何為“違法建筑”?違法建筑的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？相信諸多非法律人士并不能夠作出準(zhǔn)確的判斷。實(shí)際上，如果了解“違法建筑”違反的是哪部法，就不難對(duì)其作出明確的定義。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政.府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政.府確定的鎮(zhèn)人民政.府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六十四條同時(shí)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政.府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

故，從以上法律規(guī)定不難得出，“違法建筑”就是那些建設(shè)前未向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或雖已取得但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑。既包括建筑物，例如房屋，還包括構(gòu)筑物。例如，圍墻、地面硬化等。

但是，有一些建筑，雖然未取得上述證照，卻不應(yīng)且不能作為違法建筑對(duì)待。北京英淇拆遷律師依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)大致總結(jié)出兩類。

第一類是基于招商引資手續(xù)配套不到位所致。

例如，北京英淇律所孫曼麗律師在辦理涉及哈爾濱哈佳高鐵項(xiàng)目案件時(shí)，委托企業(yè)就是基于當(dāng)?shù)卣?府的招商引資、與土地使用權(quán)人水產(chǎn)公司通過(guò)集資合作建房的方式入駐的望橋工業(yè)園區(qū)。當(dāng)時(shí)有水產(chǎn)公司的土地使用權(quán)證明，水產(chǎn)公司上級(jí)單位工業(yè)局對(duì)集資創(chuàng)造望橋工業(yè)園區(qū)的批復(fù)，甚至還有政.府辦事處與水產(chǎn)公司簽訂《關(guān)于聯(lián)合創(chuàng)建望橋工業(yè)園區(qū)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議書(shū)中約定政.府辦事處負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)水、電、路、建房手續(xù)等有關(guān)事宜等內(nèi)容。

但由于水產(chǎn)公司土地需調(diào)整用途、更改規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣?府為簡(jiǎn)化程序，盡快完成招商引資任務(wù)便承諾可以邊建邊辦理規(guī)劃手續(xù)。建設(shè)者基于對(duì)政.府公信力的信賴將房屋建成且持續(xù)經(jīng)營(yíng)多年，但規(guī)劃手續(xù)卻一直未辦下來(lái)。

還有，北京英淇律所孫律師在辦理涉及上海198工業(yè)用地減量化政策的案件時(shí)，委托人在多年前為響應(yīng)當(dāng)?shù)卣?府號(hào)召，為加快進(jìn)行工業(yè)建設(shè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，在其享有宅基地使用權(quán)的房前屋后的零星空地上建設(shè)廠房用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)在與村委會(huì)簽訂的土地租賃協(xié)議中還有鎮(zhèn)政.府的蓋章見(jiàn)證。更有甚者，律師所遇到的還有當(dāng)?shù)卣?府對(duì)企業(yè)建筑收取房屋租賃稅費(fèi)等情形。

第二類是基于家庭住房困難之所需，建筑年代久遠(yuǎn)且形成于1984年之前。

例如，我所律師在辦理涉及北京東城區(qū)望壇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目案件時(shí)，委托人張女士所建設(shè)的未登記房屋是在上世紀(jì)七十年代期間福利分房時(shí)代為解決子女成年卻無(wú)房居住的現(xiàn)實(shí)境況，在自己的房前屋后搭建房屋以解決實(shí)際的住房困難。而我國(guó)在1984年《城市規(guī)劃條例》生效實(shí)施之前并不存在城市規(guī)劃的問(wèn)題，根據(jù)法不溯及既往的原則，事后生效的法律并不能規(guī)范生效前的建設(shè)行為。

上述兩類房屋的形成均具有特定的歷史因素，有別于一般私搭亂建的房屋，應(yīng)屬于歷史遺留問(wèn)題。而針對(duì)因歷史原因形成的無(wú)證房屋，政.府部門也應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別對(duì)待，不能一刀切。其主要依據(jù)有：

第一，法律法規(guī)。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，未登記房屋并不等同于違法建筑，征收方征收此類房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)履行公平、公正的調(diào)查、認(rèn)定、處理程序，否則即構(gòu)成違法。84年《城市規(guī)劃條例》生效實(shí)施之前的建筑，無(wú)論是否有翻修行為，均不應(yīng)構(gòu)成違法。

第二，地方規(guī)范性文件。

例如：《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》冀國(guó)土資發(fā)（2017）15號(hào)文件規(guī)定，在城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)、符合土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但沒(méi)有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則進(jìn)行分類處理。

《哈爾濱市人民政.府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市處理征地拆遷中違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)〔2010〕8號(hào)）中規(guī)定對(duì)待違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，要尊重歷史，實(shí)事求是，既要考慮建設(shè)行為發(fā)生當(dāng)時(shí)法律和政策的完善程度，又要考慮特定歷史條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾生活實(shí)際需要。在處理違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題時(shí)，要由當(dāng)事人出具真實(shí)、合法的證明材料，有關(guān)部門以建設(shè)行為發(fā)生時(shí)的法律和政策為依據(jù)，考慮當(dāng)時(shí)行政管理工作狀況和當(dāng)事人實(shí)際情況，予以合理認(rèn)定。

在解決違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題時(shí)，要注重保護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體，采取配置廉租房或者給予困難補(bǔ)助等方式，保證居者有其屋，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，政.府基于項(xiàng)目范圍內(nèi)的實(shí)際情況所制定的政策中涉及到的對(duì)無(wú)證房屋的認(rèn)定、分類和處理。

總而言之，無(wú)證房屋并不等同于違法建筑，對(duì)于一些歷史原因?qū)е碌淖C照不齊全房屋，征收方應(yīng)當(dāng)尊重歷史、面對(duì)實(shí)際，在綜合考量建筑的形成時(shí)間，辦理手續(xù)情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的大小以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，依法依規(guī)作出公平、公正的認(rèn)定和處理。