新一輪機構(gòu)改革中，各地紛紛設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，承擔(dān)起城市數(shù)據(jù)的收集、匯總和管理工作，力求打造出城市運行發(fā)展的管理平臺。

在當(dāng)前的發(fā)展背景下，大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)屬于新生事物，職能定位和責(zé)任分工怎樣？目前存在哪些問題和不足？應(yīng)該如何改進？近日，《群眾》刊發(fā)一篇文章，分析探討這些問題。

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各地發(fā)展經(jīng)驗看，大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)作為一個政府職能部門，主要發(fā)揮數(shù)據(jù)整合作用，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高行政效率提供技術(shù)基礎(chǔ)；同時對數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展進行管理和引導(dǎo)。

打通數(shù)據(jù)壁壘。傳統(tǒng)的信息多頭交叉管理，使得“信息孤島”現(xiàn)象不可避免。為解決這個問題，各地在大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)設(shè)立過程中，基本上是以政務(wù)信息富集的部門作為班底來組建，以實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。如上海市大數(shù)據(jù)中心以構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系為重要目標，山東省大數(shù)據(jù)局將解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題作為重要任務(wù)，江西省大數(shù)據(jù)中心直接在省信息中心掛牌成立，都體現(xiàn)了這一趨勢。

提高數(shù)據(jù)效能。大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的設(shè)立，可實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享，將原本分散在各個部門的數(shù)據(jù)歸口管理，建立相對統(tǒng)一全面的公共數(shù)據(jù)資源庫，本質(zhì)上優(yōu)化了信息傳遞的流程和方式，提高了信息流轉(zhuǎn)效率。如福建省大數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)包括運用大數(shù)據(jù)改進政法治理方式、運用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平；浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局則致力于深化“最多跑一次”改革和推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在便民服務(wù)方面做好“一張網(wǎng)”“一個端”。

挖掘數(shù)據(jù)價值。隨著信息社會深入發(fā)展和計算方法不斷創(chuàng)新，由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)海洋，基于云計算等數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用方式，形成了不可忽視的服務(wù)能力和龐大的信息產(chǎn)業(yè)市場。目前這一市場還沒有明確的主管機構(gòu)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處在工信部門管理之下。大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)出現(xiàn)后，一些地方將相關(guān)職責(zé)分割到了這一新設(shè)機構(gòu)。如貴州省將經(jīng)信委承擔(dān)的有關(guān)數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（除電子信息制造業(yè)外）、信息化（除“兩化融合”外）等職責(zé)，整合劃入省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局；沈陽市大數(shù)據(jù)管理局也承擔(dān)了指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。

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在大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)市場都方興未艾的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)作為一個新生事物，有的地方在其職能定位、責(zé)任分工都還處于摸索階段，必然存在這樣那樣的不足。進行更加深入的思考，找出不足并加以解決，才能讓這一新設(shè)機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

賦權(quán)尚未到位。大多數(shù)大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)都是作為同級政府組成部門，還有的是作為經(jīng)信部門的隸屬機構(gòu)，而且沒有賦予大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)相對于其他部門數(shù)據(jù)的共享權(quán)限，如此一來，除了原來的政務(wù)數(shù)據(jù)外，并不能實際獲得各部門最新數(shù)據(jù)，這樣就難以發(fā)揮出數(shù)據(jù)統(tǒng)籌高效利用的優(yōu)勢和初衷。

研究尚需深入。有些地方將大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的職能設(shè)置等同于傳統(tǒng)部門，并沒有考慮到信息時代、大數(shù)據(jù)時代扁平化、對象化的特點。雖然短時間內(nèi)機構(gòu)運轉(zhuǎn)不會受到影響，但長久來看可能會出現(xiàn)對大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理浮于表面、難以深入、難以產(chǎn)生實質(zhì)效果的局面。

安全有待重視。當(dāng)下大數(shù)據(jù)市場還沒有較為完備的規(guī)則和邊界。在法無禁止即可為的市場經(jīng)濟條件下，市場主體在盈利沖動驅(qū)使下，必然會通過越來越多的手段將手里的數(shù)據(jù)資源變現(xiàn)，而這些變現(xiàn)手段有一部分會威脅到公民權(quán)利和大數(shù)據(jù)市場的長遠發(fā)展。而各地大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的職能范圍，很少包含這一重要使命，即使提到也并沒有作為工作重點。

開發(fā)需要全面。在信息時代，信息或者說大數(shù)據(jù)是關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略資源，其重要性相當(dāng)于農(nóng)耕時代的鹽鐵、工業(yè)時代的煤炭石油，是當(dāng)下生產(chǎn)力的代表性因素，具備影響國民經(jīng)濟命脈的巨大潛力。這一重要生產(chǎn)資料必須牢牢掌握在國家手中，其采集、加工、流通的全過程，必須在國家的監(jiān)督管理之下，按照既定的合法途徑進行。

03

大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)目前雖然只是一些先行地區(qū)的試點探索，但是在大數(shù)據(jù)時代的大潮下，必然會逐步成為各級地方政府的“標配”，對其功能定位應(yīng)大膽探索、科學(xué)求證。

應(yīng)成為城市數(shù)據(jù)的整合者。大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)作為專司數(shù)據(jù)管理的職能部門，理應(yīng)擔(dān)負起牽頭抓總的責(zé)任，打造出真正完備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心樣本。對于一些較為敏感但又很重要的部門，可讓其參與到大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的信息安全建設(shè)中來。在充分賦權(quán)的前提下，大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)針對服務(wù)對象中的法人和公民，以及城市地理數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、紅線數(shù)據(jù)等城市自身數(shù)據(jù)，分別制定統(tǒng)一標準。各職能部門根據(jù)標準將自身掌握的數(shù)據(jù)匯總到大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，并將服務(wù)對象數(shù)據(jù)變化實時反饋到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。

應(yīng)成為“放管服”改革的助力者。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建成后，將帶來質(zhì)的飛躍。在服務(wù)對象和城市數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理的前提下，不再需要申請主體作為信息傳遞者，只需要各部門從統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心實時調(diào)用數(shù)據(jù)。如此，各地政府大力推廣的“一次辦結(jié)”“不見面審批”等政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新將成為基本要求。而各職能部門擺脫了數(shù)據(jù)管理傳遞的束縛，只需實時跟蹤并上傳更新自身職責(zé)范圍內(nèi)的對象數(shù)據(jù)。客觀上自然而然地實現(xiàn)了由審批管理向過程服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而極大優(yōu)化城市的營商環(huán)境，提升居民的幸福感和滿意度。

應(yīng)成為信息安全的守護者。從管理成本上講，將原本多個系統(tǒng)的安全保障成本集中到一個系統(tǒng)中，相當(dāng)于將分散的力量集中起來統(tǒng)籌運用，必將大大提高信息安全保障能力。至于有些部門涉及的敏感機密信息管理，可根據(jù)各部門職能分工對信息數(shù)據(jù)進行分級分類調(diào)用、根據(jù)各職能部門需求靈活建立子系統(tǒng)等方式，在確保職能部門對信息數(shù)據(jù)需求的前提下，大大降低信息泄露危險，有效保障數(shù)據(jù)安全。

應(yīng)成為智慧價值的發(fā)掘者。堅持“保護優(yōu)先，適度發(fā)掘”。會同地方立法部門，共同研究公民企業(yè)等各類主體數(shù)據(jù)價值開發(fā)應(yīng)用的規(guī)范和邊界，規(guī)范市場主體的行為，引導(dǎo)市場對數(shù)據(jù)價值的合理發(fā)掘和使用，使數(shù)據(jù)資源在道德和法律框架內(nèi)，合理高效地發(fā)揮價值。確立數(shù)據(jù)資源作為國家戰(zhàn)略資源的定位，引導(dǎo)市場主體將大數(shù)據(jù)價值的開發(fā)應(yīng)用行為統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略意圖中來，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展同心同向，不斷助推社會主義市場經(jīng)濟向更高層次的高質(zhì)量發(fā)展邁進。