很多網(wǎng)友認(rèn)為，房屋征收的補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容是固定的，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也是固定的。這其實(shí)是一種想當(dāng)然的結(jié)果，事實(shí)上，房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容大多數(shù)都是可以協(xié)商的，房子的價(jià)值是多少，房子附屬構(gòu)筑物價(jià)值多少，裝飾物價(jià)值多少……被征收人可以與征收人反復(fù)協(xié)商，以期望達(dá)成一份補(bǔ)償協(xié)議。不過這樣就有新的問題產(chǎn)生——雙方始終不能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。但是房屋征收不可能因此就不進(jìn)行了，這種情況應(yīng)該怎么處理呢？宋玉成律師今天為大家解讀的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條就是談這個(gè)問題的。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

在征收與被征收的雙方始終無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，超過了預(yù)計(jì)的簽約期限，或者房屋產(chǎn)權(quán)所有人是誰都搞不清楚的情況下，就可以適用本條的規(guī)定。

一、市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定

房屋征收中無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的可能情況包括當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)持有不同看法；被征收房屋所有權(quán)人不明確是指無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時(shí)無法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或因產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在訴訟等情形。

以上兩種情形都導(dǎo)致房屋征收無法繼續(xù)下去，因此為了推進(jìn)房屋征收的進(jìn)度，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定。這里面有一個(gè)前提條件，即政府認(rèn)為有關(guān)補(bǔ)償方式與金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積和地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式與過渡期限等事項(xiàng)合乎法律規(guī)定，有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了補(bǔ)償，是被征收人超過簽約期限仍不簽訂協(xié)議才可以作出補(bǔ)償決定。該補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)被征收人，并按照本條例的規(guī)定在征收范圍內(nèi)公告。

二、補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平

市、縣級(jí)人民政府必須依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案的規(guī)定作出補(bǔ)償決定，既不能超出補(bǔ)償方案的規(guī)定予以多補(bǔ)，也不能對(duì)被征收人采取懲罰性措施。作出補(bǔ)償決定后，還要做好解釋、宣傳工作，給被征收人解釋房屋征收的有關(guān)政策以及被征收人依法享有的權(quán)利和義務(wù)等。補(bǔ)償決定書一般應(yīng)當(dāng)包括下列幾個(gè)方面內(nèi)容：

（1）征收人與被征收人的基本情況及被征收房屋具體位置；（2）爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由；（3）補(bǔ)償決定的內(nèi)容，具體包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等；（4）補(bǔ)償決定的依據(jù)、理由；（5）告知被征收人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟的期限；（6）作出補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府的名稱、作出補(bǔ)償決定日期并加蓋公章。

三、被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服怎么辦

補(bǔ)償決定是一項(xiàng)具體行政行為，本條規(guī)定被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。這里所謂的“依法”主要是指依據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

宋玉成律師說，這種規(guī)定實(shí)際上帶有一定的強(qiáng)制性，不管你同不同意，反正市、縣級(jí)政府就作出補(bǔ)償決定了。這反映了立法者以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為目的的立法思想。這對(duì)于我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言也許是有必要的，但如何保護(hù)好被征收人的利益仍然沒有很好地解決，是讓老百姓承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展的成本。