|
前言 在“ 共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)” 為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，如何保證或提升長(zhǎng)江黃金水道的通航能力，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是值得研究的重要課題。 長(zhǎng)江河道賦存豐富的砂石資源，其可作為重要的建筑材料或用于吹填造地和地基填筑，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工程建設(shè)投資規(guī)模的加大，砂石資源的市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，某些地方供不應(yīng)求。滔滔長(zhǎng)江水，挾帶泥沙向東流。這些泥沙既是河床的基礎(chǔ)，也給航道帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，航道管理部門?碼頭經(jīng)營(yíng)主體必要時(shí)將對(duì)航道進(jìn)行清淤疏浚，以改善通航條件。實(shí)施疏浚工程是保證或促進(jìn)河道通航能力的重要措施，而不論是長(zhǎng)江航道擴(kuò)建疏浚，還是每年航道維護(hù)疏浚( 包括沿線碼頭港區(qū)) ，均產(chǎn)生大量砂石( 或淤泥) 。這些砂石若能變廢為寶進(jìn)行資源化利用，對(duì)補(bǔ)充砂石市場(chǎng)需求?促進(jìn)長(zhǎng)江通航能力和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展均具有重要意義。 實(shí)踐表明，在我國(guó)積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大背景下，疏浚砂石不僅不是廢料，而是十分稀缺的工程建設(shè)資源。顆料較粗的疏浚砂石是混凝土的重要配合料，可進(jìn)入建筑市場(chǎng); 顆料較小的疏浚砂石，雖不能用作混凝土的配合料，但其可用于吹填造地或修筑路基等，也具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 早期河道疏浚作業(yè)所產(chǎn)生的砂石或淤泥基本上被棄置，近20 年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道疏浚砂石應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，疏浚砂石的利用價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。然而，目前疏浚砂石利用管理還存在較大問(wèn)題。一方面，各方對(duì)疏浚砂石屬性及出讓權(quán)等問(wèn)題認(rèn)識(shí)并不一致，疏浚砂石資源化利用的管理模式還不夠明確，借航道疏浚之名行非法采砂之實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的長(zhǎng)江河道采砂管理秩序，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，對(duì)水行政主管部門，因缺乏疏浚砂石資源化利用管理的相關(guān)法規(guī)依據(jù)，管理難以把控，操作難度較大。在現(xiàn)行河道管理?長(zhǎng)江河道采砂管理的相關(guān)制度中，對(duì)疏浚砂石綜合利用問(wèn)題沒(méi)有明確而具體的規(guī)定。因而沿長(zhǎng)江各地，以及疏浚工程相關(guān)參與各方對(duì)疏浚砂石利用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不一致，管理方法也不統(tǒng)一。對(duì)航道疏浚工程項(xiàng)目法人和施工單位，并不能從疏浚砂石綜合利用中得到收益，反而為此影響施工效率，因此其積極性也不高。 當(dāng)前，如何對(duì)疏浚砂石資源化利用進(jìn)行有效管理，是亟待深入研究的重要課題。 針對(duì)上述問(wèn)題，本書作者在開展廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，主要包括河道疏浚砂石的利用及權(quán)屬安排?河道疏浚砂石綜合利用實(shí)踐及典型案例分析?河道疏浚砂石的綜合利用管理體系?河道疏浚砂石出讓交易方式和交易機(jī)制?長(zhǎng)江河道疏浚砂石出讓激勵(lì)機(jī)制，以及河道疏浚砂石利用管理政策建議等，并編制了《長(zhǎng)江河道疏浚砂石綜合利用管理辦法( 試行) 建議稿》。期望上述研究成果能為河道疏浚砂石綜合利用提供指導(dǎo)。 河道疏浚砂石的綜合利用與管理是近幾年來(lái)提出的新課題，相關(guān)研究十分鮮見(jiàn)。本書是筆者近年來(lái)參與水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目?長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局相關(guān)研究課題成果的總結(jié)，并不能涵蓋河道疏浚砂石利用與管理的所有內(nèi)容。參加本書資料搜集?整理分析工作的，還有馬天宇?翟武娟?陳晨?盧曉丹?冷向南?林欣?周琬藝和淦雪晴。限于筆者學(xué)識(shí)，疏漏之處在所難免，懇請(qǐng)同仁們批評(píng)指正。 作 者 |
|
|
