一、就地城鎮(zhèn)化的背景

鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)模有限，不可能照搬城市集聚化發(fā)展的模式，也無法帶來大規(guī)模的工業(yè)化聚集。鄉(xiāng)村只能從有限規(guī)模的人口聚集和有限規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟，向適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成適度規(guī)模的人口聚集和適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化聚集。如何在在適度規(guī)模發(fā)展下解決人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是就地城鎮(zhèn)化問題。

中國未來的城鎮(zhèn)化率，在30年內(nèi)可能達到90%，但人口的轉(zhuǎn)移，不一定向城市集中，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的新聚集。生活在村莊，不一定就是農(nóng)民。逆城市化已經(jīng)出現(xiàn)明顯的勢頭，只不過回歸鄉(xiāng)村的不一定是農(nóng)民。農(nóng)民繼續(xù)進城，成為城市居民。成為城市居民的農(nóng)民可能回鄉(xiāng)，同時擁有城市的住房、工作和鄉(xiāng)村的土地、住宅。城市居民可能下鄉(xiāng)，同時擁有城市的居民身份和長期鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)或養(yǎng)老的生活。因此，新鄉(xiāng)村，在就地城鎮(zhèn)化的推進下，可能同樣容納大量人口，進入現(xiàn)代化，但肯定不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的模式了。

從60%到90%的這個城鎮(zhèn)化率升級階段，與30%到60%階段，產(chǎn)生了非常大的差異。這個階段，傳統(tǒng)的工業(yè)化帶動的城市聚集已經(jīng)基本完成，城市群的多組團結(jié)構(gòu)，生態(tài)型花園城市發(fā)展模式，科技型城市創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，消費聚集型城市升級模式等等成為進一步城市化的主導。

與此呼應的，以就地城鎮(zhèn)化為特征的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，可能給集約化的城市化制造一個天花板?？赡苋匀挥?0%-30%的人口住在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或“農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè)，擁有現(xiàn)代生活條件，同時成為鄉(xiāng)村宜居生活的享受者。因此，面對就地城鎮(zhèn)化，我們國家鄉(xiāng)村振興政策和發(fā)展的關(guān)鍵，就是用創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)融合模式推動鄉(xiāng)村區(qū)域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，在適度規(guī)模的居住聚集條件下，形成新鄉(xiāng)居生活的大軍。

新鄉(xiāng)民與傳統(tǒng)村民的共居，農(nóng)民繼續(xù)進城，城市居民大規(guī)模下鄉(xiāng)，這是一個大的人口雙向流動的新趨勢，也會成為未來三十年中國城鎮(zhèn)化中最重大的新變化。

二、鄉(xiāng)村振興下就地城鎮(zhèn)化的路徑

（一）以人為本推進基本公共服務(wù)均等化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村是我國當前最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平低下，導致農(nóng)村居民在生活方式、文明素養(yǎng)、社會權(quán)益等方面，與城市居民存在很大差距。在以人為本的理念基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是就地城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

以人為本的就地城鎮(zhèn)化，首先體現(xiàn)在生活方式的轉(zhuǎn)變上。農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變指的不是農(nóng)民從平房搬進樓房，而是通過人居環(huán)境的改善，使他們?nèi)谌氍F(xiàn)代文明生活。其中，包括交通、醫(yī)療、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，以及教育、休閑、娛樂等公共服務(wù)水平的提高?，F(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變將帶來與其相適應的知識、技術(shù)、技能素質(zhì)、交往素質(zhì)等方面的提高，從而促進農(nóng)村居民文明素養(yǎng)的提升。

就地城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)居民享受同等的社會權(quán)益。受到戶籍制度、土地改革、社保體系等因素的影響，農(nóng)村居民的社會權(quán)益保障存在很多難題。農(nóng)村的土地、宅基地都意味著潛在的經(jīng)濟利益，在就地城鎮(zhèn)化中，需要在不損害農(nóng)民利益的前提下，建立合適的退出機制。農(nóng)村居民對于社會保障的積極性較低，如何促進城鄉(xiāng)社保體系接軌，讓更多的農(nóng)民享有基本保障，也是亟需解決的問題。

（二）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)能夠帶來大量的就業(yè)，促進人口與消費的聚集，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是就地城鎮(zhèn)化的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅持以市場為導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)為市場主體，充分發(fā)揮農(nóng)村資源要素優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在提升農(nóng)業(yè)附加價值的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，可以為就地城鎮(zhèn)化提供充足的發(fā)展空間支撐，而就地城鎮(zhèn)化又能為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、服務(wù)和平臺支撐，兩者相互融合，共同推進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

（三）依托新型社區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)居融合

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要解決宅基地制度改革問題，妥善解決宅基地流轉(zhuǎn)和房屋置換，以完善區(qū)域基本公共服務(wù)，促進農(nóng)民集中居住，建立新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單的人口聚居，而是以提高農(nóng)民生活水平為目標，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，使農(nóng)民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。此外，按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，探索多元化的社區(qū)建設(shè)模式。

我國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足農(nóng)村居民對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)居融合發(fā)展，讓他們共享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

三、就地城鎮(zhèn)化的有效模式

（一）旅游引導的新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。他既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一基礎(chǔ)，農(nóng)民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，需轉(zhuǎn)移到其他更高收入的產(chǎn)業(yè)中。旅游對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，具有特別好的產(chǎn)業(yè)推進價值。農(nóng)村依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進行土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進行城中村、大城市郊區(qū)、以及獨立村的改造升級，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成居住，以此推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村旅游綜合體

鄉(xiāng)村旅游綜合體，是旅游綜合體的一個特殊類型，指以鄉(xiāng)村綜合資源為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游休閑為導向，以城市游客為動力，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)為延伸，以帶動鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展升級為目標，充分關(guān)照三農(nóng)問題，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游打造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域城鎮(zhèn)化推進的綜合開發(fā)模式。作為聚集“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民俗村落片區(qū)、鄉(xiāng)村度假社區(qū)”等核心功能于一體的旅游經(jīng)濟綜合體，鄉(xiāng)村旅游綜合體將成為推動鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟綜合升級的重要模式。

打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，就是要深度挖掘鄉(xiāng)村特色資源，倡導低碳、生態(tài)等科學理念，以鄉(xiāng)村旅游資源與土地為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游休閑為脈絡(luò)，以休閑商業(yè)為配套，以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心，以高品質(zhì)服務(wù)為保障，對項目地進行綜合開發(fā)，把鄉(xiāng)村打造成一個“島式圈層”結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村旅游綜合體，滿足政府、企業(yè)、居民、鄉(xiāng)村旅游者等多方需求。