2019年是日本向亞丁灣索馬里海域派遣護(hù)航編隊(duì)十周年，也是日本在吉布提建立的基地投入使用八周年。十年前在索馬里海域海盜肆虐、多艘日本商船遇襲的情況下，日本在聯(lián)合國(guó)反海盜行動(dòng)框架下向亞丁灣索馬里海域派遣飛機(jī)和艦船護(hù)航，這為日本擴(kuò)大在印度洋與非洲之角的參與提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2009年5月31日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)兩架P-3C飛機(jī)抵達(dá)吉布提機(jī)場(chǎng)，將執(zhí)行亞丁灣反海盜任務(wù)。

從2009年3月正式派出護(hù)航編隊(duì)和巡邏飛機(jī)至今，日本在亞丁灣索馬里海域的軍事活動(dòng)和部署逐步提升。在日本首相安倍晉三提出的“地球儀外交”中，西亞和非洲占有重要地位，部署了日本首個(gè)海外基地的吉布提尤為重要。十年來(lái)在這里展開(kāi)的行動(dòng)不僅成為安倍修憲的重要促動(dòng)力之一，還提升了日本成為軍事大國(guó)的意志力，同時(shí)加強(qiáng)了日本同歐美國(guó)家在多邊機(jī)制框架下的軍事合作。

日本在亞丁灣索馬里海域的十年反海盜行動(dòng)正推動(dòng)日本安全政策的逐步改革。

從參與護(hù)航至今，日本在非洲之角逐步形成了外交和軍事并重的布局，立體化海外行動(dòng)能力和國(guó)際參與度不斷提高。以建立在吉布提的基地為平臺(tái)，日本在亞丁灣索馬里海域單獨(dú)護(hù)航或參與國(guó)際多邊軍事行動(dòng)、在南蘇丹等非洲國(guó)家執(zhí)行維和行動(dòng)和緊急撤僑，不斷提升參與印度洋和非洲事務(wù)以及遠(yuǎn)洋部署的能力。

早在2006年4?5月，日本就派遣出由外務(wù)省、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和海上保安廳等組成的調(diào)查團(tuán)，調(diào)研亞丁灣索馬里海域海盜問(wèn)題，以及周邊國(guó)家吉布提和也門(mén)的經(jīng)濟(jì)情況，為日本謀劃在這一地區(qū)的外交和軍事布局提出對(duì)策建議。2008年，相關(guān)調(diào)查小組開(kāi)始為建立軍事基地的可能性展開(kāi)調(diào)研。

在外交關(guān)系方面，日本于2009年3月在吉布提設(shè)立聯(lián)絡(luò)事務(wù)所。2012年1月聯(lián)絡(luò)事務(wù)所升格為大使館，吉布提事務(wù)不再由日本駐埃塞俄比亞使館代管。日本對(duì)吉布提海上力量的資金和技術(shù)支持也逐漸增加。

歷經(jīng)十年，日本自衛(wèi)隊(duì)正通過(guò)吉布提基地和反海盜護(hù)航行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)海外部署在法理和歷史方面的突破。日本通過(guò)建立完善的反海盜法律體系，逐步擴(kuò)大在海外護(hù)航期間使用武力的范圍。2013年8月安倍晉三首相在視察吉布提時(shí)表示：“日本不僅保留在吉布提的自衛(wèi)隊(duì)基地，還要建成多用途的基地，同時(shí)配合美軍的行動(dòng)?！彪S著日本在亞丁灣索馬里海域的存在不斷增強(qiáng)，基地建設(shè)長(zhǎng)期化和固定化的要求也被提上日程，駐吉布提基地的組織架構(gòu)日漸完善。

日本防衛(wèi)省資料顯示，日本在吉布提基地的海外部署主要由海上自衛(wèi)隊(duì)和陸上自衛(wèi)隊(duì)組成，分別設(shè)置了反海盜行動(dòng)水面部隊(duì)、反海盜行動(dòng)航空隊(duì)、反海盜行動(dòng)支援隊(duì)和第151聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)司令部派遣隊(duì)。

反海盜水面部隊(duì)約200名官兵，擁有兩艘護(hù)衛(wèi)艦，八名海上保安官，隨艦配備特別警備隊(duì)隊(duì)員，搭載1?2架警戒直升飛機(jī)和1?2艘機(jī)動(dòng)船舶。反海盜行動(dòng)航空隊(duì)約60名官兵，下設(shè)擁有兩架P-3C反潛巡邏機(jī)的飛行隊(duì)和后勤補(bǔ)給隊(duì)。反海盜行動(dòng)支援隊(duì)約110名官兵，下設(shè)業(yè)務(wù)隊(duì)和警衛(wèi)隊(duì)。第151聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)司令部派遣隊(duì)官兵在20名以?xún)?nèi)。

此外，日本航空自衛(wèi)隊(duì)還在基地內(nèi)定期部署C-130H“大力神”運(yùn)輸機(jī)和KC-767加油機(jī)等，組成空中運(yùn)輸中隊(duì)。根據(jù)日本《2013國(guó)防白皮書(shū)》，2012年7月“吉布提當(dāng)?shù)胤春１I協(xié)調(diào)中心”成立后，日本自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)租用吉布提首都安布利國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近地區(qū)作為軍事基地，使之成為聯(lián)系吉布提與反海盜各國(guó)的平臺(tái)。

根據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)計(jì)，截止到2019年1月31日，日本根據(jù)《應(yīng)對(duì)海盜法》在亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航804次，護(hù)衛(wèi)3870艘船舶，其中與日本相關(guān)船舶702艘，外國(guó)船舶3168艘。P-3C反潛巡邏機(jī)執(zhí)行2208次飛行警戒監(jiān)視。日本在保護(hù)包括日本商船在內(nèi)的國(guó)際航道免受海盜襲擾方面做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

不過(guò)，在國(guó)際商會(huì)和國(guó)際海事局資料顯示索馬里海盜問(wèn)題得到有效控制的背景下，日本卻正計(jì)劃將擴(kuò)建在吉布提的基地，將其建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊備、能夠長(zhǎng)期使用的“永久化”軍事基地。筆者2016年到訪吉布提期間了解到，日本自衛(wèi)隊(duì)基地與法國(guó)、意大利和美國(guó)基地相鄰，但與美、法基地不同，不直接臨海，無(wú)法為海軍艦艇直接提供靠港和補(bǔ)給服務(wù)。基地外圍已更新建設(shè)成了完善的防護(hù)圍墻，保密性和防護(hù)性大幅增強(qiáng)，實(shí)際驗(yàn)證了日本將吉布提基地長(zhǎng)期化和固定化的構(gòu)想。

自2011年7月日本駐吉布提基地啟用至今，日本在吉布提的經(jīng)營(yíng)和海外軍事部署的功能日趨多元化?；芈毮軓某跗谥饕獏⑴c國(guó)際反海盜護(hù)航，拓展到如海外公民撤離、維和訓(xùn)練與裝備轉(zhuǎn)運(yùn)、人道主義救援和國(guó)際合作與共享等多個(gè)領(lǐng)域。近年，相關(guān)合作還擴(kuò)大到支持多邊非戰(zhàn)斗演習(xí)和聯(lián)合國(guó)非戰(zhàn)斗人員撤離演習(xí)等。

2017年9?10月，日本在吉布提實(shí)施武裝撤僑演練，參演規(guī)模110人左右。日本自衛(wèi)隊(duì)精銳力量陸上自衛(wèi)隊(duì)中央快速反應(yīng)部隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)的KC-767大型空中加油機(jī)擔(dān)任演習(xí)主角。

雖然日本新安保法允許自衛(wèi)隊(duì)在海外通過(guò)水路或陸路撤僑過(guò)程時(shí)可以使用武器，但首次將撤僑演訓(xùn)地點(diǎn)定在擁有日本惟一海外基地的吉布提，引起相關(guān)方高度關(guān)注。武裝撤僑演練表明，日本正有計(jì)劃地將吉布提基地建設(shè)成為日本在中東和非洲地區(qū)撤僑的臨時(shí)中轉(zhuǎn)站。

在此次武裝撤僑演練前，吉布提已多次成為日本海外撤僑臨時(shí)休整點(diǎn)。

1986年南也門(mén)戰(zhàn)事升級(jí)，38名日本僑民正是先撤離到吉布提后返回日本。1994年5月也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)期間，75名日本公民和游客在撤離到吉布提后回國(guó)。2016年7月，南蘇丹戰(zhàn)事突然爆發(fā)，日本需緊急撤離在南蘇丹的僑民。7月11日，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣中谷元簽發(fā)命令，派遣三架C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)緊急從日本航空自衛(wèi)隊(duì)位于愛(ài)知縣的小松基地飛往南蘇丹，這是繼1998年因印尼暴亂而飛往新加坡撤僑以后，日本史上第二次動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)執(zhí)行撤僑任務(wù)。這次任務(wù)表明，隨著日本政府逐漸放寬憲法對(duì)自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)范圍的限制，自衛(wèi)隊(duì)在遠(yuǎn)離本土的區(qū)域執(zhí)行任務(wù)的能力正在提高。由于飛行航程較遠(yuǎn)，日本駐吉布提基地有效發(fā)揮了中轉(zhuǎn)站的重要作用。

“大力神”運(yùn)輸機(jī)經(jīng)停駐吉布提基地后轉(zhuǎn)飛南蘇丹首都朱巴，不僅及時(shí)撤離日本僑民，還給日本維和部隊(duì)提供物資補(bǔ)給。南蘇丹沖突期間，在當(dāng)?shù)貓?zhí)行維和任務(wù)的日本自衛(wèi)隊(duì)先后八次使用吉布提基地轉(zhuǎn)運(yùn)裝備。吉布提基地已經(jīng)成為日本支援其在非維和部隊(duì)和緊急撤僑的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，日本自衛(wèi)隊(duì)參與反海盜行動(dòng)已經(jīng)逐步從暫借美軍基地部署、獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)基地發(fā)展到擴(kuò)建基地；從單獨(dú)護(hù)航與參與美歐聯(lián)合護(hù)航并重，升級(jí)到推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家簽訂基地共享協(xié)議，通過(guò)“資源置換”拓展在印度洋地區(qū)的存在。

2018年8月，日本和印度在年度部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)對(duì)話會(huì)議上專(zhuān)門(mén)討論了基地共享協(xié)議，主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)印度軍方與日本自衛(wèi)隊(duì)使用對(duì)方軍事基地進(jìn)行后勤保障，即允許印度海軍使用日本在吉布提基地，日本海上自衛(wèi)隊(duì)可以使用印度在印度洋安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事設(shè)施和其他海上設(shè)施。日印兩國(guó)如果完成相關(guān)協(xié)議，將極大強(qiáng)化在印度洋地區(qū)的軍事合作。

此外，通過(guò)參與在亞丁灣索馬里海域的護(hù)航，日本還在護(hù)衛(wèi)艦和P-3C反潛機(jī)赴任和歸國(guó)途中，與沿途國(guó)家通過(guò)聯(lián)合演習(xí)和友好訪問(wèn)等加強(qiáng)交流合作。2019年1月24?28日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)P-3C反潛巡邏機(jī)在從吉布提返回日本途中，分別在巴基斯坦的卡拉奇和斯里蘭卡班達(dá)拉奈克國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)停，同當(dāng)?shù)剀姺皆鲞M(jìn)交往。

通過(guò)參與護(hù)航和建設(shè)駐吉布提基地，日本大幅提升了在海外部署能力和快速反應(yīng)能力以及國(guó)際參與度。護(hù)航年間，日本累計(jì)派遣了30余批次護(hù)航編隊(duì)和反海盜航空隊(duì)，有30余艘艦船遠(yuǎn)赴亞丁灣，其中不乏數(shù)艘多次參與護(hù)航的艦船，為日本參與印度洋和非洲事務(wù)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

護(hù)航期間，日本還效仿歐美國(guó)家開(kāi)設(shè)了多個(gè)社交媒體公共賬號(hào)，及時(shí)發(fā)布反海盜成果、日本與其他國(guó)家的合作交流以及駐吉布提基地在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展民間交流活動(dòng)的信息，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際媒體的輿論導(dǎo)向，積極樹(shù)立日本參與國(guó)際和平建設(shè)、維護(hù)地區(qū)安全、提供人道主義援助的形象，弱化外界對(duì)日本擴(kuò)大海外部署能力的擔(dān)憂。在非洲之角格局深度調(diào)整，域內(nèi)外國(guó)家對(duì)紅海和亞丁灣索馬里海域爭(zhēng)奪日益增強(qiáng)的當(dāng)下，日本也將繼續(xù)擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐纳疃葏⑴c。

（作者為中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)<CGTN>國(guó)際新聞編輯、察哈爾學(xué)會(huì)研究員。本文刊登在《世界知識(shí)》2019年6期。本文責(zé)編：徐波）

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