陳偉：廬陽(yáng)區(qū)位于安徽省合肥市中心偏北部，是全省的經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心。區(qū)域面積約139 平方公里，常住人口約77 萬(wàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，面積47 平方公里，包含14 個(gè)建制村，農(nóng)業(yè)人口2.5 萬(wàn)人。近年來(lái)，廬陽(yáng)區(qū)堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理”四位一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步走出了一條鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路。

 一是圍繞以農(nóng)為本活產(chǎn)業(yè)，全力打好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牌”。圍繞“農(nóng)本”宗旨，突出產(chǎn)業(yè)融合、資源融合，做大做強(qiáng)精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的底氣與硬氣不斷增強(qiáng)。

 二是圍繞生態(tài)宜居守綠水，全力提高“環(huán)境承載力”。廬陽(yáng)區(qū)內(nèi)董鋪、大房郢兩大水庫(kù)不僅擔(dān)負(fù)著城市防洪功能，更是合肥市重要飲用水源和濕地保護(hù)區(qū)域。近年來(lái)，廬陽(yáng)區(qū)不斷夯實(shí)生態(tài)網(wǎng)格基礎(chǔ)，著力構(gòu)建河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、排長(zhǎng)制等區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門抓總、相關(guān)單位協(xié)同的綜合治理格局，生態(tài)環(huán)境日趨改善，三十崗鄉(xiāng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程榮獲“國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”稱號(hào)。

 三是圍繞文化鑄魂凈鄉(xiāng)風(fēng)，全力打造“鄉(xiāng)愁新名片”。按照“一村一品”建設(shè)思路，融合旅游、文化、生態(tài)、休閑四大元素，全力打造“最鄉(xiāng)村”特色旅游，培育慢生活、輕文藝、品鄉(xiāng)愁的生態(tài)休閑旅游，逐步形成內(nèi)容豐富、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村名片。

 上述這些獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，為廬陽(yáng)區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作奠定了強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村治理還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等短板，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理形式、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)、提高農(nóng)村社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。

 陳偉：廬陽(yáng)區(qū)主要圍繞強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)治理體系建設(shè)、動(dòng)員居民參與、提升治理能力四個(gè)方面，深入實(shí)施“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，取得了一定的階段性成效。

 首先，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢農(nóng)村社區(qū)治理根基。把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的核心作用和服務(wù)功能。一是拓展農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、駐區(qū)單位共建互補(bǔ)，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，對(duì)接實(shí)施農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建項(xiàng)目，積極開展黨建帶社建等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格深度融合，更好地服務(wù)農(nóng)村社區(qū)黨員群眾。二是密切農(nóng)村社區(qū)黨群聯(lián)系。通過(guò)優(yōu)化“一線為民工作法”運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)“夜訪萬(wàn)家”行動(dòng)，完善“兩代表一委員”聯(lián)系農(nóng)村居民制度，開展“百村示范”工程和“千名黨建指導(dǎo)員下千村”行動(dòng)等，全面提升農(nóng)村社區(qū)黨組織和黨員干部組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力和水平。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 社區(qū)黨建”新形式。廬陽(yáng)區(qū)積極把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨建工作新特點(diǎn)，深入推進(jìn)“廬陽(yáng)智慧黨建云平臺(tái)”建設(shè)，采用信息化手段對(duì)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、黨員群眾實(shí)時(shí)互動(dòng)、黨員訴求實(shí)時(shí)受理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系，推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。

 其次，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系。廬陽(yáng)區(qū)以“區(qū)街雙孵化、街居雙服務(wù)”模式搭建“區(qū)—街—居”三級(jí)社區(qū)治理中心，為農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供平臺(tái)保障。一是搭建社區(qū)治理平臺(tái)。在區(qū)級(jí)層面，促進(jìn)區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新園轉(zhuǎn)型升級(jí)，成立“廬陽(yáng)區(qū)社區(qū)治理指導(dǎo)中心”“社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展中心”“社會(huì)組織培育孵化中心”“公益慈善創(chuàng)新展示中心”“社會(huì)工作及社區(qū)治理工作評(píng)估研究中心”，形成“一園五中心”的創(chuàng)新工作局面。在街鎮(zhèn)層面，建立“社區(qū)治理服務(wù)中心”，培育和支持社區(qū)自助和互助性社區(qū)社會(huì)組織。在社區(qū)層面，建立“社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)中心”（益家生活館），對(duì)各類社會(huì)組織服務(wù)落地提供各項(xiàng)保障和支持，發(fā)掘社區(qū)骨干人員和人才并推薦至街道進(jìn)行組織化培育。二是打造益家生活館。加大區(qū)級(jí)財(cái)政資金投入，試點(diǎn)建立25 個(gè)社區(qū)益家生活館（農(nóng)村社區(qū)8 個(gè)），通過(guò)公開招投標(biāo)，引入能力強(qiáng)、專業(yè)化、有實(shí)績(jī)的社會(huì)組織承接服務(wù)。三是創(chuàng)新益家學(xué)院。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)分別成立“益家學(xué)院”，通過(guò)一系列能力提升計(jì)劃和資源鏈接服務(wù)，對(duì)專業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民骨干、專業(yè)社工等群體開展專業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共開展農(nóng)村社區(qū)治理工作全員培訓(xùn)1 次、專場(chǎng)培訓(xùn)20 余次。

 第三，堅(jiān)持共治共享，提升居民參與治理水平。通過(guò)實(shí)施居民群眾“參與計(jì)劃”，用好社區(qū)協(xié)商這個(gè)基層群眾自治的重要實(shí)現(xiàn)形式，不斷擴(kuò)大居民群眾參與度，切實(shí)發(fā)揮居民群眾的主人翁作用。一是建立健全社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制，將涉及居民切身利益的公共事務(wù)、關(guān)乎居民切身利益的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題等納入?yún)f(xié)商范疇，探索建立了居民議事會(huì)、理事會(huì)、評(píng)議會(huì)等協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)居民進(jìn)行參與式協(xié)商。二是開展“行動(dòng)學(xué)習(xí)式”協(xié)商自治，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的主體組織作用，暢通社情民意溝通渠道，積極推動(dòng)社區(qū)協(xié)商骨干力量進(jìn)行議事案例的實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高協(xié)商議事能力，讓更多農(nóng)村社區(qū)治理主體依法有序參與農(nóng)村社區(qū)治理。

 第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力。近年來(lái)，廬陽(yáng)區(qū)加快公共財(cái)政和社會(huì)資本向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)民增收明顯加快，城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)對(duì)接日益緊密。一是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“濱水生態(tài)科技區(qū)”的總體規(guī)劃，走產(chǎn)、園、村融合，共生共榮的發(fā)展模式，大力發(fā)展高端化、高附加值的都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)支撐。二是合理布局農(nóng)村社區(qū)公共空間。通過(guò)村莊的拆遷、復(fù)建點(diǎn)的建設(shè)，綜合利用農(nóng)村社區(qū)公共空間，規(guī)劃配套了文化、體育、商業(yè)、物流等設(shè)施，使農(nóng)村社區(qū)居民群眾在“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”內(nèi)即可享受上百項(xiàng)服務(wù)。全區(qū)31 個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（17 個(gè)農(nóng)村社區(qū)、14 個(gè)村）通過(guò)實(shí)施村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心達(dá)標(biāo)工程，為社區(qū)基本公共服務(wù)供給和社區(qū)治理服務(wù)提供了硬件基礎(chǔ)。三是增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給。廬陽(yáng)區(qū)各職能部門延伸到社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)資源，均做到了服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互銜接，在此基礎(chǔ)上特別注重保障農(nóng)村老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、“三留守”人員、困難群體等的服務(wù)需求。四是加大政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)服務(wù)力度。廬陽(yáng)區(qū)2018 年全年投入215.5 萬(wàn)元用于政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，引入城市社區(qū)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)向農(nóng)村社區(qū)延伸和互動(dòng)，承接運(yùn)營(yíng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)館，提供社區(qū)基本公共養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、“一居一特”的特色服務(wù)，并協(xié)助村（居）委會(huì)開展社區(qū)協(xié)商、村（居）民自治服務(wù)等，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民主動(dòng)關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)、投身社區(qū)公益事業(yè)。選取轄區(qū)8 個(gè)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新打造“益家生活館”，與其他18 個(gè)城市社區(qū)“益家生活館”統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)流程，服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)居民全天候開放，實(shí)行“360 彈性工作制”。

 陳偉：廬陽(yáng)區(qū)將通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理多方參與作用、農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)作用、社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)載體作用、社工人才的骨干作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。

一是建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)事務(wù)辦（中心）、村（居）委會(huì)成員、社區(qū)益家生活館負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會(huì)組織代表、社區(qū)居民代表、物業(yè)代表等相關(guān)人士參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)聯(lián)席工作會(huì)議制度，就涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益、關(guān)乎居民群眾切身利益的社區(qū)服務(wù)治理事項(xiàng)，形成由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾自治組織牽頭，社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、其他社會(huì)力量積極參與，居民代表民主協(xié)商的社區(qū)治理體制機(jī)制。

 二是進(jìn)一步完善三級(jí)社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮區(qū)級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)新園指導(dǎo)作用，在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)周期內(nèi)，重點(diǎn)培育1~2 個(gè)專業(yè)型、服務(wù)型社會(huì)組織，補(bǔ)充到農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)中，并打造1~2 個(gè)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)品牌或精品服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 社區(qū)治理服務(wù)中心”創(chuàng)新作用，探索聯(lián)合社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)專項(xiàng)基金搭建，以項(xiàng)目化方式助力農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)“益家生活館”服務(wù)作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)益家生活館建設(shè)，在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)周期內(nèi)，每個(gè)益家生活館力爭(zhēng)孵化培育3 個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織充實(shí)到社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中，開展1 個(gè)以上的居民自治類服務(wù)項(xiàng)目。

 三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織培育。創(chuàng)新區(qū)級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)新園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化園、農(nóng)村社區(qū)益家生活館“三級(jí)社會(huì)組織孵化模式”，探索從“5F”到“5S”的專業(yè)社會(huì)組織到社區(qū)社會(huì)組織培育路徑，大力培育樞紐型組織落地農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)依托各級(jí)社會(huì)組織孵化園和樞紐型社會(huì)組織，開展培訓(xùn)、督導(dǎo)、分享等社會(huì)組織能力建設(shè)服務(wù)，提升社會(huì)組織的內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)水平。加大對(duì)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度，注重挖掘在農(nóng)村社區(qū)治理工作中群眾滿意度高、品牌影響力大的社會(huì)組織，通過(guò)擴(kuò)大購(gòu)買項(xiàng)目、增加購(gòu)買資金、提供品牌推介等方式加以重點(diǎn)扶持。

陳偉：在制度保障方面，廬陽(yáng)區(qū)在2018 年、2019 年都將全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，區(qū)兩辦印發(fā)《合肥市廬陽(yáng)區(qū)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)廬陽(yáng)區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理工作，為試驗(yàn)區(qū)工作開展提供制度保障。

在智力保障方面，廬陽(yáng)區(qū)借助專業(yè)智庫(kù)力量，設(shè)立“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”專項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)民政部培訓(xùn)中心、華中師范大學(xué)、蘇州大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)等來(lái)自于政府、高校、社會(huì)組織、媒體等領(lǐng)域若干名社區(qū)治理專業(yè)人才作為發(fā)展顧問(wèn)，通過(guò)培訓(xùn)、研究、研討會(huì)等方式，為農(nóng)村社區(qū)治理工作建言獻(xiàn)策。

在資金保障方面，廬陽(yáng)區(qū)設(shè)立了130 萬(wàn)元城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供資金保障，從社會(huì)工作人才培養(yǎng)及督導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)治理工作研究及治理體系規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)搭建及農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理工作開展。