作者按：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄏ路Q(chēng)司解二）已于2019年2月1日施行。通過(guò)對(duì)條文的分析研究，并結(jié)合司解一在施工合同糾紛處理中的適用實(shí)踐，筆者認(rèn)為，司解二的適用存在諸多疑點(diǎn)，并有理由預(yù)計(jì)其在未來(lái)適用上可能產(chǎn)生偏差甚至困境?！敖üゃ曉u(píng)”從2019年1月17日開(kāi)始，聚焦分析、揭示司解二適用中的這些疑點(diǎn)與困惑，并嘗試針對(duì)部分問(wèn)題給出化解建議，以期對(duì)讀者的案件代理甚或裁判裁決工作有所裨益。本期文章聚焦：有關(guān)工程質(zhì)量保證金返還的裁判規(guī)則。

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《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄏ路Q(chēng)司解二）已于2019年2月1日起施行。為行文簡(jiǎn)便計(jì)，本文將2005年1月1日起施行、今后仍與司解二同時(shí)適用的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》相應(yīng)簡(jiǎn)稱(chēng)為司解一。通過(guò)對(duì)條文的分析研究，并結(jié)合司解一在施工合同糾紛處理中的適用實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)，司解二的內(nèi)容存在諸多疑點(diǎn)，并在未來(lái)適用上可能產(chǎn)生偏差甚至困境?！苯üゃ曉u(píng)“以糾紛當(dāng)事人視角聚焦分析、揭示司解二適用中的這些疑點(diǎn)與困惑，并嘗試針對(duì)部分問(wèn)題給出化解建議，以期對(duì)讀者的案件代理甚或裁判裁決工作有所裨益。本期文章聚焦：有關(guān)工程質(zhì)量保證金的裁判規(guī)則。

疑點(diǎn)：保證金返還期限屆滿(mǎn)是發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的充分條件嗎？

司解二第八條第一款列舉了承包人有關(guān)發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的請(qǐng)求應(yīng)獲人民法院支持的三類(lèi)情形均屬于保證金返還期限屆滿(mǎn)或者推定為屆滿(mǎn)的情形，由于其文字表述為“有下列情形之一，……，人民法院應(yīng)予支持”，當(dāng)事人極易產(chǎn)生下列誤解：保證金返還期限屆滿(mǎn)是發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的充分條件。

實(shí)務(wù)中，承包人主張發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的請(qǐng)求要得到支持，通常應(yīng)滿(mǎn)足三項(xiàng)條件，即：第一，返還期限已屆滿(mǎn)；第二，返還金額被認(rèn)定；第三，返還條件已成就。因此，本文認(rèn)為，司解二第八條第一款僅涉及上述第一項(xiàng)條件，因而其隱含的適用前提是：上述第二、三項(xiàng)條件已滿(mǎn)足（其中，返還條件已成就包括發(fā)包人不正當(dāng)?shù)刈璧K條件成就時(shí)的推定條件已成就）。可以說(shuō)，司解二第八條第一款的文字表述存在瑕疵，就文字含義而言，容易造成上述誤解。本文建議的表述是：有下列情形之一，承包人主張發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的期限已屆滿(mǎn)的，人民法院應(yīng)予支持：（一）……；（二）……；（三）……。

以下就返還期限、返還金額和返還條件分別討論工程質(zhì)量保證金返還糾紛中的主要問(wèn)題。

（一）工程質(zhì)量保證金返還期限

工程質(zhì)量保證金返還期限的裁判規(guī)則是明晰的，即：有約定的從約定；無(wú)約定的，推定為兩年。實(shí)務(wù)中，當(dāng)事人約定工程質(zhì)量保證金返還期限過(guò)長(zhǎng)的，如何處理？比如，下列條款為常見(jiàn)：全部工程的保修期屆滿(mǎn)后一個(gè)月內(nèi)發(fā)包人無(wú)息返還工程質(zhì)量保證金（如有）。而根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，法定最低保修期為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限（通常為至少五十年）；對(duì)于房屋工程的防水防滲部位，法定最低保修期為五年。工程保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。示例中的“全部工程的保修期屆滿(mǎn)”可能被理解為工程的設(shè)計(jì)使用年限屆滿(mǎn)，或者至少防水防滲部位法定最低保修期為五年。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人約定工程質(zhì)量保證金返還期限為工程的設(shè)計(jì)使用年限的，顯失公平，應(yīng)不予認(rèn)定，并應(yīng)認(rèn)定為兩年。本文認(rèn)為，示例中當(dāng)事人的約定并未違反法律、行政法規(guī)效力性強(qiáng)制性規(guī)定，不宜認(rèn)定為無(wú)效。在約定有效的前提下，裁判者變更或者否定當(dāng)事人的有效約定，應(yīng)基于承包人對(duì)合同條款的撤銷(xiāo)變更權(quán)的行使和裁判者對(duì)于該撤銷(xiāo)變更權(quán)的確認(rèn)。考慮到合同當(dāng)事人的撤銷(xiāo)變更權(quán)有一年的除斥期間，承包人如逾期行權(quán)，上述工程質(zhì)量保證金超長(zhǎng)返還期限的約定將無(wú)法撤銷(xiāo)或變更，依然有效。裁判者欲在承包人失去對(duì)合同條款的撤銷(xiāo)變更權(quán)之后，依職權(quán)強(qiáng)行干涉有效合同的約定，僅以寬泛的公平原則為理由難以令人信服，至少應(yīng)基于比合同當(dāng)事人成立合同撤銷(xiāo)變更權(quán)的理由（重大誤解、顯失公平、承包人受欺詐、脅迫或者發(fā)包人乘承包人之危，使承包人在違背真實(shí)意思的情況下訂立合同）更強(qiáng)烈的理由，否則將沖擊合同撤銷(xiāo)變更權(quán)制度的根基。

（二）工程質(zhì)量保證金返還金額

實(shí)務(wù)中發(fā)包人常以工程質(zhì)量缺陷為由提出拒絕返還或者拒絕全額返還工程質(zhì)量保證金的抗辯。工程質(zhì)量保證金返還金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人合同約定的工程質(zhì)量保證金在返還期限屆滿(mǎn)前的扣減規(guī)則予以認(rèn)定。通常情況下，如果在約定的缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量存在可歸責(zé)于承包人的缺陷需要維修，但承包人拒絕維修或者拒絕承擔(dān)維修費(fèi)用的，即便沒(méi)有明確約定，發(fā)包人亦當(dāng)有權(quán)從工程質(zhì)量保證金中扣除相應(yīng)維修費(fèi)用，上述處理方法為業(yè)界普遍認(rèn)同。然而，如果當(dāng)事人約定，承包人未及時(shí)維修時(shí)發(fā)包人有權(quán)直接沒(méi)收工程質(zhì)量保證金全部或一部，該約定一般難謂無(wú)效，發(fā)包人可依約定的扣減規(guī)則行事，工程界和法律界對(duì)此亦爭(zhēng)議不大。有爭(zhēng)議的進(jìn)一步問(wèn)題是，缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，但不可歸責(zé)于承包人，承包人拒絕維修的，發(fā)包人是否仍有權(quán)扣減工程質(zhì)量保證金？對(duì)此存在不同觀點(diǎn)。

最高法院民一庭認(rèn)為[1]：如果是由于他人原因造成的缺陷，應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。該觀點(diǎn)事實(shí)上來(lái)源于住建部、財(cái)政部共同頒布的行政規(guī)章《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第九條第二款[2]。

然而，最高法院民一庭的上述觀點(diǎn)、行政規(guī)章《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第九條第二款似與作為上位法的行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定不相容，值得商榷。本文認(rèn)為，即便是由于他人原因造成的缺陷，亦應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，但是如承包人拒絕維修，或者因拒絕維修、不及時(shí)維修造成發(fā)包人損失的，在一定條件下發(fā)包人仍可主張從工程質(zhì)量保證金中扣除一定金額。本文觀點(diǎn)的理由在于：首先，缺陷責(zé)任期對(duì)應(yīng)于工程質(zhì)量保證金返還期限，工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿(mǎn)即缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)。上述期限屆滿(mǎn)后通常工程保修期尚未屆滿(mǎn)，工程質(zhì)量保證金返還期限（即缺陷責(zé)任期）屬于工程保修期的一部分，工程保修期內(nèi)承包人的保修義務(wù)內(nèi)容亦即缺陷責(zé)任期內(nèi)承包人維修義務(wù)內(nèi)容，實(shí)務(wù)中幾乎不存在兩者分別做不同約定的情形。因此，法律、行政法規(guī)對(duì)于工程保修期內(nèi)承包人保修義務(wù)的規(guī)定亦即法律、行政法規(guī)對(duì)于缺陷責(zé)任期內(nèi)承包人維修義務(wù)的規(guī)定。其次，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十一條明確規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。依據(jù)上述規(guī)定，承包人承擔(dān)保修義務(wù)不以其作為具體工程質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任人為前提，僅以屬于其保修范圍和處于保修期限為條件，亦即，無(wú)論工程質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任人是否承包人，只要發(fā)生在保修范圍（即承包人施工完成的工程范圍）和保修期限內(nèi)，承包人均應(yīng)先自費(fèi)履行保修義務(wù)。只是在工程質(zhì)量問(wèn)題不可歸責(zé)于承包人的情形下，承包人不最終承擔(dān)維修費(fèi)用，但不應(yīng)理解為，承包人有先要求發(fā)包人確認(rèn)或支付維修費(fèi)用再履行維修義務(wù)的先履行抗辯權(quán)。原因是，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任判斷在許多情形下具有復(fù)雜性，經(jīng)常存在難以短時(shí)間確定甚至根本無(wú)法確定的可能，如果維修工作在認(rèn)定質(zhì)量責(zé)任、確定維修費(fèi)用（況且發(fā)包人與承包人可能就維修費(fèi)用的金額本身亦可能存在爭(zhēng)議）甚或由責(zé)任者支付維修費(fèi)用后再啟動(dòng)，可能導(dǎo)致缺陷修復(fù)的過(guò)度遲延，進(jìn)而擴(kuò)大損失。因此，一般情形下承包人應(yīng)先自費(fèi)履行保修義務(wù)，再根據(jù)最后的質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，要求發(fā)包人承擔(dān)由承包人先行墊付的不可歸責(zé)于承包人的維修費(fèi)用。只有在維修費(fèi)用過(guò)于高昂，且質(zhì)量缺陷責(zé)任人明顯不是承包人的情形下，才有合理理由要求發(fā)包人先行支付部分或全部維修費(fèi)用，維修完成后再行結(jié)算。

所謂發(fā)包人可從保證金中扣除費(fèi)用的“一定條件”是指，第一，承包人未履行或者未適當(dāng)履行保修義務(wù)造成發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)包人可以經(jīng)通知承包人以工程質(zhì)量保證金的全部或者一部直接抵充或者扣減；第二，合同約定承包人未履行或者未適當(dāng)履行保修義務(wù)，發(fā)包人可以工程質(zhì)量保證金的全部或者一部直接抵充或者扣減。上述對(duì)工程質(zhì)量保證金的直接扣減即雙方進(jìn)行的債務(wù)抵銷(xiāo)。承包人保修違約的損失賠償債務(wù)與發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的債務(wù)種類(lèi)、品質(zhì)相同（同為金錢(qián)債務(wù)），根據(jù)《合同法》第九十九條的規(guī)定[3]，經(jīng)一方主張并通知對(duì)方即可抵銷(xiāo)；而承包人履行保修義務(wù)的債務(wù)與發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的債務(wù)種類(lèi)、品質(zhì)不同（前者為行為債務(wù)，后者為金錢(qián)債務(wù)），根據(jù)《合同法》第一百條的規(guī)定[4]，須經(jīng)互負(fù)債務(wù)的承發(fā)包人雙方協(xié)商一致后才能抵銷(xiāo)。換言之，非經(jīng)雙方協(xié)商一致，在工程質(zhì)量保證金返還期限已經(jīng)屆滿(mǎn)的情況下，發(fā)包人不能以承包人未履行維修義務(wù)為由單方面決定扣減工程質(zhì)量保證金數(shù)額（無(wú)論數(shù)額大?。?。

（三）工程質(zhì)量保證金返還條件

實(shí)務(wù)中，有時(shí)在工程質(zhì)量保證金的返還上，當(dāng)事人不僅約定返還期限和扣減規(guī)則，還可能約定返還條件。附返還條件的示例為：合同約定，工程質(zhì)量保證金在返還期限屆滿(mǎn)且屆滿(mǎn)前發(fā)包人已經(jīng)報(bào)修的缺陷修復(fù)工作全部完成并經(jīng)檢查合格后一周內(nèi)予以返還。只要所附返還條件合法有效，除發(fā)包人不正當(dāng)?shù)刈璧K條件成就之外，返還條件未成就時(shí)，發(fā)包人有權(quán)保留工程質(zhì)量保證金暫不返還。此外，在合同約定之外，發(fā)包人如果以承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)未履行維修義務(wù)為由，抗辯拒絕返還工程質(zhì)量保證金的，屬于行使先履行抗辯的法定權(quán)利，承包人應(yīng)在先履行維修義務(wù)也可視為是一種法定的保證金返還條件，無(wú)需當(dāng)事人事先約定。值得區(qū)分的是，該等保留工程質(zhì)量保證金暫不返還，不同于發(fā)包人以承包人未履行維修義務(wù)為由單方面決定的對(duì)工程質(zhì)量保證金數(shù)額的扣減抵銷(xiāo)，前者是工程質(zhì)量保證金金額不變，只是因返還條件不成就而由發(fā)包人保留，一旦條件成就，發(fā)包人仍應(yīng)足額返還全部保證金；后者是通過(guò)扣減抵銷(xiāo)使未來(lái)應(yīng)返還的工程質(zhì)量保證金余額減少（全額扣減的，保證金余額為零），返還條件成就后，發(fā)包人僅需返還保證金余額（如有）。

困惑與化解： 工程竣工日期的認(rèn)定規(guī)則缺陷導(dǎo)致工程質(zhì)量保證金返還期限起算點(diǎn)認(rèn)定歧異

司解二第八條的適用涉及實(shí)際竣工驗(yàn)收日和承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告日，而現(xiàn)行工程竣工日期認(rèn)定的司解一第十四條和司解二第八條的規(guī)定與行業(yè)慣例、行政規(guī)章規(guī)定不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致糾紛處理時(shí)對(duì)于工程質(zhì)量保證金返還期限起算點(diǎn)的認(rèn)定歧異，以及工程保修期與缺陷責(zé)任期認(rèn)定的混亂。

（一）困惑之一：工程竣工日期認(rèn)定的司解一第十四條的規(guī)定與國(guó)內(nèi)外行業(yè)慣例均不符

司解一頒布于2004年，當(dāng)時(shí)適用的作為行業(yè)慣例的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）（下稱(chēng)施工合同示范文本99版）頒布于1999年，然而，司解一第十四條關(guān)于實(shí)際竣工日期的認(rèn)定規(guī)則[5]與施工合同示范文本99版[6]通用條款的行業(yè)慣例不一致。司解二頒布前，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》進(jìn)行了修訂，形成新的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（下稱(chēng)施工合同示范文本17版），但其通用條款中關(guān)于實(shí)際竣工日期的條款未作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)[7]。目前，實(shí)務(wù)中當(dāng)事人及其代理人對(duì)于工程實(shí)際竣工日期的認(rèn)定產(chǎn)生如下困惑：如果當(dāng)事人就實(shí)際竣工日期產(chǎn)生爭(zhēng)議，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，到底是以司解一規(guī)定的竣工驗(yàn)收合格之日還是以行業(yè)慣例認(rèn)可的承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期？一方面，表面看來(lái)，施工合同示范文本盡管可作為行業(yè)習(xí)慣，非經(jīng)當(dāng)事人約定采用，其對(duì)當(dāng)事人并非當(dāng)然具有法律拘束力，似乎應(yīng)該直接適用有明確規(guī)定并作為裁判當(dāng)然依據(jù)的司法解釋?zhuān)坏硪环矫妫鶕?jù)《合同法》第六十一條的規(guī)定，合同生效后，當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明且不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定，似乎又表明，在無(wú)約定或者約定不明時(shí)，按照交易習(xí)慣確定合同有關(guān)內(nèi)容乃源于法律的直接規(guī)定。本文認(rèn)為，產(chǎn)生以上困惑的主要根源在于司解一第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的不妥。該不妥體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，未全面參考交易習(xí)慣；其二，該第（一）項(xiàng)與本條第（二）項(xiàng)規(guī)定在邏輯上亦不能自洽。如果按照第（一）項(xiàng)規(guī)定的邏輯推導(dǎo)，第（二）項(xiàng)情形下，承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，屬于發(fā)包人不正當(dāng)?shù)刈璧K驗(yàn)收合格的條件成就，應(yīng)當(dāng)視為約定的發(fā)包人組織驗(yàn)收期限屆滿(mǎn)時(shí)，驗(yàn)收合格的條件已成就，即工程已驗(yàn)收合格，然而司解一第十四條第（二）項(xiàng)卻規(guī)定，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日（而非約定的發(fā)包人組織驗(yàn)收期限屆滿(mǎn)之日）為實(shí)際竣工日期。在判斷兩種情形（情形一：經(jīng)正?？⒐を?yàn)收程序合格；情形二：發(fā)包人拖延組織驗(yàn)收視為驗(yàn)收合格）的實(shí)際竣工日期時(shí)，國(guó)內(nèi)的施工合同示范文本（無(wú)論99版還是17版）均基于同一邏輯起點(diǎn)：承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為實(shí)際竣工日期；國(guó)際通行的FIDIC合同條件盡管對(duì)竣工日期的認(rèn)定與施工合同示范文本不同，但也基于內(nèi)部自洽的同一邏輯起點(diǎn)：接收證書(shū)頒發(fā)日（包括視為接收證書(shū)頒發(fā)日）[8]，大致相當(dāng)于實(shí)際驗(yàn)收合格日或者約定的發(fā)包人組織驗(yàn)收期限的最后一日（視為驗(yàn)收合格日）。然而，司解一第十四條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)對(duì)竣工日期的認(rèn)定則基于不同邏輯起點(diǎn)：第（一）項(xiàng)，經(jīng)正?？⒐を?yàn)收程序合格的，以竣工驗(yàn)收合格日為竣工日期，類(lèi)似于FIDIC合同條件；第（二）項(xiàng)，發(fā)包人拖延組織驗(yàn)收視為驗(yàn)收合格的，又以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期，類(lèi)似于國(guó)內(nèi)施工合同示范文本。本文建議，在司解一、司解二暫無(wú)修改可能且國(guó)內(nèi)工程更多參照適用國(guó)內(nèi)施工合同示范文本的現(xiàn)狀下，可通過(guò)對(duì)司解一第十四條第（一）項(xiàng)中的“竣工驗(yàn)收合格之日”和司解二第八條第（二）項(xiàng)中的“建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日”的重新解釋化解上述困惑：上述“竣工驗(yàn)收合格之日”和 “建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日”在經(jīng)正常驗(yàn)收程序驗(yàn)收合格的情形下，均為承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日。

（二）困惑之二：沿用與國(guó)內(nèi)施工合同示范文本及國(guó)際FIDIC合同條件規(guī)定均不一致、立法不周的行政規(guī)章，造成司解二第八條與司解一第十四條在工程竣工日認(rèn)定上出現(xiàn)邏輯混亂

根據(jù)最高法院民一庭對(duì)司解二第八條第（三）項(xiàng)制定背景的解釋[9]，本項(xiàng)內(nèi)容充分吸收了行政規(guī)章《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第八條[10]的規(guī)定，即缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)；由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。也即，在工程未按期竣工驗(yàn)收歸責(zé)于發(fā)包人的情形下，上述行政規(guī)章將承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后的第九十一日視為起算缺陷責(zé)任期的工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日，既與司解一第十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定以及國(guó)內(nèi)施工合同示范文本（承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日）不符，也與FIDIC合同條件（約定的發(fā)包人組織驗(yàn)收期限的最后一日）不符，當(dāng)屬規(guī)章立法不周。遺憾的是，司解二第八條第（三）項(xiàng)沿襲了規(guī)章立法的缺陷，更導(dǎo)致了與司解一第十四條的邏輯矛盾。糾紛處理實(shí)務(wù)中，由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的情形下，如綜合考慮適用司解一第十四條與司解二第八條，將產(chǎn)生工程竣工日（即承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）后的九十日內(nèi)屬于工程保修期，但不屬于缺陷責(zé)任期的荒謬結(jié)果，發(fā)包人與承包人將無(wú)所適從。

注釋?zhuān)?/strong>

[1]最高人民法院民事審判第一庭，最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋?zhuān)ǘ├斫馀c適用，人民法院出版社，2019年1月，第194頁(yè)。

[2]《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第九條第二款規(guī)定：由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。

[3]《合同法》第九十九條規(guī)定：（第一款）當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類(lèi)、品質(zhì)相同的，任何一方可以將自己的債務(wù)與對(duì)方的債務(wù)抵銷(xiāo)，但依照法律規(guī)定或者按照合同性質(zhì)不得抵銷(xiāo)的除外。（第二款）當(dāng)事人主張抵銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。通知自到達(dá)對(duì)方時(shí)生效。抵銷(xiāo)不得附條件或者附期限。

[4]《合同法》第一百條規(guī)定：當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，標(biāo)的物種類(lèi)、品質(zhì)不相同的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以抵銷(xiāo)。

[5]《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（本文簡(jiǎn)稱(chēng)為司解一）第十四條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

[6]《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）通用條款有關(guān)實(shí)際竣工日期認(rèn)定的表述為：

32.3發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。
32.4工程竣工驗(yàn)收通過(guò)，承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過(guò)竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期。

[7]《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）通用條款有關(guān)實(shí)際竣工日期認(rèn)定的表述為：

13.2.3竣工日期 工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書(shū)中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，或完成竣工驗(yàn)收不予簽發(fā)工程接收證書(shū)的，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期；工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期。

[8]根據(jù)FIDIC合同條件第 1.1.3.7目關(guān)于“缺陷通知期限”的定義，缺陷通知期從接收證書(shū)證明的竣工日期起算。FIDIC合同條件第 10.1款關(guān)于“工程和單位工程的接收”載明，承包人可在他認(rèn)為工程將竣工并做好接收準(zhǔn)備的日期前提前至少14天向工程師（即發(fā)包人委托的監(jiān)理人）發(fā)出申請(qǐng)接收證書(shū)的通知，工程師在收到上述申請(qǐng)通知后28天內(nèi)，應(yīng)向承包人頒發(fā)注明按合同要求工程或單位工程已竣工日期的接收證書(shū)，或者拒絕申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。如果工程師在28天期限內(nèi)既未頒發(fā)接收證書(shū)，又未拒絕承包人的申請(qǐng)，而工程或者單位工程實(shí)質(zhì)上符合合同約定，接收證書(shū)應(yīng)視為已在上述規(guī)定期限的最后一日頒發(fā)。

[9]最高人民法院民事審判第一庭，最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋?zhuān)ǘ├斫馀c適用，人民法院出版社，2019年1月，第188頁(yè)。

[10]《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第八條規(guī)定：缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。