資金、扶貧貸款入股方式的監(jiān)管，辦理完善抵押登記及股權變更等相關手續(xù)，堅決防止給貧困戶開空頭支票、拿政府貼息分紅，確保貧困戶收入。

（六）統(tǒng)籌力量，增強發(fā)展活力。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、金融、企業(yè)、群眾幾個方面的作用，是解決投入、扶持、帶動、內(nèi)生動力的關鍵所在。一要發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的主導作用。要堅持有所為、有所不為。有所為,就是政府要把規(guī)劃設計、協(xié)調(diào)服務、組織保障等工作做到位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境；有所不為，就是該交給企業(yè)、市場辦的事要交出去，讓市場發(fā)揮應有的作用。二要創(chuàng)新金融扶持方式。推行政府銀行合作模式，引導扶持“金融+企業(yè)+合作社+能人大戶+農(nóng)戶”的金融扶貧模式，建立“政府主導、企業(yè)擔當、銀行支持、農(nóng)戶參與”的體系，政府設立扶貧貸款風險保障金，從小微企業(yè)扶持、產(chǎn)金合作、小額貸款、新型農(nóng)業(yè)保險等各領域助推產(chǎn)業(yè)扶貧，切實提高金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧力度。在2018年的基礎上提高貼息補助標準，對符合扶持條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營實體、能人大戶予以貼息扶持，貼息根據(jù)企業(yè)貸款額度、帶動情況及發(fā)揮效益，極力支持建檔立卡戶、邊緣戶、重點戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中對資金的需求。三要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。要加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體的扶持力度，落實好各項扶持政策措施，幫助其做大做強，逐步構建起與地方特色資源、特色產(chǎn)業(yè)相適應的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成強大帶動力。四要增強群眾的內(nèi)生動力。要加大宣傳引導力度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，抓好各類技術培訓，搞好信息服務，千方百計幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、提升能力，讓群眾想發(fā)展、會發(fā)展、能發(fā)展，從根本上解決內(nèi)生動力不足的問題。

三、必須要進一步加強組織領導，以實干指數(shù)換取發(fā)展指數(shù)

（一）盡快從“紙上”落到“地上”。產(chǎn)業(yè)扶貧不是喊出來的，是實實在在干出來的。市級成立的產(chǎn)業(yè)扶貧領導小組，負責統(tǒng)領全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作。每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定一名領導掛帥主抓，職能部門牽頭，相關部門配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建產(chǎn)業(yè)扶貧工作班子，由主要負責人任組長，明確領導的分工和責任，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧落實落地和推進工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各村總支對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村產(chǎn)業(yè)扶貧負主體責任，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市委常委對所掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)負指導推動責任，掛包部門主要負責人對所掛包行政村產(chǎn)業(yè)負直接責任，以責任落實推進產(chǎn)業(yè)扶貧落實落地。加大督查督辦力度，對只說不做、光說不練的要嚴肅通報批評處理。

（二）盡快從“備戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“實戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是種植業(yè)，時間不等人，要趕快動手、跟蹤推進?！皞鋺?zhàn)”的工作要做好抓實，做產(chǎn)業(yè)扶貧必須抓項目，一方面要加強“三區(qū)三州”項目的匯報對接落實；一方面相關責任部門要多動腦筋、多想辦法，積極包裝策劃申報一批項目，爭取更多政策、更多產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合，把財政支農(nóng)資金、扶貧資金、三區(qū)三州產(chǎn)業(yè)資金、以工代賑資金、社會主義新農(nóng)村建設資金、農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)項目和其它方面資金有效地整合，向產(chǎn)業(yè)扶貧集中。要推進多元化多形式投入機制，爭取國家投資為引導、銀行融資為支撐、企業(yè)投資為渠道，強化招商引資工作，鼓勵農(nóng)民以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。“實戰(zhàn)”的工作要抓緊抓實，春節(jié)這段時間是春耕備耕的最關鍵時節(jié)，要迅速行動起來，千萬不能出現(xiàn)“開頭難”最后“步步難”的情況。同時，省脫貧摘帽評估組將于春節(jié)過后、也就是2月13日左右到我市評估，要在全市掀起大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高潮。

（三）盡快從“務虛”變?yōu)椤皠諏崱薄?/strong>說一千道一萬，關鍵在落實，關鍵在實干。抓產(chǎn)業(yè)必須真抓實抓，來不得半點虛假，不能看起來“熱熱鬧鬧”，干起來“冷冷清清”，唯有靠求真務實的作風，唯有靠腳踏實地的奮斗。全市各級黨員干部要始終堅持以身作則、以上率下，擔當有為、擔當作為、擔當能為，一個步驟一個步驟推進，一個難題一個難題攻克，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)跟進，用我們的“實干指數(shù)”“辛苦指數(shù)”，換取全市“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。

同志們，順利實現(xiàn)全市如期脫貧摘帽奔小康，關鍵在產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設，關鍵在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是香格里拉發(fā)展的根本大計，必須以更寬的眼界、更實的舉措、更嚴的作風、更大的格局推進產(chǎn)業(yè)扶貧。全市上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，切實擔當負責，以推進產(chǎn)業(yè)扶貧的力度贏得發(fā)展的加速度，為鞏固提升脫貧質(zhì)量、2020年如期建成全面小康社會而努力奮斗。