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普通高等教育領(lǐng)域正在轟轟烈烈推進“世界一流大學和一流學科建設(shè)”。作為高等教育重要領(lǐng)域和職業(yè)教育層級頂端的高等職業(yè)教育是否同樣需要“雙一流”建設(shè)呢？其實，在由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中就已經(jīng)提出建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)的建設(shè)目標。其后2015年教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》明確到2018年支持地方建設(shè)優(yōu)質(zhì)專科高職院校200所。我們注意到，很多地方已開始積極響應(yīng)并主導(dǎo)開展適合區(qū)域發(fā)展需求的高水平建設(shè)項目，比如湖南省啟動“卓越職業(yè)院校計劃”項目、廣東省啟動“一流高職院?！苯ㄔO(shè)項目、浙江省啟動“高職院校優(yōu)質(zhì)暨重點校建設(shè)計劃”項目[1]。當前需要關(guān)注的是，我國各地高水平高職院校建設(shè)政策在局部及整體上進展如何，重心都放在哪里，還存在哪些薄弱之處。通過地方政策監(jiān)測與分析，有助于突破我國區(qū)域高水平高職院校建設(shè)片面性的弊端，同時為全國層面優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育體系的構(gòu)建提供理論參考。

　   本文研究對象是我國31個省區(qū)（不包括港澳臺地區(qū)）頒發(fā)的涉及高等職業(yè)教育建設(shè)的政策。利用統(tǒng)計分析、政策分析及數(shù)據(jù)可視化分析的方法，對31個省區(qū)政策的數(shù)量、區(qū)域、主體及目標策略進行剖析，力求通過定量與定性研究相結(jié)合的方式揭示我國各地高等職業(yè)院校建設(shè)政策之間的相互關(guān)系、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。

　　國家及部委層面出臺的涉及高水平高等職業(yè)院校建設(shè)的文件共計11份，分別為《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》及2015到2017年各年的全國教育工作要點和全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點。本研究主要以國家出臺的政策文本為基礎(chǔ)，通過中國職業(yè)院校追蹤調(diào)查（ＣＶＳＳ）數(shù)據(jù)庫查詢，與各地教育行政部門聯(lián)系，各地政府官網(wǎng)、教育部網(wǎng)站、中國高職高專教育網(wǎng)及職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)等網(wǎng)站資訊搜集，最終得到各地涉及高職院校建設(shè)的政策文件204份。

　　特別強調(diào)的是，本研究涉及各地單獨出臺的高水平高職院校建設(shè)方案的搜集時間是在2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后到2017年4月30日。未在此階段頒布的建設(shè)方案不納入探討范圍。本文所指高水平高職院校的建設(shè)包含所有各地政策中提到的高職院校建設(shè)方案名稱和專業(yè)建設(shè)名稱，例如優(yōu)質(zhì)高職院校、卓越高職院校、特色專業(yè)和一流專業(yè)等。

在涉及高水平高職院校建設(shè)政策文本中，各地提出的高水平高職院校及高水平專業(yè)建設(shè)名稱較多且雜。明確提出“雙一流”高職院校建設(shè)的是湖南省。此外，云南省也有提及一流高職院校和一流專業(yè)建設(shè)，但并未在政策中具體表明。其余在高水平高職院校建設(shè)上提到較多的有骨干示范職業(yè)院校和國內(nèi)一流的職業(yè)院校，高水平專業(yè)建設(shè)中提到較多的是特色專業(yè)及骨干專業(yè)建設(shè)。

　　1.各地提及高職院校建設(shè)名稱的文件數(shù)量統(tǒng)計。將涉及高水平高職院校的政策數(shù)量進行統(tǒng)計：從省份上看，無論是高水平高職院校建設(shè)還是高水平專業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的頻次，湖南省在全國的排名中以絕對優(yōu)勢排名第一，福建省、四川省和山東省在高水平高職院校建設(shè)名稱頻次排名中均較靠前；從區(qū)域觀察，華東地區(qū)、華北地區(qū)分布較均衡，西北地區(qū)整體上提及高水平高職院校的頻次較少。對提到高水平專業(yè)建設(shè)名稱的政策文件進行頻次統(tǒng)計：從省份上分析，排名較靠前的有湖南省、上海市、福建省以及遼寧省，甘肅省未有提及；從區(qū)域來看，華東地區(qū)具有一定的優(yōu)勢，華北、西南及東北地區(qū)間提及頻次較為平均。

2.單獨制定高水平高職院校建設(shè)政策文件的省區(qū)統(tǒng)計。在高水平高職院校建設(shè)政策上，各地除頒發(fā)對國家層面出臺教育政策的整體落實文件外，還有14個省份頒發(fā)了單獨的文件，分別是黑龍江省、遼寧省、天津市、山東省、河南省、江蘇省、湖北省、浙江省、重慶市、湖南省、貴州省、福建省、廣東省以及云南省?？梢钥闯觯疽浴昂鸁ㄓ咕€”為分割線，單獨制定高職院校建設(shè)政策的省市直轄市，主要集中在華東、華中和西南地區(qū)。

 對204份地方高水平高職院校建設(shè)文件發(fā)文機關(guān)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)由“省（市、區(qū)）人民政府”和“?。ㄊ小^(qū)）教育廳”發(fā)布的文件占據(jù)了絕大多數(shù)，極少數(shù)政策是由多個部門聯(lián)合出臺。對獨立出臺高職院校建設(shè)文件的14個省份的發(fā)文機關(guān)進行統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)省教育廳和省財政廳聯(lián)合出臺文件的同樣占據(jù)了一半的比例，省教育廳單獨出臺的文件也具有相當大的比重，其余文件多由省人民政府和省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳以及省發(fā)展改革委共同頒發(fā)。

     在各地出臺的高水平高職院校建設(shè)政策目標分析中，均包含“要在XX年內(nèi)建成XX所一流高職院校（一流專業(yè)）”的表述。據(jù)此目標，各地分別制訂了高職院校任務(wù)建設(shè)要點。本研究將這些政策中出現(xiàn)的建設(shè)關(guān)鍵詞詞頻及共現(xiàn)關(guān)系進行統(tǒng)計（僅統(tǒng)計不同文件出現(xiàn)同一關(guān)鍵詞大于等于2的關(guān)鍵詞）。通過觀察關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次及共現(xiàn)程度，挖掘各地高職院校建設(shè)的熱點、重點及難點，發(fā)現(xiàn)隱藏的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這對我們了解高職院校建設(shè)的成熟度具有非常重要的意義。統(tǒng)計結(jié)果顯示，各地比較突出的建設(shè)任務(wù)包括師資隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、體制機制建設(shè)、信息化建設(shè)以及國際交流與合作。具體如表所示。

　　在我國絕大多數(shù)省區(qū)的政策中，都將師資隊伍建設(shè)作為高職院校建設(shè)的主要任務(wù)。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)的可視化分析中，師資隊伍的建設(shè)更是與其他建設(shè)任務(wù)緊密相關(guān)，居于中心地位。

　　大部分省份出臺的政策明確強調(diào)，高等職業(yè)院校能否提供高質(zhì)量的教育、能否培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才，其關(guān)鍵在于教師的培養(yǎng)。不少省份提出實施名師名校長培養(yǎng)工程、“雙師型”教師培養(yǎng)模式和“訪問工程師”進修制度等，目的都是不斷加強國內(nèi)外頂尖專家、專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干教師和兼職教師的引聘和培養(yǎng)，建設(shè)一批主要由學校專任教師和行業(yè)企業(yè)兼職教師組成的，教學效果優(yōu)良、改革成果突出、團隊結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神，具備良好發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀教學團隊。在一些省份高職院校建設(shè)文件中提到，教師培養(yǎng)不能僅僅局限于正式的職業(yè)發(fā)展，而是發(fā)生在教師參與的所有領(lǐng)域，包括教室、實訓(xùn)基地、教師社區(qū)和學校環(huán)境等。因此，把握好師資培養(yǎng)的路徑、環(huán)境與方式等對于高等職業(yè)院校發(fā)展來說具有重大的戰(zhàn)略意義。

統(tǒng)計顯示，專業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的頻次與師資隊伍建設(shè)的頻次并列第一，同樣具有較高的中心性。且在共現(xiàn)詞統(tǒng)計中，專業(yè)建設(shè)與師資隊伍建設(shè)出現(xiàn)的頻次最多，明顯高于其他共現(xiàn)詞。

　　高水平高職院校的辦學特色、制度建設(shè)、教學改革等均離不開一流專業(yè)的建設(shè)。在各地政策中，編制專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)制定專業(yè)標準以及凝練形成專業(yè)辦學特色等，均是在一流專業(yè)建設(shè)中主張的關(guān)鍵舉措。在已出臺政策中，黑龍江和福建兩省同時提到要完善專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)性過剩專業(yè)，改造落伍專業(yè)，整體提升專業(yè)發(fā)展水平。同時，各地政策明確指出，一流專業(yè)建設(shè)離不開區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，因此倡導(dǎo)高職院校根據(jù)自身辦學定位和戰(zhàn)略目標，形成與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的高等職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展新格局。實踐也已表明，合理的專業(yè)設(shè)置可以保證人力資源的科學開發(fā)，使人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善與升級，為地方經(jīng)濟發(fā)展不斷注入活力。

　　在關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計中，體制機制建設(shè)出現(xiàn)的頻次排名并非很理想，但在中心度的分析中，卻高過了許多出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞。在目前體制機制建設(shè)中，各地政策包含了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、職業(yè)教育集團化辦學模式創(chuàng)新、教師考核評價辦法改革、股份制和混合所有制合作辦學探索、學分制管理等主要內(nèi)容。浙江省和山東省等提出要推進管理體制的創(chuàng)新，完善學校章程建設(shè)，健全現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，切實提升治理能力。在很多省區(qū)發(fā)布的建設(shè)政策中都強調(diào)，高職院校的發(fā)展需著重突破體制機制障礙，優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)。

信息化建設(shè)的頻次排名并非最高，但卻具有較高的中心度，在所統(tǒng)計的建設(shè)任務(wù)中具有一定的代表性。從20世紀90年代開始，我國普遍加快了教育信息化步伐。統(tǒng)計也發(fā)現(xiàn)，天津市、福建省、山東省等均提出要推進高職院校數(shù)字化校園建設(shè)，包括做好管理信息系統(tǒng)整體設(shè)計，建設(shè)數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)教學、學生、后勤、安全、科研等各類數(shù)據(jù)管理的信息化和數(shù)據(jù)交換的規(guī)范化。從各地頒布的建設(shè)政策來看，信息化建設(shè)主要分為宏觀和微觀建設(shè)兩個方面。從宏觀角度看，各地信息化建設(shè)主要涉及高職院校管理、教學、研究和社會服務(wù)等；從微觀建設(shè)講，它包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、教學資源統(tǒng)籌、人事管理、制度建設(shè)等[2]。

   （圖片來源自網(wǎng)絡(luò)）

　　國際化水平已然被視為當代經(jīng)濟社會文化發(fā)展的一種杠桿，而高水平高職院校國際競爭力水平不僅代表了各地的國際交流程度，更是我國國際化水平的體現(xiàn)。在各地制定的政策中，國際交流與合作的戰(zhàn)略出現(xiàn)的頻次較高，且展現(xiàn)出的中心度正在慢慢提升。

目前，我國各地高職院校的跨境交流與合作不再僅僅局限于留學訪問這一途徑，正日益呈現(xiàn)多樣化的特點。在提到的國際交流與合作的建設(shè)政策中，主要包括這樣四種形式。一是以跨國企業(yè)合作辦學為導(dǎo)向。例如，浙江省加強與信譽良好的國際組織、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流與合作。二是以國際化專業(yè)教學為導(dǎo)向。山東省在其政策中指出，引進與利用職業(yè)教育發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)與國際標準相對應(yīng)的專業(yè)標準和課程體系，鼓勵一流專業(yè)的課程與發(fā)達國家互通互認。三是以師生交流為導(dǎo)向。以云南省為例，該省加強與東盟周邊國家、港澳臺地區(qū)及發(fā)達國家的交流合作，以學術(shù)交流、辦學合作及留學生培養(yǎng)為載體，選派教師出國（境）參加學術(shù)會議，承辦或舉辦國際會議等。四是以跨國辦學為導(dǎo)向。天津市的“魯班工坊”、山東省的特色孔子學院均為高水平高職院校跨國辦學提供了新思路。

　　1.政策落實的持續(xù)度有待加強。政策落實的持續(xù)度包含了從名稱的提出到政策的發(fā)布，從建設(shè)實施的進度到后續(xù)建設(shè)的要求等。從政策發(fā)布中提到的一流高職院校及一流專業(yè)建設(shè)的名稱來看，湖南省一直是為卓越高職院校建設(shè)作努力。其每一份政策文件均明確指出卓越高職院校建設(shè)的重要性及必要性，該省高職院校建設(shè)的重視程度明顯高于其余省份。同時，浙江、山東等部分省份所提出的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)同樣具有代表性。但相比這些省區(qū)，很多地方在政策落實的持續(xù)度上顯現(xiàn)出兩個問題。其一是有關(guān)建設(shè)名稱的變化較多。例如某些省份在前一年的政策文件中提出“示范性高職院?！苯ㄔO(shè)，但后一年又根據(jù)其他政策談到“骨干高職院?！苯ㄔO(shè)等，這種現(xiàn)象比比皆是。其二是出臺的政策中對高職院校建設(shè)的針對性不強。不少省份在政策文本中，僅僅是籠統(tǒng)提到要建設(shè)高水平高職院校等，但是如何建、怎樣建并沒有提及具體要求。

2.政策出臺的區(qū)域不平衡性問題突出。從研究中可以發(fā)現(xiàn)，當前在高職院校建設(shè)政策出臺方面，區(qū)域不平衡性差異明顯。我國高職院校建設(shè)政策地理分布，南部與北部相比較有優(yōu)勢，東部比西部有優(yōu)勢，地區(qū)差異較大，并且形成了明顯的“胡煥庸線”，與我國目前人口分布及城鎮(zhèn)化水平的落差相契合。政策發(fā)布數(shù)量，一些省份劣勢明顯，如西藏和甘肅歷年來提及高職院校建設(shè)的政策文件僅有一份。相比較排名靠前的湖南、上海、福建諸省，地區(qū)差異明顯。建設(shè)政策出臺的不平衡性，也在一定程度上顯現(xiàn)了我國高職院校發(fā)展的區(qū)域不均衡性。

3.政策制定的包容性亟待增強。這里所指政策制定包容性的內(nèi)涵，不僅包括多方組織機構(gòu)能夠參與高職院校發(fā)展政策的制定，更指代絕大多數(shù)人能夠共享高職院校發(fā)展的成果。當下中國社會正呈現(xiàn)出個體化態(tài)勢，這種態(tài)勢無疑影響著一流職業(yè)院校的培養(yǎng)對象，因此，高職院校建設(shè)政策就不能不重視包容性問題。在前述發(fā)文機關(guān)統(tǒng)計中，可以看出出臺高職院校建設(shè)文件的部門還較為單一。對政策文本進行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)大部分省區(qū)政策的建設(shè)目標、建設(shè)原則及建設(shè)重點任務(wù)的文字都大同小異，基本復(fù)制國家文件表述，過于注重政策移植，缺乏政策的省域開發(fā)。盡管大多數(shù)省區(qū)在政策中多次提及高職院校的特色性建設(shè)，但真正要體現(xiàn)哪些特色又未加說明。

　　1.加強政策意識的導(dǎo)向性。任何政策的發(fā)布都強調(diào)要有一定的完整性、系統(tǒng)性和可操作性，同時也要強調(diào)政策意識的導(dǎo)向性。高職院校建設(shè)政策意識的導(dǎo)向性，包含了政策制定過程中的高水平高職院校建設(shè)改革創(chuàng)新意識和政策實施過程中的高職院校建設(shè)機遇意識，以及政策建成后的高職院校建設(shè)可持續(xù)發(fā)展意識。

　　2.完善政策實施的協(xié)調(diào)性。高水平高職院校建設(shè)政策實施的重要任務(wù)就是促進各地優(yōu)質(zhì)高職院校更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。一流高職院校作為高職教育的“第一集團軍”，在推進區(qū)域發(fā)展和引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新過程中，地位舉足輕重。高職院校政策實施的協(xié)調(diào)性主要包括兩個方面。第一，促進地區(qū)之間高職院校建設(shè)政策實施的呼應(yīng)性，包括處理好教育政策本身與執(zhí)行環(huán)境中各因素的關(guān)系。第二，保證高職院校建設(shè)政策與國家職業(yè)教育體系建設(shè)政策的一致性、與其他政策的互動性，從而排除高職院校建設(shè)政策執(zhí)行的內(nèi)部障礙與外部干擾。

   3.激勵政策發(fā)展的包容性。早在2008年，教科文組織國際教育局（IBE）就提出包容性理念。在此基礎(chǔ)上，本文將高水平高職院校建設(shè)政策的包容性，解釋為一個廣泛的有關(guān)高職教育的策略，是一整套發(fā)展高職院校辦學能力、實現(xiàn)高職院校多元發(fā)展的政策體系。一方面，高職院校發(fā)展的選擇基于政策的要求，需要明確高職院校辦學的價值取向。另一方面，此類政策同樣需要高職院校來推動，在實踐中提升高職院校辦學多元性、高職學生培養(yǎng)平等性以及教學實訓(xùn)成果共享性。此外，包容性的高職院校建設(shè)政策激勵，意味著各地需要為這些排頭兵院校建立友好、多元的社會環(huán)境，提供平等有效的發(fā)展機會[3]；并且允許、支持高職院校在體制機制上大刀闊斧式的改革，乃至“試錯性”的創(chuàng)新。以此，為高水平高職院校的整體發(fā)展探索路徑，樹立標桿。

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布的《“高等職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，一批高水平學?？焖俪砷L”有關(guān)情況》的資料顯示，自2015年教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》之后，北京、天津、浙江等30個省份明確將“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)”列入實施項目，今后3年預(yù)估投入63.65億元建設(shè)313所優(yōu)質(zhì)學校。陜西省專門召開國家示范（骨干）高職追趕超越座談會，云南省召開以創(chuàng)建一流高職院校為目標的質(zhì)量建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展高級研修班。這些都說明，高水平高職院校的建設(shè)正在各地有條不紊地進行，這既是政策要求，也是大勢所趨。我們期待一批高水平高職院校的崛起，它們在豐富我國職業(yè)院校建設(shè)經(jīng)驗、引領(lǐng)我國職業(yè)教育實踐發(fā)展的同時，在國際上將彰顯中國高等職業(yè)教育的制度自信、道路自信。