一直以來，護(hù)照等出入境證件按規(guī)定都要在戶籍所在地申辦，對于很多在外工作生活的人來說很是不方便。但是，從4月1日起，辦理這些證件，就不用再回老家啦！“全國通辦”新政實施：內(nèi)陸居民可在全國任意一個出入境管理窗口申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件，申辦手續(xù)與戶籍地一致。具體來說，就是三個都能辦：全國各地都能辦，內(nèi)陸居民都能辦，出國出境證件都能辦。新政實施幾天了，效果如何呢？
在北京從事家政行業(yè)的馬女士，一直沒有北京戶口，也沒有工作居住證，這一次她想和在廣州的女兒一起出境旅游，本來正發(fā)愁要坐火車回老家辦護(hù)照，還得向雇主請假的她，聽說4月1日開始實施出入境證件全國通辦，就第一時間趕了過來。
從進(jìn)辦證大廳到辦完護(hù)照，馬女士前后花了不到40分鐘的時間，而辦理這些手續(xù)，只提交了自己的身份證原件，填寫了一份中國公民出入境證件申請表。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年，全國流動人口已經(jīng)達(dá)到2.4億，辦證難，異地辦證更難，是這部分人群一直以來的痛點。4月1日開始，這個問題徹底得到了解決。4月1日開始的全國通辦，意味著不論戶籍地在哪里，無論人在哪里，都可以像馬女士這樣，在全國任何地方出入境管理窗口辦理因私護(hù)照了。除了因私護(hù)照，港澳臺通行證也同樣全國通辦。
在上海已經(jīng)居住了11年的楊忠義老人，通過新聞報道得知4月1日開始實施全國通辦后，一早就和老伴來到上海市公安局出入境管理局辦證大廳，辦理申請往來港澳通行證手續(xù)，他準(zhǔn)備和家人一起去看看港珠澳大橋。
要是沒有實行全國通辦，楊忠義老兩口得千里奔波回到老家黑龍江省北安市辦證，耗時不說，開銷也不小。
據(jù)統(tǒng)計，流動人口中，老年流動人口的規(guī)模逐年上升，像楊忠義老人這樣，跟隨子女在外地，但沒有更改戶籍的隨遷老人并不少，出入境證件全國通辦直接給這些老人帶來了實實在在的便利。
楊忠義說：“退休了，年齡大了，不想來回折騰，現(xiàn)在就是說簡便年齡大的，手續(xù)就簡便了，對我們真是最大的照顧?！?/span>
據(jù)了解，如果申請人的身份證丟失，可以憑借有效臨時身份證申辦，如果申請人是未成年人，則可以憑戶口簿進(jìn)行申辦。
除了能在窗口異地辦理證件，這次4月1日施行的“全國通辦”新政中，還放開了自助辦理的范圍。以前，自助簽注機(jī)只針對有本地戶籍的申請人開放，這次，外地戶籍赴港澳臺團(tuán)隊旅游簽注，也可以在這臺機(jī)器上使用了，辦理期限從原先的20天變?yōu)榱⒌瓤扇?。戶籍地在安徽池州的趙女士，將港澳通行證插入簽注機(jī)內(nèi)，輕點幾下屏幕，就拿到了印刷一新的港澳臺通行證簽注。
出入境記錄查詢機(jī)是個新鮮事物，原本必須要去窗口查詢的出境記錄，現(xiàn)在也可以直接在自助機(jī)上查詢打印了。
據(jù)統(tǒng)計，僅4月1日一天，全國共受理申辦出入境證件和往來港澳臺團(tuán)隊旅游簽注7.7萬人次，其中普通護(hù)照22000本、往來港澳通行證18000本、往來臺灣通行證6000本、赴港澳臺團(tuán)隊旅游簽注31000個。
國家移民管理局副局長尹成基介紹：“據(jù)我們測算，今年需要異地辦證的人員大概超過2100萬人次，實施這項新政之后，他們就解決了返鄉(xiāng)跑和食宿、時間等大量的成本。據(jù)我們測算，交通費(fèi)一項就可以為老百姓節(jié)省支出200億元以上?！?/span>
和新政同時出臺的，還有國家移民管理局官方APP“移民局”和在支付寶、微信兩家第三方平臺上的移民局官方小程序。
這個小程序?qū)嵱霉δ芊浅?qiáng)。在注冊登錄綁定身份之后，不僅可以在全國范圍內(nèi)，隨時隨地選擇身邊的辦理大廳進(jìn)行出入境證件辦理預(yù)約，還能夠完成許多以前必須跑一趟辦證大廳才能解決的事兒，例如證件查詢、簽注查詢、出入境記錄查詢等等，這個小程序24小時不打烊。
國家移民管理局信息科技司發(fā)展指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人陽英說：“這是移民局的APP，選擇時間，現(xiàn)在是有人臉的識別認(rèn)證，就可以查詢他所有的出入境的記錄情況，在這個里面會有一個記錄的下載，就會生成一個電子文件，電子文件你也可以保存，也可以郵件發(fā)送。”
您可能會擔(dān)心小程序生成的電子文件效力不如窗口辦理的紙質(zhì)文件，別擔(dān)心，國家移民管理局已經(jīng)向全社會發(fā)出公告，自2019年4月1日起，國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺向內(nèi)陸居民開放查詢本人出入境記錄和普通護(hù)照簽發(fā)記錄服務(wù)，同時可生成經(jīng)國家移民管理局電子簽名的電子文件。電子文件與蓋有公安機(jī)關(guān)出入境管理部門或出入境邊防檢查機(jī)關(guān)印章的同類紙質(zhì)文件具有相同效力。
這樣方便的小程序，會不會有陌生人盜取賬戶密碼從而查到個人隱私的可能呢？陽英告訴記者，為了杜絕這種侵犯個人隱私的行為發(fā)生，官方程序特地設(shè)置了多個步驟保證只有本人才能查詢辦理。
陽英告訴記者：“為了保障用戶的信息安全和個人隱私，用戶在國家移民局政務(wù)服務(wù)平臺上，辦理相關(guān)事項，需要進(jìn)行實名的注冊。同時在辦理像往來港澳簽證，像查詢本人的出入境記錄、證件信息等的一些事項，我們在實名認(rèn)證的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行人臉的實人認(rèn)證，確保是本人辦理，才能進(jìn)行相應(yīng)的辦理和查詢工作?！?/span>
2012年，北京等6個城市試點就業(yè)、就學(xué)、戶籍居民配偶、子女等4種對象異地辦證，2013年，擴(kuò)大試點城市；2016年，擴(kuò)大試點對象，2019年4月1日，所有內(nèi)陸居民實現(xiàn)全國通辦?？瓷先ゴ蛲ǖ氖菍Φ乩砦恢?、戶籍福利、證件種類的限制，實際上是理念、制度、技術(shù)創(chuàng)新升級。
國家移民管理局公民出入境管理司負(fù)責(zé)人閔海云表示：“這次新政之后最大的不同，是調(diào)整了過去以戶籍地作為出入境證件主要申辦地的傳統(tǒng)做法，也充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通訊手段，取消了地域人群、證件種類申辦條件的限制，實現(xiàn)了流動人口以實際居住地為申辦地就近辦、就地辦，所有措施的采取可以說是我們推進(jìn)移民體制改革的顯著成效，也為今后實現(xiàn)更高水平的移民管理創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。”
從不敢放開到局部放開，再到全面放開，的確方便了群眾，但有些人也會擔(dān)心，這樣會不會帶來管理漏洞，不法分子會不會有漏洞可鉆呢？
閔海云說：“我們各地的出入境管理機(jī)關(guān)一定要做到三個確保：確保辦證的高效率；確保服務(wù)的高質(zhì)量，各地對各類申請還是嚴(yán)格執(zhí)行‘只跑一次’制度，不能增加額外條件手續(xù)，也不能有程序的煩瑣；第三個是要確保審批的高標(biāo)準(zhǔn)。對于法律規(guī)定不準(zhǔn)出境的人員，我們是確保戶籍地辦不了的，在異地也辦不了，在全國任意出入境管理窗口都辦不了出入境證件，也防止因為全國通辦之后帶來一些管理管控方面的風(fēng)險和漏洞，以更好地維護(hù)國家安全，維護(hù)正常的出入境管理秩序。”
出入境證件全國通辦，突破了公民的身份、戶籍限制，可以說是以人民為中心，建設(shè)服務(wù)型政府的又一個有力舉措。為了辦證，身處外地的人不必再來回奔波，省時省錢省精力，解決了很多人的痛點。2018年，中國流動人口總量達(dá)2.41億人。這也意味著，大約每6個人中就有一人身處異地，而這些人，幾乎都有異地辦證的需求。人們希望，在信息互通互聯(lián)的條件下，能讓民眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，能隨時隨地辦理各類證件。而出入境證件的全國通辦，就提供了具有可行性意義的操作示范。
