如今，一方面越來(lái)越多的鄉(xiāng)村已經(jīng)演變?yōu)榭粘采鐣?huì)，老年人擔(dān)負(fù)起了鄉(xiāng)村社會(huì)生活諸多方面的重任，這一格局使得鄉(xiāng)村的家庭養(yǎng)老變成了自力老養(yǎng)，即由老年人來(lái)負(fù)擔(dān)起鄉(xiāng)村日常生活和養(yǎng)老；另一方面，旅居養(yǎng)老逐漸成為“銀發(fā)一族”新時(shí)尚，一批批養(yǎng)老小鎮(zhèn)拔地而起，矛盾與需求的雙重刺激下，鄉(xiāng)村已經(jīng)逐漸成為一個(gè)不可忽視的養(yǎng)老戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新模式—休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老結(jié)合，市場(chǎng)潛力巨大！

一、南京“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”模式

在南京市江寧區(qū)湖熟街道徐慕社區(qū)楊家村進(jìn)行養(yǎng)老模式，一幢農(nóng)家小樓門前掛了一塊“養(yǎng)老示范戶”的標(biāo)牌。這戶人家的主人叫童道云，今年45歲，過(guò)去在城里做保姆，是村里第一個(gè)把城里老人接來(lái)自家養(yǎng)老的，城里的一位老人已經(jīng)在她家生活了4年。

小樓外的院子里面布置特別，不僅種了花，還有不少盆景、園藝，四周木柵欄圍著，門口還有一方池塘，水質(zhì)清澈，一派田園人家的風(fēng)光?，F(xiàn)在主人每月報(bào)酬高達(dá)6000元，開(kāi)展這種新型的“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”模式，為村民增收致富打開(kāi)了一條新路徑。

楊家村距離南京市較遠(yuǎn)，地處偏遠(yuǎn)、交通比較閉塞、產(chǎn)業(yè)資源相對(duì)匱乏，村民就業(yè)增收過(guò)去一直是個(gè)難題。如今，村里人把城里老人接到農(nóng)戶家里，做些自己擅長(zhǎng)的家務(wù)活，為老人提供日常照顧和親情關(guān)懷，足不出戶就能賺錢養(yǎng)家，既照顧了老人，也不耽誤照顧自己家庭。

目前村里多數(shù)村民蓋起了樓房，年輕人進(jìn)城務(wù)工，在城里買了房子，鄉(xiāng)下不少房子閑置著，目前楊家村有申辦“養(yǎng)老家”意向的達(dá)118戶，經(jīng)過(guò)改造已達(dá)到“養(yǎng)老家庭”標(biāo)準(zhǔn)條件的有二十多戶，床位三十多張。為了規(guī)范村里“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”模式的運(yùn)行，社區(qū)專門制定了“鄉(xiāng)村養(yǎng)老規(guī)范化管理手冊(cè)”，就居家適老化改造、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和滿意度考核等作了明確規(guī)定。

在南京，這種“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”模式很受歡迎，楊家村儼然成了“養(yǎng)老村”，這里自然風(fēng)光秀麗，城里無(wú)法照顧老人的家庭紛紛將老人送到鄉(xiāng)下農(nóng)民家庭養(yǎng)老。退休后，避開(kāi)擁擠，遠(yuǎn)離喧囂，從城市搬到農(nóng)村，呼吸新鮮的空氣，種一塊地、養(yǎng)一只狗、住一座屋，這里池塘清澈、花香滿院……。

我國(guó)已進(jìn)入老年社會(huì)，在城市養(yǎng)老設(shè)施還難以滿足需要的當(dāng)下，這種“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”模式是社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式的一種創(chuàng)新。

我國(guó)已進(jìn)入老年社會(huì)，在城市養(yǎng)老設(shè)施還難以滿足需要的當(dāng)下，這種“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”模式是社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式的一種創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，這種養(yǎng)老模式有三個(gè)方面的好處。

第一、實(shí)現(xiàn)了部分城市老人的心愿

大凡在城市里生活了一輩子的老人，一些人都會(huì)有一種心愿，就是在自己老了以后能遠(yuǎn)離喧鬧的城市，享受平靜的、恬靜的鄉(xiāng)村生活。而到農(nóng)村“家庭養(yǎng)老”就能滿足這方面的訴求。城里的老人進(jìn)入鄉(xiāng)村，能切身感受與平時(shí)不一樣的生活，可以種點(diǎn)菜，可以養(yǎng)點(diǎn)雞鴨，可以呼吸清新鮮空氣。換了一種生活方式，老人的生活也就變得豐富多彩了。

第二、緩解了城市養(yǎng)老壓力

老齡時(shí)代的到來(lái)，在城市里養(yǎng)老，由于公益養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還難以滿足需要，城市商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格又非常昂貴，很多城市市民為此擔(dān)心而煩惱。在養(yǎng)老床位一床難求的困局面前，何不接受這種“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”的模式？這種養(yǎng)老模式能夠有效紓解城市養(yǎng)老的壓力，拓展了養(yǎng)老的新模式，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加多元化。

第三、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著

中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)親情的重視，很多在城市里的農(nóng)民有了返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)開(kāi)的濃烈訴求，由此也延伸出了“城歸”潮。在城市里，尤其是養(yǎng)老服務(wù)人員這樣的從業(yè)人員越來(lái)越少。有了“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”模式之后，就解決了城市養(yǎng)老服務(wù)人員難找的困境。不僅減少了城市的養(yǎng)老壓力，減少了子女的照顧壓力，還讓一部分農(nóng)村用“接納城市養(yǎng)老”的方式，實(shí)現(xiàn)收入的增加。

農(nóng)村人實(shí)現(xiàn)了既可以照顧家庭，足不出村，又能通過(guò)新的養(yǎng)老模式增加收入，何樂(lè)不為？“農(nóng)村家庭養(yǎng)老”是一種創(chuàng)新的養(yǎng)老模式，值得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目嘗試和推廣，將社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式的鄉(xiāng)村生活與養(yǎng)老項(xiàng)目與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶聯(lián)合，其發(fā)展前景十分廣闊。

二、中央一號(hào)文件從八個(gè)方面支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是連續(xù)頒布的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，要求到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2018年中央一號(hào)文件從8大方面，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)提供支撐，為田園綜合體、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目帶來(lái)了前所未有的發(fā)展良機(jī)。文件提出，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

1.土地支持

中央一號(hào)文件提出：深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”，對(duì)利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)土資規(guī)[2017]10號(hào)提出：探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地；通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

土地問(wèn)題是難點(diǎn)！為避免此前的特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)傾向”再現(xiàn)，中央一號(hào)文件明令禁止城里人購(gòu)買宅基地建造別墅等行為。解讀文件，即要求在所有權(quán)不變的前提下盤活耕地、建設(shè)用地、四荒地這三類用地，重點(diǎn)支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)此類項(xiàng)目增加用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，解決土地流轉(zhuǎn)難題。

2.資金支持

中央一號(hào)文件提出兩點(diǎn)：第一，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)；第二，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

中央為解決資金問(wèn)題，用“補(bǔ)”、“獎(jiǎng)”、“撬動(dòng)金融與民間資本”等方式對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投融資渠道、強(qiáng)化投入保障做出全面部署安排，更好地滿足休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化資金需求。

3.人才支持

中央一號(hào)文件提出：發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、科技型人才、文化能人及非遺傳承人等。

知識(shí)是第一生產(chǎn)力，人才的培育是關(guān)鍵點(diǎn)！中央一號(hào)文件大力倡導(dǎo)培育新型農(nóng)民、科技專家、文化巧匠這三類人才，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)提供了人才支撐。

4.品牌支持

中央一號(hào)文件提出：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心，休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合一二三產(chǎn)業(yè)鏈，更有能力培育出名特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。一號(hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，一方面可通過(guò)品牌溢價(jià)為康養(yǎng)項(xiàng)目增值，另一方面可通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.文化支持

中央一號(hào)文件提出：繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

保留和傳承鄉(xiāng)間優(yōu)秀文化，即保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿耖g建筑、手工藝品、民俗風(fēng)情等。文化是鄉(xiāng)愁的靈魂，濃濃的鄉(xiāng)愁吸引著游客歸于鄉(xiāng)間養(yǎng)生、養(yǎng)老，享受恬靜、適宜的鄉(xiāng)間生活。

6.客源支持

中央一號(hào)文件提出：創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)等。

鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)都需要通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)客源，一號(hào)文件提出，打造精品旅游路線，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備的旅游景區(qū)，無(wú)疑是將客源送到了項(xiàng)目的家門口前，讓開(kāi)發(fā)者無(wú)需擔(dān)心客流量過(guò)小的難題。

7.就業(yè)支持

中央一號(hào)文件提到：培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。

鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，鼓勵(lì)興辦企業(yè)，增加就業(yè)崗位，可緩解城市人口負(fù)擔(dān)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目留住人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

8.產(chǎn)融支持

中央一號(hào)文件提到：構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

一號(hào)文件為鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了指導(dǎo)模式，如田園綜合體、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等。這類一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多形式的組合模式，有利于形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，共同發(fā)展。