湖北遠(yuǎn)萊旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師張立明教授在北海市全域旅游發(fā)展規(guī)劃評審會上的發(fā)言（錄音整理）：

1、 對《規(guī)劃》的總體評價

《規(guī)劃》基礎(chǔ)資料調(diào)研翔實(shí)，對北海旅游發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件認(rèn)識充分，對北海旅游發(fā)展存在的問題及發(fā)展訴求評估符合實(shí)際，總體思路清晰，將北海市全域旅游發(fā)展的總體目標(biāo)確立為“國際濱海旅游名城”是合理的，《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞一城、一心、一港展開，提出了做強(qiáng)一島、突破一灣、整合二帶、培育百點(diǎn)和協(xié)作三圈的空間推進(jìn)戰(zhàn)略，并且從全產(chǎn)業(yè)、全資源、全要素、全服務(wù)、全方位五個方面提出了具體的發(fā)展策略，研究提出了推進(jìn)北海全域旅游發(fā)展的多項(xiàng)保障措施，確立了項(xiàng)目庫和三年行動計(jì)劃方案。個人覺得規(guī)劃成果形式完整規(guī)范，內(nèi)容全面具體，對策措施有力，是一部比較成熟的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)盡早報批實(shí)施。

2、 對北海旅游的總體印象

北海旅游資源豐富多彩，是有較大國內(nèi)知名度和一定影響力的濱海旅游名城，但不是一個成熟的海濱城市旅游目的地。和國際著名的濱?；蚝Ｑ舐糜文康牡爻鞘邢啾?，主要的差距表現(xiàn)在二個方面：

一是城市旅游環(huán)境氛圍和公共服務(wù)欠缺。機(jī)場、火車站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)、核心商業(yè)區(qū)等基本沒有旅游的符號，沒有清晰的多語種的標(biāo)識指示和解說設(shè)施，看不到在市區(qū)穿梭的一日游觀光巴士，沒有對城市歷史、文化、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行就地展示，各部門甚至行業(yè)內(nèi)部明顯缺乏聯(lián)動，比如酒店只有北海旅游地圖，但沒有對城市進(jìn)行全面推介的資料，沒有將城市的生產(chǎn)、生活資源作為旅游者的體驗(yàn)空間和休閑空間進(jìn)行包裝推廣，老城大量的歷史建筑之間沒有專用的游覽步道和指示系統(tǒng)，城市的商業(yè)設(shè)施、文化體育設(shè)施、娛樂設(shè)施等均沒有納入推介。

二是核心資源開發(fā)利用明顯不足。如老城歷史街區(qū)基本上是一個穿戴了歷史建筑外貌的普通城市商業(yè)街區(qū)，而不是一個游憩功能完善的特色歷史文化街區(qū)，嚴(yán)重缺乏留得住游客的體驗(yàn)性場所，尤其缺乏見證和反映北海城市發(fā)展歷程的百年老店或各類工坊；銀灘、園博園更像是一個市民休閑公園，嚴(yán)重缺乏度假設(shè)施；金海灣紅樹林基本上停留在簡單的觀光旅游階段，但實(shí)際上由于紅樹林景觀的單調(diào)性，其觀光價值是很有限的，不能僅僅從觀光的角度來開發(fā)紅樹林資源。

3、 對《規(guī)劃》的幾點(diǎn)建議

1. 解決好全域旅游規(guī)劃落地實(shí)施的問題。

一是空間上的落地。游客需要什么樣的全域旅游？要從游客的活動組織角度，確定全域旅游的突破口。規(guī)劃提出了二條旅游帶，一條是北部灣國家海岸全域旅游示范帶，另一條是南流江海絲風(fēng)情全域旅游示范帶，還應(yīng)該增加二條帶，一條是環(huán)潿洲島旅游示范帶，另一條是連接城區(qū)和潿洲島的海上旅游示范帶。重點(diǎn)建設(shè)好支撐四條帶的旅游風(fēng)景廊道，整體規(guī)劃其中三條廊道沿線的景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)景觀，整合政府各類資金和民間投資，依托沿線景區(qū)的服務(wù)中心、小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村來提供旅游服務(wù)。這樣就要求規(guī)劃進(jìn)一步明晰每條景觀廊道上，支撐景區(qū)是哪幾個，重點(diǎn)建設(shè)哪幾個小鎮(zhèn)、哪些美麗鄉(xiāng)村？每條景觀廊道沿線的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀如何提升、工業(yè)景觀如何轉(zhuǎn)化為旅游景觀或景點(diǎn)等等，還要落實(shí)到具體項(xiàng)目和行動方案中。合理規(guī)劃進(jìn)出潿洲島的水上航線和空中航線（水上飛機(jī)），將水上或空中航線作為體驗(yàn)性項(xiàng)目來包裝和組織，而不僅僅是交通功能。

二是思想上的落地。加強(qiáng)《規(guī)劃》的宣貫和培訓(xùn)，讓全域旅游發(fā)展理念滲透進(jìn)各行各業(yè)的日常工作中，讓政府的各部門按照全域旅游規(guī)劃的要求去優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃或工作部署，要讓全域旅游的發(fā)展理念植入到所有北海人的心中。

2. 解決好北海作為國家全域旅游示范區(qū)的示范內(nèi)容問題

建議確立二個示范內(nèi)容：一是國際化濱海旅游灣區(qū)建設(shè)示范；二是國際化生態(tài)旅游海島建設(shè)示范。這二個示范內(nèi)容可以成為北海全域旅游發(fā)展的特色和亮點(diǎn)，但如何突出這二點(diǎn)，真正做到引領(lǐng)國內(nèi)這二個領(lǐng)域的旅游發(fā)展，需要在《規(guī)劃》中深入研究。

3. 解決好龍頭景區(qū)的提升問題。

用產(chǎn)業(yè)鏈和目的地的思維，集中建設(shè)幾個龍頭景區(qū)。

一是依托銀灘，建設(shè)一個開放式的海岸型城市旅游目的地，以銀灘為核心逐步向兩側(cè)的海岸帶延伸，形成北部灣國家海岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿線所有景區(qū)景點(diǎn)和公共開放空間均按照5A級景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。建議對標(biāo)美國加州洛杉磯海岸旅游帶、邁阿密海岸海島旅游帶、夏威夷海岸帶、澳大利亞黃金海岸旅游帶，重新規(guī)劃并分段開發(fā)24KM的銀灘。銀灘景區(qū)要提檔升級，在保護(hù)好24KM銀灘資源的同時，將開發(fā)重點(diǎn)由海灘轉(zhuǎn)向海岸，以濱海風(fēng)景道建設(shè)為契機(jī)，帶動和優(yōu)化沿岸的土地開發(fā)，引導(dǎo)國際品牌酒店、度假設(shè)施供應(yīng)商以及國際奢侈品品牌店、各國風(fēng)情餐飲集聚，帶動游艇基地、房車營地和高端度假公寓建設(shè)，尤其是要預(yù)留大量的游艇社區(qū)和可以為各類名人定制的頂級度假公寓的發(fā)展空間。圍繞關(guān)注度和參與度更高的文化、體育等策劃主題節(jié)慶活動，如位于地中海北岸的法國戛納，策劃了一個國際電影節(jié)，帶動了整個城市以電影為特色的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紅樹林景區(qū)的提檔升級，重在生態(tài)內(nèi)涵的挖掘、科普及環(huán)境教育價值的提升和體驗(yàn)性活動的設(shè)計(jì)，建議重點(diǎn)開發(fā)其科普旅游、環(huán)境教育以及生活性體驗(yàn)功能，如挖沙蟲、觀鳥（中華鱟、白鷺）、觀潮水漲落等。海絲古港是國家海岸帶和海絲風(fēng)情帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)按照特色小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)的思路來尋求特色產(chǎn)業(yè)上的突破。

二是依托潿洲島，建設(shè)一個低碳綠色的海島型生態(tài)旅游目的地，逐步向周邊海域延伸，形成北部灣國家海島旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)國際化旅游海島。重點(diǎn)做好火山地質(zhì)公園的開發(fā)，要形成水上、空中、岸上等多渠道立體觀看火山遺址遺跡的格局，可以學(xué)習(xí)借鑒夏威夷大島火山國家公園的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。潿洲島岸上的開發(fā)要慎重，要按照低碳生態(tài)的要求，充分挖掘潿洲島自然生態(tài)、人文歷史以及島民的生產(chǎn)、生活資源，將其建設(shè)成島民與游客共享的休閑度假空間。鑒于潿洲島的生態(tài)承載力十分有限，建議嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增建筑及其體量、高度等，充分利用現(xiàn)有建筑，豐富其旅游功能。同時，建議潿洲島的開發(fā)重點(diǎn)逐步向海洋轉(zhuǎn)移，策劃一系列海上及環(huán)島海洋運(yùn)動休閑項(xiàng)目。

三是依托北海老城，提升改造形成一個獨(dú)具北海特色、游憩功能完善的歷史文化街區(qū)。建議對標(biāo)日本北海道的小樽。小樽是北海道的一個歷史港口，后來隨著水運(yùn)地位下降逐步衰落，上世紀(jì)六十年代在旅游觀光的快速復(fù)興中迅速恢復(fù)起來，成為北海道著名的旅游地。建議用城市微循環(huán)步道將老城周邊的若干歷史建筑串聯(lián)起來，對各歷史建筑周邊環(huán)境進(jìn)行整治，增設(shè)詳細(xì)的歷史文化解說，形成更大規(guī)模的步行街區(qū)。現(xiàn)有的1.4KM老街，要重新規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)，引入傳統(tǒng)工坊或具有北海特色的百年名店老店，形成前店后場的格局，增設(shè)游客體驗(yàn)性購物店，還要引入時尚餐飲、酒吧、茶吧、傳統(tǒng)美食店等，讓老城古街活起來。

 四是科學(xué)規(guī)劃利用海絲古港、漢文化博物館、南珠、海洋生產(chǎn)、蛋家文化、星島湖、濱海小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等一系列旅游資源，推動全域旅游格局從重點(diǎn)區(qū)域龍頭景區(qū)向全域化縱深發(fā)展。

4、 解決好與國家政策和行動對接的問題

《規(guī)劃》中提到的特色小鎮(zhèn)、各類示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、城市歷史文化街區(qū)、文化保護(hù)區(qū)等，都有國家相關(guān)行業(yè)和部門的扶持政策和國家層面的行動計(jì)劃，如何對接，如何爭取國家政策或納入國家行動計(jì)劃，應(yīng)進(jìn)一步明確。