中央第七環(huán)境保護(hù)督察組今天(12月24日)在向青海省反饋督察意見(jiàn)時(shí)指出，青海省生態(tài)環(huán)境極為脆弱，同時(shí)又是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，青海省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但部分領(lǐng)域和地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。

2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)青海省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于今天向青海省委、省政府進(jìn)行了反饋。

解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化取得突破

督察意見(jiàn)說(shuō)，2013年以來(lái)，青海省明確了建設(shè)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，制定出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案及實(shí)施意見(jiàn)等文件，初步構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度體系。

2013年以來(lái)，青海省推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，組建三江源國(guó)家公園管理局，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，在打破“九龍治水”和解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題上取得突破，為國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)起到示范帶頭作用。推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，實(shí)施面積占全省國(guó)土面積一半以上，可可西里申報(bào)世界自然遺產(chǎn)取得成功。開(kāi)展木里礦區(qū)和祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，下決心清理礦產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)活動(dòng)，大力開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)，礦區(qū)植被恢復(fù)好轉(zhuǎn)面積33.5平方公里。

青海省格爾木市將軍樓公園景色 攝影/章軻

青海省北山林場(chǎng)風(fēng)光。攝影/章軻

督察意見(jiàn)說(shuō)，青海省還持續(xù)加大國(guó)土綠化力度，森林覆蓋率由2012年的5.23%提高到2016年的6.3%，2017年造林面積達(dá)到400萬(wàn)畝。在重點(diǎn)城市大氣污染防治方面，青海省強(qiáng)化“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施，2016年全省市州政府所在地空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到88%。西寧市在西北地區(qū)率先完成主城區(qū)“煤改氣”，累計(jì)改造鍋爐2213.5蒸噸。開(kāi)展水污染防治，長(zhǎng)江、瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅰ類，黃河干流、黑河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。修訂《湟水流域水污染防治條例》，新增污水處理能力42.9萬(wàn)噸/日。

截至2017年10月31日，中央環(huán)保督察組交辦的2299件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改2021家，立案處罰47家次，罰款380萬(wàn)元，立案?jìng)刹?件，拘留30人，約談195人，問(wèn)責(zé)184人。

保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在

督察發(fā)現(xiàn)，目前，青海省保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在，落實(shí)新發(fā)展理念仍有欠缺，處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)上還存在偏差。

青海湖是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但青海湖管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委等部門(mén)編制的《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風(fēng)景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，仍將位于核心區(qū)的鳥(niǎo)島、沙島作為主要旅游景點(diǎn)，與自然保護(hù)區(qū)的功能定位和管控要求明顯不符。

督察意見(jiàn)說(shuō)，青海省考核導(dǎo)向有偏差，工作推進(jìn)和落實(shí)存在放松要求的情況。青海省《關(guān)于進(jìn)一步深化湟水流域水污染綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》要求，2013-2016年應(yīng)完成35個(gè)水污染治理項(xiàng)目，截至督察時(shí)仍有6個(gè)未建成，5個(gè)尚未開(kāi)工，但并未按要求開(kāi)展年度考核問(wèn)責(zé)，考核工作流于形式?！肚嗪Ｊ∷廴痉乐畏桨浮方档蜆?biāo)準(zhǔn)、放寬要求，將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求“2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)”目標(biāo)，放寬為“西寧、海東兩市2017年底完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，2018年底前完成關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)”;2017年4月，《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃(2016-2020年)》又將湟水流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法關(guān)閉或搬遷時(shí)限放寬至2020年底前，完成時(shí)限一拖再拖。

督察意見(jiàn)說(shuō)，青海省自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展遲緩。青海湖等自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)旅游問(wèn)題突出，在鳥(niǎo)島、沙島開(kāi)放旅游活動(dòng)，建有大量旅游設(shè)施，青海湖管理局下屬的旅游集團(tuán)公司長(zhǎng)期違規(guī)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)，2013年以來(lái)分別接納游客78.29萬(wàn)人和84.81萬(wàn)人。環(huán)青海湖違規(guī)建設(shè)賓館、餐廳等旅游設(shè)施問(wèn)題突出，占用草場(chǎng)面積超過(guò)14萬(wàn)平方米，草原植被破壞、生活污水隨意排放。部分自然保護(hù)區(qū)存在非法開(kāi)墾行為，柴達(dá)木梭梭林自然保護(hù)區(qū)都蘭分區(qū)內(nèi)存在大量非法種植枸杞行為，共開(kāi)墾土地5.8萬(wàn)畝，其中侵占核心區(qū)、緩沖區(qū)達(dá)3.2萬(wàn)畝;2015-2016年，德令哈柴達(dá)木防沙治沙有限責(zé)任公司在克魯克湖-托素湖自然保護(hù)區(qū)非法開(kāi)墾種植1.2萬(wàn)畝黑枸杞，其中侵占核心區(qū)和緩沖區(qū)面積5520畝。

督察發(fā)現(xiàn)，青海省礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)滯后。廢棄礦山環(huán)境治理不力，按照規(guī)劃要求，2015年底前應(yīng)完成129項(xiàng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程，截至督察時(shí)仍有47項(xiàng)未完成。同時(shí)，仍在生產(chǎn)的礦山落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”要求不到位，僅省國(guó)土資源廳發(fā)證的244家礦山企業(yè)中，就有111家未編制礦山恢復(fù)治理方案。海北州150家仍在生產(chǎn)的礦山中，有114家未能按時(shí)限要求完成恢復(fù)治理任務(wù)，州政府兩次批準(zhǔn)西海煤炭柴達(dá)爾井田等企業(yè)延長(zhǎng)恢復(fù)治理時(shí)限，督察時(shí)該企業(yè)治理項(xiàng)目?jī)H完成70%的工程量。

青藏高原較為多見(jiàn)的挖掘現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)脆弱的地表環(huán)境造成極大破壞。攝影/章軻

青海省農(nóng)村盤(pán)山公路。攝影/章軻

督察意見(jiàn)說(shuō)，青海省水電開(kāi)發(fā)破壞部分河流生態(tài)環(huán)境。青海省共建有各類水電站200多座，大多數(shù)為中小型水電站，其中，湟水河、大通河流域就有中小型水電站114座。水電開(kāi)發(fā)無(wú)序，青海省目前編制了25個(gè)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，僅有3個(gè)取得發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)、10個(gè)通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。水電站生態(tài)基流保障不足，湟水河干流21座小水電站均未建生態(tài)基流設(shè)施，2017年枯水期在湟源縣等河段形成16公里明顯減水或脫水段;大通河干流22座水電站中有21座未建生態(tài)基流設(shè)施，2017年枯水期，門(mén)源縣仙米鄉(xiāng)至互助縣加定鎮(zhèn)共形成51公里明顯減水或脫水河段，造成了明顯的不良生態(tài)影響。

此外，青海省違規(guī)占用草原問(wèn)題突出。2013年以來(lái)，21個(gè)工礦項(xiàng)目違規(guī)占用草原1.64萬(wàn)畝，其中青海堿業(yè)有限公司、康利達(dá)礦業(yè)有限公司分別違規(guī)占用5250畝、4895畝?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不履行草原征占用手續(xù)較為普遍，46個(gè)項(xiàng)目違規(guī)占用草原2萬(wàn)畝。

一些突出環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決

督察意見(jiàn)說(shuō)，青海省一些突出環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決。湟水流域污染治理仍有差距。西寧市污水處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)遲緩，污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造滯后，市區(qū)每天仍有6萬(wàn)噸未經(jīng)處理的污水和4萬(wàn)噸超標(biāo)污水進(jìn)入湟水河。海東市畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位，市政府禁養(yǎng)區(qū)劃定工作明顯滯后，直到2017年4月才進(jìn)行部署。全市在湟水流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有110家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，污染較為嚴(yán)重，違規(guī)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留部分養(yǎng)殖場(chǎng)。

督察發(fā)現(xiàn)，西寧市10座生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際日處理量達(dá)到2800噸，超出設(shè)計(jì)處理能力的2倍;垃圾滲濾液日產(chǎn)生量190噸，而日處理能力僅為90噸。海東市按規(guī)劃要求到2015年底需建成27座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，但城建部門(mén)推進(jìn)緩慢，截至督察時(shí)仍有6座未建成，大量生活垃圾隨意傾倒至河道溝壑。

青海省工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染管控滯后，全省工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，只建成7家污水處理廠，且僅有3家投運(yùn)。甘河工業(yè)園區(qū)一些企業(yè)大氣污染防治設(shè)施不健全，但整改工作明顯滯后，園區(qū)內(nèi)黃河鑫業(yè)有限公司碳素煅燒工段無(wú)除塵設(shè)施、脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴(yán)重，二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放;青海云天化國(guó)際化肥有限公司按要求應(yīng)于2016年底建成的燃煤鍋爐脫硝設(shè)施，至督察時(shí)仍未建成。民和、樂(lè)都工業(yè)園區(qū)共有65家工業(yè)企業(yè)，幾乎都屬于鐵合金、碳化硅、平板玻璃和水泥等重化工行業(yè)，其中27家鐵合金及碳化硅企業(yè)，普遍存在澆鑄環(huán)節(jié)未按要求建設(shè)煙氣集中收集設(shè)施、無(wú)組織排放嚴(yán)重等問(wèn)題;青海耀華特種玻璃股份公司頻繁超標(biāo)排放，但遲遲未開(kāi)展治理。

督察意見(jiàn)說(shuō)，青海省海西州柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)部分企業(yè)環(huán)境管理水平低、治理能力弱，青海發(fā)投堿業(yè)有限公司、五彩堿業(yè)有限公司、鹽湖工業(yè)股份有限公司化工分公司等企業(yè)，在2017年以前二氧化硫等污染物長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)排放，超標(biāo)率高達(dá)90%以上;青海慶華煤化股份有限公司煙粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重，蒸氨廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦。

青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司的挖鹽船。攝影/章軻

督察要求，青海省應(yīng)全力做好三江源國(guó)家公園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)及木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，理順青海湖等自然保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理，規(guī)范水電項(xiàng)目管理，保障生態(tài)基流。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

責(zé)編：劉展超