經(jīng)濟(jì)作用

　　國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為減弱負(fù)面影響，根據(jù)國際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)組織在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力方面，起著重要的協(xié)調(diào)作用。

　　1.維護(hù)本國經(jīng)貿(mào)利益。當(dāng)利用WTO保障條款時(shí)，應(yīng)向WTO提供全面詳細(xì)可靠的證據(jù)，證明某種商品的進(jìn)口數(shù)量或市場(chǎng)占有率的增長(zhǎng)，對(duì)本國同類產(chǎn)品的影響或可能產(chǎn)生的影響或不利的趨勢(shì)等。這些證據(jù)都需要有詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。顯然，這種工作不可能由一個(gè)或幾個(gè)廠商來完成；同時(shí)這些工作也不能靠政府有關(guān)部門來完成。正是由于單個(gè)企業(yè)和政府管理部門的作用受到限制，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色。

　　2.協(xié)助企業(yè)實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等法律措施并作為申訴中的提訴人。反傾銷、反補(bǔ)貼是許多國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)非常重要的手段，也是WTO有關(guān)協(xié)議允許成員方采用的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的措施。從各國的實(shí)踐看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為申訴人的案件占絕大多數(shù)，而以政府反傾銷機(jī)構(gòu)或單個(gè)企業(yè)作為申訴人的情況十分罕見。這是由于反傾銷本身就是行業(yè)問題。反傾銷申訴書應(yīng)包括存在傾銷和由此對(duì)該國內(nèi)工業(yè)造成損害的充分證據(jù)。這些資料的提供都需要行業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)企業(yè)共同努力才能完成。

　　3.利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，幫助企業(yè)應(yīng)訴。對(duì)外開放以來，中國的出口產(chǎn)品在國外遭受反傾銷的案件逐年增多，平均每年損失100多億美元。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)一方面通過協(xié)調(diào)規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，盡可能減少外方對(duì)中方的提訴；另一方面，在外方提訴時(shí)，積極出面組織應(yīng)訴，以減少損失。在20世紀(jì)90年代初，歐共體和加拿大訴中國自行車傾銷案中，企業(yè)分別應(yīng)訴，在提供資料和證據(jù)中出現(xiàn)了自相矛盾的地方，授人以柄，不但沒有爭(zhēng)取到單獨(dú)關(guān)稅，還被取消普惠制待遇。而同時(shí)受到指控的中國臺(tái)灣，由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織應(yīng)訴，被判定零稅率。

　　4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。在開拓國際市場(chǎng)時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上組織企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、售后服務(wù)等方面的聯(lián)合行動(dòng)，以發(fā)揮集團(tuán)軍的優(yōu)勝。從中國和其他一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)看，往往采取以較低的價(jià)格打入國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略，而且常常出現(xiàn)企業(yè)竟相壓價(jià)的現(xiàn)象，這種行為很容易遭到進(jìn)口國的反傾銷、反補(bǔ)貼的訴訟。如果行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)本行業(yè)出口商品的價(jià)格時(shí)確立最低限價(jià)，就能保護(hù)本國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的合理價(jià)格，從而可避免企業(yè)竟相壓價(jià)現(xiàn)象，并減少國際貿(mào)易的摩擦。

　　法治價(jià)值

　　法治的發(fā)展歷程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，權(quán)利保障、權(quán)力制約和規(guī)則至上，則一直是法治的核心價(jià)值，它們構(gòu)成了近代以來法治發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。分析行業(yè)協(xié)會(huì)的功能可以發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)蘊(yùn)含著重要的法治價(jià)值。

　　（一）全面地實(shí)現(xiàn)并保障經(jīng)濟(jì)主體的私權(quán)利

　　1.滿足協(xié)會(huì)成員共同需要，保障經(jīng)濟(jì)主體私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。保障經(jīng)營者的私權(quán)利是行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的最初動(dòng)因。在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展史上，它是在手工業(yè)和工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者與封建統(tǒng)治者對(duì)抗的過程中，作為所屬行業(yè)經(jīng)營者集體利益的代表者而產(chǎn)生的。行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的根本目的，就在于借助集體力量來滿足同行業(yè)企業(yè)的共同需要，這種共同需要有學(xué)者稱之為“特殊市場(chǎng)需要”。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的這種特殊市場(chǎng)需要，國家難以提供，單個(gè)企業(yè)也無力提供。行業(yè)協(xié)會(huì)是這種特殊市場(chǎng)需要的最佳提供者。由行業(yè)協(xié)會(huì)來為所屬行業(yè)的企業(yè)提供它們所需要的一些特殊公共服務(wù)，既可以彌補(bǔ)政府職能的不足，也可以防止一些企業(yè)的“搭便車”行為。對(duì)每個(gè)企業(yè)而言，獲得這樣的服務(wù)成本是最低的。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)最適合成為這些特殊市場(chǎng)需求的供給者。行業(yè)協(xié)會(huì)為所屬行業(yè)的企業(yè)提供它們所需要的各種服務(wù)，可以有效地保障經(jīng)濟(jì)主體私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　2.集中表達(dá)經(jīng)濟(jì)主體的利益主張和權(quán)利要求，促使群體的利益得到尊重和維護(hù)。馬克思、恩格斯曾深刻指出：“分工和私有制是兩個(gè)同義語，講的是同一件事情，一個(gè)是就活動(dòng)而言，另一個(gè)是就活動(dòng)的產(chǎn)品而言。”可見，只要有社會(huì)分工存在，社會(huì)利益關(guān)系就不可能是單維同質(zhì)的。歷史發(fā)展表明，社會(huì)越進(jìn)步，人類活動(dòng)的物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域就越廣闊，社會(huì)分工就越精細(xì)，社會(huì)利益關(guān)系也就越加分化和復(fù)雜。因此，現(xiàn)代民主政治必然也必須為現(xiàn)代社會(huì)日趨活躍和遞增的不同范圍、不同領(lǐng)域、不同層次的利益群體，提供平等保護(hù)和自主活動(dòng)空間。行業(yè)協(xié)會(huì)是由具有相同利益和需要的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)合而成的團(tuán)體力量，代表行業(yè)整體利益，將行業(yè)中各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體分散的利益要求統(tǒng)一起來，集中表達(dá)于國家法律、政策的制定過程，使本群體的利益得到尊重和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“代表”與“參與”的必要融合，從而為民主與法治運(yùn)行機(jī)能的正常發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。

　?。ǘ┲萍s并保障公權(quán)力的良性運(yùn)作

　　自啟蒙運(yùn)動(dòng)到資本主義制度的確立，以民主、自由、平等和人權(quán)為軸心的政治現(xiàn)代性得到了深層展開和踐行，人們借助“政治解放”建立起了對(duì)民眾負(fù)責(zé)的政府和三權(quán)分立的政治體制，個(gè)體的自由和權(quán)利得以確認(rèn)和弘揚(yáng)。然而，這一權(quán)力轉(zhuǎn)換并不必然意味著每個(gè)公民能夠制約日益膨脹的行政權(quán)力的侵蝕。尤其是壟斷資本主義的到來，國家權(quán)力不斷膨脹并向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張，使得自主但同時(shí)也是孤立分散的個(gè)人無力與國家權(quán)力相抗衡，并常常受到權(quán)力的限制和侵犯。

　　對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，主要方法是通過對(duì)國家權(quán)力派生的職權(quán)進(jìn)行分立，實(shí)現(xiàn)職權(quán)的相互制約。對(duì)職權(quán)的制約，也即對(duì)通常所言的“公權(quán)力”的制約。對(duì)公權(quán)力的制約還有另外一種重要方式，即以“社會(huì)力量”制約公權(quán)力。任何公共權(quán)力都需要制約，不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。制約政府的重要力量來自政府之外的社會(huì)組織。分散孤立的個(gè)人和企業(yè)是沒有能力與公權(quán)部門進(jìn)行博弈的，以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間社會(huì)組織正是制約政府公權(quán)力的重要社會(huì)力量。托克維爾稱民間社會(huì)團(tuán)體是抗衡政權(quán)機(jī)構(gòu)的“堤壩”和監(jiān)督權(quán)力的社會(huì)的獨(dú)立之眼。

　　首先，行業(yè)協(xié)會(huì)以組織化、群體化的形式，把個(gè)體力量凝聚起來，作為同行業(yè)經(jīng)營者的代表組織集體行動(dòng)，形成相對(duì)強(qiáng)大的力量，有組織地抵制那些不合理或不合法的規(guī)則。正是基于行業(yè)協(xié)會(huì)具有相較于個(gè)別企業(yè)更為強(qiáng)大的力量，致使政府機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力時(shí)必須顧及行業(yè)協(xié)會(huì)及其代表的企業(yè)對(duì)政策的回應(yīng)，從而促使國家更為負(fù)責(zé)任并謹(jǐn)慎地進(jìn)行權(quán)力運(yùn)作，有助于政治規(guī)則的規(guī)范化和合理化建構(gòu)和運(yùn)作。

　　其次，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠以組織所擁有的各種資源、專業(yè)技能和專門知識(shí)，“為公民提供了一種特殊的、往往非常有效的政治生活的表達(dá)途徑”，“引導(dǎo)和處理協(xié)會(huì)成員的政治意愿，并由此對(duì)政治國家產(chǎn)生具有約束力的效果”。行業(yè)協(xié)會(huì)為對(duì)抗國家非正當(dāng)干預(yù)提供了一個(gè)緩沖地帶，進(jìn)而代表所屬群體的利益和訴求去影響公共決策，反映民主呼聲和監(jiān)督制約國家公權(quán)力。

　　可見，行業(yè)協(xié)會(huì)通過發(fā)揮其代表、溝通協(xié)調(diào)等功能，促進(jìn)了由個(gè)人抗衡權(quán)力向團(tuán)體制衡權(quán)力的轉(zhuǎn)向，有效地制約并保障著公權(quán)力的良性運(yùn)作。

　?。ㄈ?gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的自我調(diào)控機(jī)制

　　民主與法治要求對(duì)權(quán)力的制約和對(duì)權(quán)利的保障，它以擴(kuò)大和增強(qiáng)市民社會(huì)自主領(lǐng)域與自律能力為指向。因而，在國家權(quán)力控制范圍縮小的同時(shí)，社會(huì)自律秩序的確立就成為民主與法治必不可少的條件。而行業(yè)協(xié)會(huì)正是以其自治性組織活動(dòng)，構(gòu)筑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的自我調(diào)控機(jī)制。

　　1.縱向溝通與橫向協(xié)調(diào)

　　多元利益的沖突與整合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要社會(huì)特征，必須有一種開放、暢通的熔爐式利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能減少多元利益的摩擦、沖突，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。作為行業(yè)利益代表的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，為這一機(jī)制的確立提供重要支持。一方面，通過行業(yè)協(xié)會(huì)這一中介，企業(yè)與政府之間得以進(jìn)行充分溝通。行業(yè)協(xié)會(huì)可以代表本行業(yè)迅速地把利益訴求和權(quán)利主張傳遞到政府決策過程之中，同時(shí)也把政府決策過程中的信息反饋給會(huì)員企業(yè)，從而架起了國家與企業(yè)的溝通橋梁，在企業(yè)與政府間建立起一種長(zhǎng)久可靠的信任機(jī)制。另一方面，通過行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員之間可以進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。面對(duì)不同成員之間的利益矛盾和意見分歧，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠以其組織的力量，進(jìn)行互諒互讓、放眼全局的自我協(xié)商和化解，從而促進(jìn)自覺、穩(wěn)定的行業(yè)秩序的形成。

　　可見，行業(yè)協(xié)會(huì)通過其溝通與協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)群體利益與國家利益的溝通以及行業(yè)內(nèi)部力量的自我協(xié)調(diào)與平衡，從而為民主與法治提供著以自我調(diào)控為基礎(chǔ)的自生自發(fā)秩序。

　　2.通過行業(yè)規(guī)則實(shí)行行業(yè)自律

　　哈耶克認(rèn)為，法治是指政府和人民所有的行為都受到事前制定的規(guī)則所約束，法治也就是依規(guī)則治理。哈耶克把規(guī)則分為內(nèi)部規(guī)則和外部規(guī)則，認(rèn)為內(nèi)部規(guī)則如習(xí)慣和集團(tuán)規(guī)則是外部規(guī)則即國家制定的法律規(guī)則形成的基礎(chǔ)。規(guī)則形成秩序，規(guī)則如果不建立在社會(huì)認(rèn)同和自覺遵行的基礎(chǔ)上，是不會(huì)得以確立的，秩序也難以長(zhǎng)久維持。“僅僅拘泥于法律的文字（法律實(shí)證主義）和正當(dāng)程序的正規(guī)性，但違背社會(huì)上廣泛持有的基本價(jià)值和倫理規(guī)則，是建立不起法治的?！?很多情況下“社會(huì)規(guī)范都是通過理性的談判和協(xié)商自發(fā)產(chǎn)生的”   。這些規(guī)則并不是外部給定的，相反，它們通過多元的重復(fù)博弈和均衡而形成，因此這種內(nèi)在規(guī)則一旦產(chǎn)生，無需借助外在強(qiáng)制力量就能夠?yàn)槿藗冏杂X遵循?！氨M管一些群體會(huì)為了實(shí)現(xiàn)某些特定目的而組織起來，但是所有這些分立的組織和個(gè)人所從事的活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)，則是由那些有助于自生自發(fā)秩序的力量所促成的。”  哈耶克所稱的“有助于自生自發(fā)秩序的力量”包含團(tuán)體內(nèi)部規(guī)則，它不同于國家法律制度所建立的帶有強(qiáng)制性的法律秩序，是國家法律秩序的重要基礎(chǔ)和有力補(bǔ)充。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種自治性民間社會(huì)組織，通過行業(yè)規(guī)則實(shí)行自律管理。行業(yè)規(guī)則是典型的內(nèi)部規(guī)則，它是在對(duì)行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的權(quán)利和利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡的過程中，通過談判、協(xié)商、妥協(xié)等方式，達(dá)成的一種共識(shí)，由協(xié)會(huì)成員共同遵守。行業(yè)自律管理能夠培養(yǎng)協(xié)會(huì)成員的理性自律精神，避免非理性的集體行動(dòng)，促進(jìn)利益和權(quán)利訴求的理性化和程序化，同時(shí)在行業(yè)內(nèi)部形成一種自生自發(fā)的秩序——自律秩序，即一種“私序”。相對(duì)于國家制定法所建立的秩序而言，當(dāng)國家制定法缺位或有局限時(shí)，行業(yè)規(guī)則所建立的“私序”就成為國家制定法所建立秩序的一種重要補(bǔ)充和替代。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)通過自律功能實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的自我調(diào)控，成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序建立的重要力量。

　　發(fā)展歷程編輯

　　2017年，國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》。

　　2018年10月，民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從第一批全國性社團(tuán)年檢情況看，九成協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)規(guī)范了收費(fèi)行為。為落實(shí)《意見》，在全國性社會(huì)團(tuán)體年檢中，民政部社會(huì)組織管理局專門設(shè)計(jì)了調(diào)整規(guī)范會(huì)費(fèi)的報(bào)表，提出工作要求，督促780余家全國性協(xié)會(huì)商會(huì)清理規(guī)范會(huì)費(fèi)。