【內(nèi)容提要】本文分析總結(jié)了蘇州市農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“四個三”模式、成都市以城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)村問題的“雙流新農(nóng)村模式”、重慶合作經(jīng)濟組織模式和廣西合寨村“四個民主”模式。這些“三農(nóng)”綜合改革的成功經(jīng)驗，對于國內(nèi)不同地區(qū)解決“三農(nóng)”問題都具有一定的學(xué)習(xí)和借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”；改革；村民自治；合作經(jīng)濟組織

一、蘇州市農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“四個三”模式

蘇州自古物華天寶，是著名魚米之鄉(xiāng)，同時也是改革開放排頭兵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)祥地，是全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。蘇州市從上世紀(jì)八十年代開始就進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的民營化改革，曾打造著名的“蘇南模式”。進入新世紀(jì)以來，蘇州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，全面深化農(nóng)村改革，形成了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮的和諧態(tài)勢。2009年在國際金融危機沖擊之下，農(nóng)民人均純收入仍達12987元，5個縣級市全部進入全國百強前十位。蘇州市農(nóng)業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就，主要是依靠思路超前、舉措有力的“四個三”模式，即“三個集中”、“三大合作”、“三大保障”、“三個中心”。

（一）“三個集中”

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)規(guī)劃區(qū)集中——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，2010年全市工業(yè)區(qū)集中度達到80%以上。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型居住區(qū)集中——實現(xiàn)人口聚集，現(xiàn)已將原162個建制鎮(zhèn)調(diào)整到64個，2萬多個自然村莊集中到2000多個新型居住社區(qū)，通過行政區(qū)劃調(diào)整并明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃框架。三是農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中——實現(xiàn)集約開發(fā)。采取入股、入社等方式，使土地向種糧能手、大戶和企業(yè)集中，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。2009年全市土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達89.3萬畝，占全市承包土地的36.6%。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達160萬畝，無公害生產(chǎn)基地達到222萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光場所130多處。

（二）“三大合作”

一是土地股份合作制改革。按照“依法、自愿、有償”原則，組織農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，通過自我經(jīng)營、合作經(jīng)營、對外招租三種形式，實行適度規(guī)模經(jīng)營。合作社采取企業(yè)化運作、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、股份化分配，農(nóng)民從每畝土地流轉(zhuǎn)中，每年至少穩(wěn)定獲益1000元以上。在組建土地股份合作社過程中，通過進行農(nóng)田規(guī)劃改造、整修鄉(xiāng)村田間道路、統(tǒng)一集中居住等措施，整合出可利用的土地增量指標(biāo)。同時將這些土地增量指標(biāo)實行雙向異地置換，工業(yè)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)集中規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田置換到農(nóng)區(qū)，用于穩(wěn)定糧田面積；農(nóng)區(qū)的建設(shè)用地置換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)集中規(guī)劃區(qū)，用于組建以集體物業(yè)為主的富民合作社。目前蘇州已建成農(nóng)村土地股份合作社395個，入社農(nóng)戶5.64萬戶，入股面積26.4萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的26.2%。二是社區(qū)股份合作制改革。通過對村級集體資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革，建立社區(qū)股份合作社，將集體資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，人人持股，按股分紅，社區(qū)股份合作社收益主要用于社員分配和擴大再生產(chǎn)。目前已有1250個村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，組建社區(qū)股份合作社1086家，入社農(nóng)戶達到89.05萬戶，農(nóng)民人均純收入有30.5%來自財產(chǎn)投資性收入。三是組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社。按照“入社自愿，退社自由”原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面組建專業(yè)合作社。2009年蘇州市新建“三大合作”組織309家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重超過90%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占到56%。通過“三大合作”，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股本，使農(nóng)民走上一條“家家有資本，戶戶是股東”的共同富裕之路，形成了發(fā)展帶來富裕、富裕促成高水平發(fā)展的良性可持續(xù)循環(huán)，如全市水稻種植優(yōu)良品種占有率98%，科技應(yīng)用于水稻的種植面積在60%左右?，F(xiàn)今股份合作經(jīng)濟已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的基本途徑，2009年農(nóng)民從“三大合作”組織獲得直接收益達24億元。

（三）“三大保障”

一是農(nóng)業(yè)投入保障機制。按照農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)新增投入比例高于同期財政增收比例的要求，進一步加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，全市已累計投入農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)資金125.2億元，基本形成了政府、集體、全社會共同參與的農(nóng)業(yè)投入保障機制。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障機制。2006年蘇州在江蘇省率先建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，保險范圍幾乎覆蓋整個農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)項目，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險。三是農(nóng)業(yè)融資保障機制。2007年蘇州市政府委托蘇州國資委獨立出資2億元成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司，為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、觀光園區(qū)建設(shè)等項目提供融資擔(dān)保；2009年全市擔(dān)保金額超過4億元，有效拉動了龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）“三個中心”

一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無償提供技術(shù)、信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)。二是建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保中心，特別是創(chuàng)造性地建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機制。三是建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，在每個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立農(nóng)村勞動保障服務(wù)所。建立非農(nóng)勞動就業(yè)免費登記制度、免費培訓(xùn)制度、獎勵中介制度、村廠掛鉤勞務(wù)合作制度等，幫助農(nóng)民向非農(nóng)崗位有序轉(zhuǎn)移。2009年全市農(nóng)民人均純收入比重中，工資性收入占49%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1，城鄉(xiāng)差距全國最小。