行政體系是一個(gè)自上而下的行政動(dòng)員體系。我看到，大部分政府部門提供的社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的體系設(shè)計(jì)，極其完善，甚至可以用完美來(lái)形容。里面制度的設(shè)計(jì)極其完善，橫向到邊、縱向到底，“橫向到邊”，社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)聯(lián)動(dòng)；商戶成立商戶聯(lián)盟；街區(qū)成立共治聯(lián)盟，把街區(qū)各類不同行業(yè)、不同單位整合到一起?！翱v向到底”，從街道到居委會(huì)，現(xiàn)在有了網(wǎng)格,再到樓組，現(xiàn)在還有群眾團(tuán)隊(duì)的聯(lián)絡(luò)員等等。你會(huì)覺(jué)到，政府的社區(qū)動(dòng)員體系是極其完善的。

你去看他的特點(diǎn)也很鮮明：一是全面覆蓋，二是體系完善，三是資源豐富，四是動(dòng)員“有效”。一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，你從報(bào)告中會(huì)讀到，這個(gè)群體在參與，那個(gè)群體也在參與；這個(gè)項(xiàng)目在推動(dòng)，那個(gè)項(xiàng)目在培育，其實(shí)都是政府力量在推動(dòng)結(jié)果。

“有效”我為什么要打個(gè)引號(hào)？你細(xì)揪任何一個(gè)報(bào)告，太過(guò)分地說(shuō)，絕大多數(shù)他推的這些舉措、推的項(xiàng)目是沒(méi)有數(shù)字的。比如說(shuō)推文明樓組建設(shè)，做了多少個(gè)，參與人數(shù)是多少，是沒(méi)有數(shù)字的。一般會(huì)強(qiáng)調(diào)做得好，會(huì)舉一個(gè)例子，說(shuō) *** 老人覺(jué)得“文明樓道建設(shè)好了，我覺(jué)得家園更加美好了……！”很少有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)敢于去做數(shù)據(jù)性的歸納。

反觀社會(huì)體系。社會(huì)體系是社會(huì)參與的、老百姓主動(dòng)參與的、自下而上的社會(huì)培育體系，就是社區(qū)共同體培育的社區(qū)動(dòng)員體系。

這個(gè)體系也很龐大，有群眾文化團(tuán)隊(duì)，每個(gè)居委會(huì)都有幾十支；有志愿者隊(duì)伍；有社群、樓組長(zhǎng)隊(duì)伍、社區(qū)達(dá)人、社區(qū)單位、社區(qū)商戶……這是一個(gè)開放的多元的社會(huì)體系。

社會(huì)體系也有幾個(gè)特點(diǎn)：一是松散，特別松散，今天來(lái)明天不來(lái)，比較松散；二是碎片化，各種資源的碎片化；三是被動(dòng)性；四是弱小。

如何培育社會(huì)體系，其實(shí)挺難，讓社會(huì)自發(fā)培育更難。政府（居委會(huì)）的做法是大力推動(dòng)社區(qū)達(dá)人培育，社會(huì)組織培育，推動(dòng)建立各類聯(lián)盟，建立各類理事會(huì)，推進(jìn)各種協(xié)作。

那么，這種聯(lián)盟到底是形式主義上的還是真正可以協(xié)作的聯(lián)盟？一個(gè)商圈（園區(qū)）共治聯(lián)盟，四個(gè)樓宇、四個(gè)大企業(yè)形成一個(gè)小網(wǎng)格；一條街的商戶成立商戶自治聯(lián)盟，等等。政府的意圖是什么？希望將這些碎片化、松散性的資源引導(dǎo)成為體系性、組織化的參與。

行政體系和社會(huì)體系真的是兩套體系，各方面差異巨大。動(dòng)力來(lái)源上看，行政體系來(lái)講，他是公務(wù)員，下級(jí)服從上級(jí)，要考核，要數(shù)字，很多是政績(jī)動(dòng)機(jī)的趨使。社會(huì)體系靠什么？要么靠興趣，喜歡什么就呼朋引伴玩什么；靠利益，讓我做志愿者，給我多少補(bǔ)貼；還有就是自我成就感，做這個(gè)事有意義就喜歡；當(dāng)然，還有一些天生的利他主義者，服務(wù)別人就是天命。

還有，對(duì)于時(shí)間要求也不一致，政府要求快，一個(gè)項(xiàng)目做試點(diǎn)，試點(diǎn)三個(gè)月就要開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，再開現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，成為實(shí)事工程，政績(jī)趨動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)體系的培育比較慢，所以，行政體系和社會(huì)體系中間的這個(gè)鴻溝還是特別特別明顯的。

我們會(huì)說(shuō)，行政體系和社會(huì)體系的最終目標(biāo)是一致的，都是建設(shè)小康社會(huì)、營(yíng)造美好生活、打造美好社區(qū)。但是，真正的去實(shí)行這個(gè)最終目標(biāo)的細(xì)化目標(biāo)和決心信心就大不一樣了，后面的邏輯也不一樣！

行政體系的目標(biāo)極其明確的，我要做成這個(gè)事情，這個(gè)事就成了目標(biāo)，寫到規(guī)劃里，人代會(huì)上通過(guò)，成為實(shí)事工程，目標(biāo)非常堅(jiān)定，所以對(duì)于政府來(lái)講不能做不成。

對(duì)于社會(huì)體系來(lái)講，目標(biāo)是非常多樣的，我喜歡、我愿意參與，或者覺(jué)得這個(gè)事情我能做、做得了，但對(duì)于真做了之后做得成做不成并不怎么追求，能做成更好，做不成也沒(méi)什么。社會(huì)體系的培育特別慢，要做通一個(gè)人的工作，挖掘一個(gè)社區(qū)達(dá)人，需要的不是一個(gè)月的時(shí)間，甚至是半年時(shí)間，不斷來(lái)感化他。

如何消弭這樣的鴻溝？基層政府部門一直在做這樣的探索。很多地方在做“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，甚至拓展到了“五社聯(lián)動(dòng)”，還有區(qū)域化大黨建、三駕馬車、社區(qū)工益創(chuàng)投大賽等等創(chuàng)新都出來(lái)了。

這些項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一定的效果，但是還是沒(méi)有很好地解決“行政有效而治理無(wú)效”的問(wèn)題。

什么是行政有效？你不是做社區(qū)公益創(chuàng)投大賽嗎？一下子投了300萬(wàn)，發(fā)現(xiàn)了50個(gè)組織，培育了50個(gè)項(xiàng)目，這就是行政有效了；治理無(wú)效是什么？這50個(gè)組織的參與，在錢沒(méi)有了之后還在做嗎？我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多背離初心的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象堆積越多，鴻溝顯得越來(lái)越大、越來(lái)越深。

鴻溝的兩邊：一方是政府，完美的體系，另一邊是管理空白，這么完美的體系之下按說(shuō)是沒(méi)有管理空白的，但照例還是有，比如高檔住宅區(qū)、一些大企業(yè)，你門都還是進(jìn)不去。一邊是多方參與，一邊是一方積極，政府覺(jué)得應(yīng)該是多方參與，實(shí)際上就成了政府的一頭熱，老百姓、社區(qū)單位不愿意參與。

一方是表面支持，一邊是消極反對(duì)，對(duì)于一些社區(qū)單位而言，表面上支持，街道的事情我們大力支持；一邊卻是消極反對(duì)，開會(huì)也不來(lái)，干什么都不積極，只不過(guò)名字里面有他就可以了。一邊是多元群體的渴望，一邊是白發(fā)部隊(duì)的作戰(zhàn)，樓組長(zhǎng)80歲。

倒過(guò)來(lái)要反省下，政府為什么非要追求那么快，社區(qū)治理過(guò)程是不是可以慢下來(lái)；政府的純投入、單一力量的管理推動(dòng)，是不是好的治理模式？怎么樣能夠真正的激發(fā)參與？

光靠錢是肯定不行的，光靠興趣也是松散的，因?yàn)榕d趣也是五花八門的，何以形成共識(shí)，何以更有力量。

什么是行政體系和社會(huì)體系融合的模式？很多地方在探索社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)，都是挺好的手段，這使社區(qū)治理的生態(tài)體系更加完善。當(dāng)前，最重點(diǎn)的是社區(qū)（居委會(huì)）層面的創(chuàng)新項(xiàng)目到底怎么培育？這個(gè)極為重要。社區(qū)層面和街道層面還不一樣，街道還有一定的經(jīng)費(fèi)去購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，可以培育一些專業(yè)化項(xiàng)目和專業(yè)化社會(huì)組織，而專業(yè)化的這些內(nèi)容如果完全拷貝到居委會(huì)，居委會(huì)是沒(méi)有這個(gè)財(cái)力和專業(yè)能力去支持他的。

要消弭兩個(gè)大體系之間的鴻溝，僅靠?jī)纱篌w系的慣性力量是不行的，真的需要一個(gè)比較超脫的力量來(lái)推動(dòng)兩大體系的這種融合，這個(gè)力量是第三方的力量，以往也試了很多。

一是名義上的第三方組織，如社區(qū)治理委員會(huì)等等議事協(xié)商組織，但背后還是行政力量的推動(dòng)，名義上是第三方，事實(shí)上還是一方。

二是第三方的社會(huì)組織。也存在一些問(wèn)題，社會(huì)組織要生存，要養(yǎng)人，項(xiàng)目總要報(bào)價(jià)，如果持續(xù)呆在一個(gè)社區(qū)，他沒(méi)精力，當(dāng)然報(bào)價(jià)并不一定便宜。此外，第三方社會(huì)組織有沒(méi)有能力做好社區(qū)治理項(xiàng)目也是一個(gè)問(wèn)號(hào)，因?yàn)樯鐣?huì)組織的力量也是比較弱小，陪伴式促進(jìn)這個(gè)地方的社區(qū)融合的能力不足。所以，光靠第三方社會(huì)組織也不行，光靠一些虛的第三方的議事協(xié)商組織也不行。

當(dāng)然，這樣的力量最好在本地產(chǎn)生，熟悉政府運(yùn)作的習(xí)慣，熟悉群眾工作，同時(shí)有責(zé)任使命信仰和擔(dān)當(dāng)。

黨組織在社區(qū)是比較超脫的力量，派駐產(chǎn)生而非一定是居民，可以離社區(qū)利益遠(yuǎn)一些。并且本身屬行政體系，對(duì)行政體系很熟悉。還有統(tǒng)籌各方的任務(wù)，也有這樣的資源和力量。基層黨組織的群眾性變的極其重要，本在群眾中，可以更方便地為群眾提供更加實(shí)體化的服務(wù)，讓群眾跟著黨走。

如果要消弭行政體系和社會(huì)體系之間的鴻溝，黨組織成為了最最重要的第三方。當(dāng)然，我第三方的論述肯定要被很多學(xué)者和政府罵，甚至也會(huì)被老百姓罵，因?yàn)楹芏嗬习傩照J(rèn)為黨就是政府。

社區(qū)治理的實(shí)踐過(guò)程中，很多社區(qū)黨組織真正消彌了這條鴻溝。他們?yōu)槊裾?qǐng)命，向政府爭(zhēng)取，立場(chǎng)是非?？茖W(xué)合理和公正公道。由黨組織去協(xié)調(diào)很多社區(qū)單位會(huì)變的更容易，因?yàn)榇蠹叶加悬h組織；去動(dòng)員社區(qū)黨員更容易，因?yàn)榇蠹叶枷螯h旗宣過(guò)誓，所以，社區(qū)行動(dòng)又多了一個(gè)動(dòng)力；去調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)之間、組織之間、居民之間的矛盾，更加公道，更有權(quán)威性。

所以，在7月1日黨的生日這天，我來(lái)講這個(gè)話題顯得更有意義。因?yàn)椋?strong>我發(fā)現(xiàn)，黨建成為社區(qū)治理創(chuàng)新之中最大命題，社區(qū)黨建成為中國(guó)特色的社區(qū)治理模式的最亮點(diǎn)內(nèi)容。

當(dāng)然，我們看到，社區(qū)黨建更多體現(xiàn)出的是經(jīng)驗(yàn)主義的做法，這個(gè)書記和那個(gè)書記是不一樣的，這個(gè)書記的做法和那個(gè)書記的做法是不一樣的，這里是“四步工作法”，那里是“某某某書記工作法”，科學(xué)性、項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制性方面還一直在路上。

在黨的生日這一天專門講了這么一個(gè)話題，答案也無(wú)新意，但我覺(jué)得極為重要，所以今天還是挑了這個(gè)話題來(lái)講。對(duì)于這些社區(qū)一線書記來(lái)講，作為空間巨大，能力提升空間也不少的，因?yàn)?，鴻溝并不因?yàn)榻鉀Q了思想觀念問(wèn)題而必然得到解決，實(shí)踐還有更多路要走。