今年一季度，江蘇法院執(zhí)行工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢，尤其是執(zhí)行效率指標(biāo)比去年同期明顯提升，法定期限內(nèi)結(jié)案率從72.46%提升至92.09%，結(jié)案平均用時(shí)從295.32天縮短至205.28天，執(zhí)行完畢案件平均用時(shí)從200.21天縮短至128.05天，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)平均超期數(shù)從0.58降低至0.02，執(zhí)行實(shí)施類案件結(jié)案120281件，同比增長22.78%。

亮麗的指標(biāo)顯示出江蘇法院推行的“854模式”突顯成效。江蘇是執(zhí)行案件大省。從2013年到2017年，全省法院受理執(zhí)行案件數(shù)量連續(xù)五年位居全國第一。2018年執(zhí)行案件數(shù)量突破70萬件（不含恢復(fù)執(zhí)行案件），同比增長9.79%。如何可持續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行？這是江蘇法院執(zhí)行工作面臨的首要問題。江蘇省高級人民法院結(jié)合本地實(shí)際，全面推行執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的“854模式”，探索建立符合執(zhí)行工作規(guī)律的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，讓有限的執(zhí)行力量迸發(fā)出最大效能。

根據(jù)執(zhí)行程序流程化、執(zhí)行內(nèi)容碎片化、執(zhí)行行為單向性、法院地位傾向性的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行規(guī)律，“854模式”對有限的執(zhí)行資源進(jìn)行重整和優(yōu)化，將原由執(zhí)行法官承擔(dān)的事務(wù)性、輔助性的非核心工作剝離，借助執(zhí)行指揮中心平臺由專人集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化辦理。辦案人員集中精力負(fù)責(zé)研判案情、制定執(zhí)行方案、現(xiàn)場采取強(qiáng)制措施等核心工作。同時(shí)變“功能疊加”為“功能融合”，使執(zhí)行指揮中心兼具事務(wù)辦理、技術(shù)服務(wù)、案件管理等多方面職能，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，為以法官為核心的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)提供全方位的系統(tǒng)支持。該模式自2016年試點(diǎn)運(yùn)行以來，不斷優(yōu)化執(zhí)行指揮中心這一“最強(qiáng)大腦”，著力打造以執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)為辦案主體的“最強(qiáng)團(tuán)隊(duì)”，徹底打破“一人包案到底”，充分發(fā)揮信息化和集約化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“最強(qiáng)大腦”和“最強(qiáng)團(tuán)隊(duì)”有機(jī)結(jié)合、線上和線下有機(jī)結(jié)合。

執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的“854模式”，簡而言之就是由執(zhí)行指揮中心集中辦理8類事務(wù)性工作、有力提供5類技術(shù)服務(wù)、切實(shí)承擔(dān)4項(xiàng)管理職責(zé)。具體而言，

第一，將原本由執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)分散操作的8類事務(wù)性工作，統(tǒng)一交由執(zhí)行指揮中心集中辦理，使流程分工精細(xì)化、同類事務(wù)集約化、具體操作標(biāo)準(zhǔn)化。一是集中核對立案信息和初次接待。執(zhí)行初次接待窗口緊鄰執(zhí)行立案窗口設(shè)置，立案窗口立案后，相關(guān)材料立即移送執(zhí)行初次接待窗口，由專人完成核對立案信息，確保立案信息準(zhǔn)確、完整，同時(shí)完成初次接待，固定執(zhí)行線索，告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。二是集中制作發(fā)送受理案件通知書、執(zhí)行通知書等8類格式化文書。三是集中發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控。四是集中收發(fā)委托執(zhí)行請求。五是集中錄入失信被執(zhí)行人信息。六是集中開展網(wǎng)絡(luò)拍賣輔助工作。執(zhí)行指揮中心下設(shè)財(cái)產(chǎn)處置組，集中辦理發(fā)布拍賣公告、錄入拍賣信息等司法拍賣輔助工作。七是集中接待來訪。設(shè)立執(zhí)行來訪接待窗口，對未經(jīng)預(yù)約的來訪人員進(jìn)行集中接待。八是集中接處舉報(bào)電話。執(zhí)行指揮中心設(shè)立24小時(shí)暢通的執(zhí)行線索舉報(bào)電話，建立工作時(shí)間值班制度和24小時(shí)備勤制度，提升對執(zhí)行舉報(bào)的響應(yīng)速度。

第二，根據(jù)執(zhí)行辦案需要，執(zhí)行指揮中心提供5類技術(shù)服務(wù)。一是視頻會商。執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)需要通過“會議視頻”系統(tǒng)進(jìn)行視頻會商、聽證、談話、協(xié)調(diào)等工作的，執(zhí)行指揮中心提供技術(shù)支持服務(wù)。二是4G單兵連通與執(zhí)法記錄儀的使用，確保上級法院或本級法院領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)了解執(zhí)行現(xiàn)場情況、發(fā)出執(zhí)行指令，及時(shí)處理突發(fā)情況。三是執(zhí)行公開。執(zhí)行指揮中心配合執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，公開主要流程節(jié)點(diǎn)信息、主要執(zhí)行文書等。四是輿情監(jiān)測。及時(shí)掌握輿論動態(tài)和輿情變化，鎖定相關(guān)法院和執(zhí)行案件，及時(shí)作出應(yīng)對和處理。五是決策分析。執(zhí)行指揮中心通過執(zhí)行案件管理系統(tǒng)歸集、生成各類數(shù)據(jù)、指標(biāo)，為決策分析、態(tài)勢評估、考評考核提供基礎(chǔ)信息。

第三，執(zhí)行指揮中心承擔(dān)4項(xiàng)管理職責(zé)。一是繁簡分流管理。完成集中查控后，以是否有足額財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、是否有財(cái)產(chǎn)需要處置為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施案件繁簡分流，做到簡案快執(zhí)、繁案精執(zhí)、難案攻堅(jiān)。二是流程節(jié)點(diǎn)管理。執(zhí)行指揮中心配備案件質(zhì)量管理專員，負(fù)責(zé)執(zhí)行案件各流程節(jié)點(diǎn)管理、執(zhí)行案款管理、結(jié)案審查工作。在執(zhí)行案件管理系統(tǒng)中設(shè)置25個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)限要求，未在時(shí)限內(nèi)完成的，系統(tǒng)自動提示。三是執(zhí)行案款管理。執(zhí)行指揮中心督促執(zhí)行團(tuán)隊(duì)按期限完成案款核算、結(jié)算、通知領(lǐng)款、發(fā)放案款等工作。四是終本案件管理。執(zhí)行指揮中心下設(shè)終本案件管理組，專門負(fù)責(zé)終本案件的集中、動態(tài)管理，原承辦團(tuán)隊(duì)不再辦理已終本案件。

“854模式”運(yùn)行兩年多來，取得明顯成效，為解決執(zhí)行難長效機(jī)制建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。一是有效提升了辦案效能。“854模式”充分發(fā)揮信息化和集約化優(yōu)勢，極大提高了執(zhí)行效率。2018年，全省法院700余名執(zhí)行實(shí)施法官、帶領(lǐng)675個(gè)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，辦結(jié)執(zhí)行實(shí)施類案件逾75萬件（含恢復(fù)執(zhí)行案件），同比上升23.24%。同時(shí)，“854模式”實(shí)行后，執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)不再辦理執(zhí)行事務(wù)性工作，而是專注于現(xiàn)場找人、找物、清空、處置、行為執(zhí)行等，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行效果最大化。2018年全省法院開展集中執(zhí)行7000余次，搜查11310次，拘留14496人次，上網(wǎng)拍品45040件，網(wǎng)拍成交金額636.59億元。二是有力促進(jìn)了辦案規(guī)范。“854模式”對執(zhí)行事務(wù)性工作定崗、定責(zé)、定人，確保執(zhí)行行為依法規(guī)范。立案后長期不啟動網(wǎng)絡(luò)查控、控制財(cái)產(chǎn)后長期不啟動處置、同一法院發(fā)送文書格式不一、終本結(jié)案后無人管理等問題基本消失，連續(xù)三年未發(fā)現(xiàn)侵占、挪用執(zhí)行案款等違法違紀(jì)行為。2018年全省法院無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到99.96%。三是切實(shí)加強(qiáng)了統(tǒng)一管理。“854模式”有力促進(jìn)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理落到實(shí)處，三級法院執(zhí)行力量形成合力。2018年，江蘇高院執(zhí)行指揮中心就接處執(zhí)行線索舉報(bào)電話并下達(dá)指令578次，通過統(tǒng)一調(diào)度全省執(zhí)行力量，跨地區(qū)拘人扣車成功率100%。全省法院開展協(xié)同執(zhí)行952次，解決單個(gè)法院難以完成的大型清場、強(qiáng)制騰讓等“骨頭案”1907件。其中，2018年7月，江蘇高院組織全省規(guī)模最大的一次協(xié)同執(zhí)行強(qiáng)制清場行動，共有南京、淮安、蘇州三地14個(gè)法院230余名干警參加，三天時(shí)間清出近百名人員，交付土地1.2萬余平方米。該案入選2018年全國法院十大執(zhí)行案件。

江蘇法院執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的“854模式”，創(chuàng)造了“分權(quán)、分流、分段、分工”和“定員、定崗、定責(zé)、定時(shí)”相結(jié)合的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行新模式，是江蘇法院建立解決執(zhí)行難長效機(jī)制的有益嘗試，在推動執(zhí)行工作高水平運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展方面，已彰顯出強(qiáng)大的實(shí)踐生命力。