作者單位：醴陵市委黨校

【摘要】在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超越第一、第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長中的作用不斷提升。服務(wù)行業(yè)的層次和水平成為評估經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實力及其潛在發(fā)展空間的重要標(biāo)尺，致力于服務(wù)行業(yè)發(fā)展也因而成為當(dāng)下國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理性選擇。從某種意義上說，服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是提升國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

由此可見加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要途徑。如何立足縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展實情，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在“新常態(tài)”下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用，已經(jīng)成為我們面臨的一項重大而緊迫的課題。為此筆者就如何加快醴陵市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題做一些探討。

一、醴陵市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點

1.總體規(guī)模在擴(kuò)張。2014年，醴陵市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值122.5億元（服務(wù)業(yè)主要指第三產(chǎn)業(yè)，文章中采用的服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)均為第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)），同比增長11.3%，增幅比上年提高3.8個百分點。從近五年服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來看，2014年服務(wù)業(yè)增加值為2010年的1.65倍，年均增長11.9%。

2010年-2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表

2.服務(wù)領(lǐng)域在拓展。2010年以來，全市宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售、郵政通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改質(zhì)提升的同時，實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展外。信息傳輸業(yè)、金融、投資、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，健身、物業(yè)、中介、家政等新興服務(wù)業(yè)悄然興起，品牌連鎖經(jīng)營店、國內(nèi)外名牌加盟經(jīng)營店、特許經(jīng)營店、生產(chǎn)企業(yè)直銷店等新型業(yè)態(tài)日漸增多，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)功能日漸完善。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的9.4：66.3：24.3調(diào)整為9.2：65.7：25.1，上升0.8個百分點，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為：8%、59.3%、32.7%。在“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定的形勢下，服務(wù)業(yè)增加值由2010年的74.01億元提高到2014年的122.5億元，充分說明服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張是比較實在的。

3.傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。2014年，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值40.4億元，同比增長5.5%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，主要體現(xiàn)在：一是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。2014年醴陵東高鐵站正式開通，標(biāo)志著全市鐵路、公路、水路各種交通運輸?shù)玫饺轿话l(fā)展。2014年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值13.9億元，增長0.6％?？瓦\量2730.7萬人次，增長5.4%，貨運量1764萬噸，增長2%，旅客運周轉(zhuǎn)量11.4億人公里，增長4.4%；貨運周轉(zhuǎn)量20.4億噸公里，增長0.9%。完成郵電業(yè)務(wù)總量7億元，增長4.9%。二是商貿(mào)流通業(yè)。2014年，完成社會消費品零售總額144億元，增長12.7%。分地域看，城鎮(zhèn)消費品零售額129.8億元，增長12.7%；農(nóng)村消費品零售額14.2億元，增長13.5%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)零售額127.7億元，增長12.7% ；住宿和餐飲業(yè)零售額16.3億元，增長12.9%?！　?/p>

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2014年全市房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，占服務(wù)業(yè)增加值比重有所提升。2014年實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值37.8億，同比增長12.2%，占服務(wù)業(yè)比重為30.9%，較上年提升0.4個百分點，主要體現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)業(yè)。2014年末全市擁有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)44家，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資21.4億元；商品房施工面積200.4萬平方米，增長16.2%；竣工面積50.2萬平方米，增長54.7%；銷售面積50.1萬平方米，增長10.2%；實現(xiàn)銷售額20.3億元，增長30.7%，其中住宅銷售額16.4億元，增長21.6%。二是金融業(yè)。2014年全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值3.8億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重為3.1%，增長0.04個百分點。三是營利性服務(wù)業(yè)。2014年全市信息傳輸、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂等營利性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值19.2億元，同比增長16.9%。四是旅游業(yè)。2014年，全市實現(xiàn)旅游總收入21億元，增長17.3%，旅游外匯收入352.95萬美元；旅游總?cè)藬?shù)255.4萬人次，增長16.3%，其中國內(nèi)游客296.12萬人次，國外游客0.80萬人次。今年4月舉辦的第一屆陶博會吸引參觀人數(shù)38.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.78億元。

5.發(fā)展效益在提升。從對GDP增長的貢獻(xiàn)率來看，2014年，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率依次為8%、59.3%和32.7%，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長0.8個百分點、6.1個百分點和3.4個百分點，比2013年提高1.1個百分點；從促進(jìn)稅收增長來看，2014年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收8.05億元，比2013年同期增加1.9億元，同比增長5.1%。

二、醴陵市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，新型服務(wù)業(yè)比重低。2014年，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的55.7%，而現(xiàn)代流通、金融、保險、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、層次不高，而在整體行業(yè)中政府主導(dǎo)型服務(wù)單位產(chǎn)值又占主導(dǎo)地位。此外，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，整個服務(wù)業(yè)發(fā)展主要靠消費性服務(wù)業(yè)的支撐與拉動。在對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況分析中，都凸顯出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展傾向，但反觀醴陵市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，信息、金融中介、保險等與第一、第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系不健全?？傮w來說，生產(chǎn)服務(wù)和科研、信息服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)比重仍有待提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈未形成。

二是服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱、規(guī)模口徑企業(yè)較少。規(guī)?？趶椒矫?，從第三次經(jīng)濟(jì)普查登記類型來看，目前醴陵全市服務(wù)業(yè)企業(yè)法人有3350個，規(guī)模口徑企業(yè)偏少，規(guī)模以上行業(yè)服務(wù)業(yè)所涵蓋32個大類中，醴陵只有9個大類行業(yè)有企業(yè)，僅在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)這兩個大類中共有規(guī)模以上企業(yè)12家，占規(guī)模以上企業(yè)的60%。此外，還有23個行業(yè)大類企業(yè)規(guī)模均偏小，未納入統(tǒng)計范疇。

2.增長速度較快，但服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低。2010—2014年，醴陵服務(wù)業(yè)增加值分別增長14.9%、11.7%、11.7%、7.9%、11.3%，雖然增幅較快，但服務(wù)業(yè)占GDP總量比例呈現(xiàn)下降趨勢，絕對值占比由2010年27.2%下降為2014年的25.1%，離全面建設(shè)小康社會2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為35%的目標(biāo)低9.9個百分點。按照當(dāng)下社會發(fā)展進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)占總值中的比例高低，是評定一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度的必要因素之一。服務(wù)業(yè)總量的大小，反映著該國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、未來發(fā)展?jié)摿透偁幓盍Φ母叩汀ｕ妨晔挟?dāng)下過度倚重現(xiàn)代工業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)模式顯然是不符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律的，培養(yǎng)發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力是必然之選。

3.同全省、株洲市及全省四強縣市相比，差距有所拉大。2014年醴陵服務(wù)業(yè)占GDP比重比全省、株洲市平均水平分別低17.1個、7.7個百分比。而近五年來，湖南省、株洲市服務(wù)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)上揚趨勢，雖然醴陵服務(wù)業(yè)GDP占比高于全省四強其他縣市，但醴陵整體呈現(xiàn)下降趨勢，同全省、株洲市相比差距有所拉大，而長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市出現(xiàn)回升勢頭，特別是長沙縣上揚勢頭強勁。

三、醴陵市服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位及對策建議

（一）醴陵服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位：按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則和“鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為主、協(xié)調(diào)促進(jìn)消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展為輔”的方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)業(yè)，不斷壯大科技信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面提升金融、房地產(chǎn)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展；著力規(guī)范發(fā)展交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)品質(zhì)提升、規(guī)模擴(kuò)大。在全市范圍內(nèi)，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、輻射廣、就業(yè)多、后勁足的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。預(yù)計到2017年，醴陵全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值165億元以上，年均增長11%以上，占GDP比重達(dá)35%左右；服務(wù)業(yè)對稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)35%左右。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議：

醴陵市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)的水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和全面優(yōu)化升級，這就需要從以下幾方面著手。

一是增強加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。

1.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會就業(yè)、大力培植財源，提高人民生活水平具有重大意義。第一，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是影響醴陵市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加的重要制約因素。要實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強市的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)必須要有一個跨越式的大發(fā)展。第二，服務(wù)業(yè)因其涵蓋范圍廣，勞動密集型、技術(shù)密集型、知識密集型行業(yè)并存發(fā)展在吸納不同層次勞動力方面，比農(nóng)業(yè)、工業(yè)有著更大的“容量”。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一、二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)呈逐步萎縮態(tài)勢，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則成為安置勞動力的主渠道。第三，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是增加地方財政收入的必然要求。服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費的時空上高度統(tǒng)一，許多的領(lǐng)域?qū)嵭袣w地方所有的營業(yè)稅。發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大稅基，增加地方稅收具有重要意義。

總之，醴陵市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)成為今后工作的主攻方向。這就要求醴陵要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)步伐，像對待工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣去對待，像抓工業(yè)一樣去抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，遏制醴陵服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比生相對下降的趨勢，形成二三產(chǎn)業(yè)比翼齊飛的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，最終形成“三、二、一”的發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是抓住重點，推動醴陵服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新跨越。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。醴陵獨具“三鐵四高一港一航”水陸空立體式對外交通優(yōu)勢（“三鐵”，滬昆電氣化鐵路、滬昆客運專用線、醴茶鐵路；“四高”，滬昆高速、岳汝高速、醴韶高速、蓮易高等級公路；“一港”，長沙黃花國際機場航空港；“一航”，即淥江500噸級航道），而且是唯一擁有海關(guān)、商檢、口岸機構(gòu)的縣級市。并且醴陵經(jīng)濟(jì)門類齊全，陶瓷、煙花、機械加工、造紙、服裝等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模不斷膨脹，形成了以陶瓷、煙花為代表的兩大產(chǎn)業(yè)群體，優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模不斷膨脹，大宗貨物進(jìn)出快速增長，加之商品流通規(guī)模的不斷擴(kuò)張，為發(fā)展物流業(yè)提供了強力支撐。醴陵要大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

要積極培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。立足醴陵的產(chǎn)業(yè)布局、交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)醴陵至深圳鹽田港煙花爆竹出口通道開通工作，爭取國家B型保稅物流中心（陶瓷、花炮）項目立項。加強醴陵湘東國際物流園項目的建設(shè)和招商，盡快將其打造成為中部地區(qū)最具特色的物流園，成為醴陵乃至周邊地區(qū)唯一集陶瓷、箱包等普貨運輸和煙花鞭炮危險品運輸于一體的綜合性、現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的國際物流園，同時也成為拉動地域經(jīng)濟(jì)增長的傳動帶。

鼓勵支持大型物流企業(yè)在醴陵設(shè)立分支機構(gòu)。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)市場、車站等科學(xué)合理配套物流網(wǎng)點。積極推進(jìn)物流設(shè)施、物流信息、物流配送等平臺建設(shè)，著力貨站等物流基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是醴陵工業(yè)園區(qū)發(fā)展，著力引進(jìn)和培植第三方物流。

3.規(guī)范開發(fā)房地產(chǎn)市場。按照醴陵“一城三片區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以醴陵市淥江新城建設(shè)為主體的城區(qū)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)和規(guī)范化、配套化、生態(tài)化的要求，加快新城區(qū)開發(fā)。落實中央、省、市出臺的房地產(chǎn)政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)消費，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和銷售市場，不斷滿足進(jìn)城居民的住房需求。進(jìn)一步優(yōu)化住房建設(shè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)危舊房改善，加大保障性住房建設(shè)力度，加快解決城市低收入家庭的住房困難。進(jìn)一步強化房地產(chǎn)市場開發(fā)與管理。完善促進(jìn)住房消費的政策，積極引進(jìn)品質(zhì)高、實力強、影響大的房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)駐醴陵，堅持規(guī)模片區(qū)整體聯(lián)動開發(fā)，加強用地、稅費、設(shè)計、質(zhì)量、銷售、物業(yè)等方面的管理，力促房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.大力發(fā)展文化旅游業(yè)，挖掘旅游資源潛在價值。醴陵擁有兩千多年的悠久歷史，工業(yè)、人文、自然、紅色等旅游資源十分豐富，十分有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要開發(fā)和利用好這些旅游資源這就要堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、總體規(guī)劃、分步實施”的原則，一是要立足現(xiàn)實抓好重點開發(fā)。深度挖掘、整合和開發(fā)各類旅游資源依托“楓林印象”、“官莊山水”、“黃鄉(xiāng)民居”、“溈山古窯”項目，全面推進(jìn)旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建“醴北人家”生態(tài)旅游休閑片區(qū)。力爭李立三故居、醴陵·世界陶瓷藝術(shù)城申創(chuàng)國家4A級景區(qū)。抓好旅游名鎮(zhèn)、名村申報工作，創(chuàng)建一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。二是要加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步抓好景點配套設(shè)施和主要景點之間的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升縣城住宿、餐飲等旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、提高旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。加大旅游產(chǎn)品營銷力度。大力支持本地旅行社擴(kuò)張規(guī)模，積極引進(jìn)市外旅行社在醴陵設(shè)立機構(gòu)，進(jìn)一步拓寬旅游宣傳促銷渠道，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品營銷效果。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動金融服務(wù)創(chuàng)新。政府重視加強與銀行、企業(yè)的溝通合作，如牽頭舉辦銀企洽談會，圍繞重點項目建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入、研發(fā)新型金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)手段等。對于進(jìn)一步優(yōu)化醴陵金融生態(tài)環(huán)境，建立健全企業(yè)和個人信用體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的良性互動，還需要在已有基礎(chǔ)上采取進(jìn)一歩的系列發(fā)展措施：首先，積極設(shè)立各類金融機構(gòu)，配合工、農(nóng)企業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮銀行擔(dān)保業(yè)作用及小額貸款公司功用，提高融資水平，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，豐富保險內(nèi)容和層次，強化保險服務(wù)功能，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)有保障的發(fā)展擴(kuò)大。其次，創(chuàng)建和諧、科學(xué)金融生態(tài)環(huán)境，做好政府牽線搭橋服務(wù)，促進(jìn)銀行一一企業(yè)對接，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)金融服務(wù)的創(chuàng)新使用形式。再次，推進(jìn)金融業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息化，以電子化、網(wǎng)絡(luò)化推動創(chuàng)新金融服務(wù)，按部就班實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)電子化，節(jié)約交易時間和交易成本，提高服務(wù)效率。

6.大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，提升涉農(nóng)服務(wù)水平。醴陵市農(nóng)村人口數(shù)量多、市場潛力大，激活農(nóng)村服務(wù)消費市場，是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。以培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步健全農(nóng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)村科技專業(yè)化服務(wù)組織等新型服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)村市場服務(wù)。積極實施新農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，培育壯大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，依托“公司+農(nóng)戶+基地”等市場模式，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造1—2家上規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打響“清泥灣”、“旺儂”等一批特色品牌。

7.大力發(fā)展科技信息業(yè)。努力提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。鼓勵在醴企業(yè)建立和完善研發(fā)機構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，加強與高等院校、科研院所的合作，增強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。加大對科技人才的引進(jìn)和培育力度，妥善解決他們的后顧之憂。進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)光纖到小區(qū)、到行政村工程，穩(wěn)步實施電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用電子商務(wù)，積極發(fā)展第三方電子商務(wù)市場和跨境電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，支持華聯(lián)億嘉、彩天等電子商務(wù)企業(yè)做大做強。建立完善電子商務(wù)支撐體系，切實規(guī)范電子商務(wù)秩序，促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

8.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全社區(qū)服務(wù)功能。以方便居民生活和提高生活質(zhì)量為取向，加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各類投資主體以社區(qū)為依托投資興辦文化、衛(wèi)生、健身、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境、提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系，盡力滿足居民各類服務(wù)需求。創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，引導(dǎo)社會力量參與健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)模式，支持建設(shè)醫(yī)護(hù)合一的養(yǎng)老機構(gòu)。

三.為服務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

9.進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化水平。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化相輔相成、相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展就不可能有服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。2014年醴陵城鎮(zhèn)化率雖然比全省高出3.6個百分點，但水平仍較低。比全面建設(shè)小康社會水平65%目標(biāo)低12.1個百分點。因此醴陵還需要進(jìn)一步努力提升新型城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)張城區(qū)面積，提升城市容納力，聚焦服務(wù)業(yè)發(fā)展人氣；同時還需要進(jìn)步加快推進(jìn)“一城三片區(qū)”、“一心六組團(tuán)”、“一環(huán)三縱橫”建設(shè)，為服務(wù)發(fā)展構(gòu)建發(fā)展平臺。

10.重視人才，健全人才培育引進(jìn)機制。服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，人的核心作用不可替代，而它所要求的人，是指擁有較廣知識面和較高專業(yè)素質(zhì)的人才。醴陵市委市政府應(yīng)有人力資本是第一資本觀念，積極與各大專院校、科研單位建立合作關(guān)系，引進(jìn)、培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需高層次、高技能、高素質(zhì)人才，并以市場主導(dǎo)、企業(yè)和政府推動的模式引進(jìn)人才，加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才儲備規(guī)劃，完善現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、物流、金融等行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)人才資源的積累。人才引進(jìn)后，對于如何留住人才、使用人才、發(fā)揮人才的作用，加強人才的穩(wěn)定性，使人盡其才應(yīng)制定對應(yīng)的配套跟進(jìn)方案，抓好引進(jìn)人才的在崗培訓(xùn)和教育，以合理的薪酬、自我實現(xiàn)的滿足等條件吸引他們，讓他們有動力留下來和企業(yè)共同奮斗，實現(xiàn)成長。最好能通過以政策措施的形式保證現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)機制的長期穩(wěn)定性。向時，服務(wù)業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位還應(yīng)注重內(nèi)部人才的培養(yǎng)，對員工通過計劃培訓(xùn)、知識更新和輪崗鍛煉等方式進(jìn)行深度開發(fā)，培養(yǎng)出既投入小，又貢獻(xiàn)度高，還對企業(yè)更為忠誠的人才。同時也利于對企業(yè)員工產(chǎn)生激勵作用，激發(fā)他們?nèi)耐度牍ぷ?，努力實現(xiàn)工作創(chuàng)新和自身的發(fā)展。

11.實施品牌戰(zhàn)略。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)動策劃包裝，精心系統(tǒng)設(shè)計制作醴陵城市形象口號、城市形象標(biāo)識（Logo）和城市宣傳片，在高端主流媒體、省內(nèi)外及市內(nèi)重要交通節(jié)點、商業(yè)中心，整體推介醴陵，打響城市品牌。

12.加強政策配套支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃框架下，制定扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場開放政策、經(jīng)濟(jì)政策、體制改革政策、技術(shù)政策、人才資源政策等，引導(dǎo)土地、資金、交通人才等自然社會資源向服務(wù)行業(yè)傾斜，優(yōu)先考慮、科學(xué)安排，尤其是服務(wù)行業(yè)中的較弱領(lǐng)域和現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)。在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收等方面進(jìn)行改革，提供最大便捷，以政策形式使項目建設(shè)有據(jù)可依，具體可行。完善工作可從如下三個方面來予以展開：一是細(xì)化市內(nèi)己有服務(wù)業(yè)發(fā)展政策；二是借鑒已有工業(yè)化發(fā)展政策體系；三是制定專項針對性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策；四是發(fā)揮政府宏觀政策導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)發(fā)展。二是大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)互動和支撐作用，營造全社會尊重服務(wù)業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)、支持服務(wù)業(yè)、參與服務(wù)業(yè)的環(huán)境和氛圍。進(jìn)一步規(guī)范和清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費，嚴(yán)厲打擊和處罰向服務(wù)業(yè)經(jīng)營者亂收費、亂攤派、亂罰款行為，對服務(wù)業(yè)規(guī)?？趶狡髽I(yè)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)“一站式”收費，簡化審批手續(xù)，縮短辦證時間，提高工作效率。加強服務(wù)業(yè)市場秩序監(jiān)管，打擊欺詐、假冒偽劣等行為，抵制不正當(dāng)競爭，營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)企業(yè)予以信貸支持，加強服務(wù)業(yè)重大項目開發(fā)和儲備，全力招商引資和爭取國投，對服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)實行掛牌保護(hù)制度。支持發(fā)展以企業(yè)為主體、市場化運作的行業(yè)組織，引導(dǎo)協(xié)會、商會等行業(yè)組織完善管理機制、加強行業(yè)自律，為服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。