摘 要：充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力是鄉(xiāng)村振興的根本保障。我國當(dāng)前正面臨著三個“斷代”問題:生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動力、基層農(nóng)技人員和經(jīng)濟管理人員嚴重短缺。三個“斷代”形成的原因有農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)田勞動強度大、農(nóng)業(yè)風(fēng)險大、農(nóng)民社會地位低、農(nóng)民精神文化生活相對貧乏等。破解三個“斷代”的難題, 應(yīng)加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民;改革完善農(nóng)技推廣體制;加速土地流轉(zhuǎn), 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;大力促進農(nóng)民收入持續(xù)增加;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制, 增加農(nóng)業(yè)保險品種。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。農(nóng)業(yè)人才興則農(nóng)業(yè)興, 農(nóng)村人才強則鄉(xiāng)村強。充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力是鄉(xiāng)村振興的根本保障。然而經(jīng)過40年的改革開放, 我國二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 吸引了大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

在農(nóng)村勞動力向北上廣深和長三角、珠三角等城市群集中的同時, 我國農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)村空心化問題顯現(xiàn)。生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動力、基層農(nóng)技人員和經(jīng)濟管理人員嚴重短缺。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 必須化解農(nóng)村勞動力“斷代”危機。本文在多年來先后對遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣東、廣西、海南等八省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上, 對三個“斷代”問題的現(xiàn)象、成因等進行深刻剖析, 并提出了解決農(nóng)村勞動力“斷代”, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的若干建議和解決方案。

一、三個“斷代”表現(xiàn)

長期以來, 我國鄉(xiāng)村面臨著中青年農(nóng)民、中青年農(nóng)技人員、中青年金融管理人員缺乏以及未來斷代的困局。鄉(xiāng)村振興人才隊伍的構(gòu)建是一項大工程, 需明確農(nóng)村勞動力斷代的現(xiàn)實情況, 打造人才回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)通道, 為投身鄉(xiāng)村振興的中青年人才提供廣闊舞臺。

(一) 鄉(xiāng)村一線勞動力的現(xiàn)實短缺與未來斷代

《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示, 2016年我國2.45億流動人口中, “80后”占比56.5%, “90后”占比18.7%, 呈現(xiàn)比例增加態(tài)勢[1]。這些流動的中青年人, 絕大部分是向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力, 農(nóng)村斷代現(xiàn)象非常嚴重。

田地勞作的農(nóng)民, 以50歲以上的中老年人居多, 40~50歲的中年人較少, 30~40歲的青年人極為罕見, 根本看不到20~30歲年輕人勞作的身影。四川省萬源市是典型的大巴山區(qū), 在農(nóng)村留守人口中, 70%以上為老年人和兒童, 很少有20~40歲的農(nóng)村勞動力。2016年四川省鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村有近80%的農(nóng)村勞動力長期在外務(wù)工。農(nóng)村留守人員吸收農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能力差, 難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 更難以保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2018年7月, 課題組對河南省固始縣和息縣隨機抽取了110戶樣本農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。統(tǒng)計結(jié)果表明, 在這兩個產(chǎn)糧大縣的留村種地農(nóng)民中, 年齡最大的77歲, 最小的34歲;其中, 60歲以上的26人 (女6, 男20) , 占23.6%;50~59歲的42人 (女26, 男16) , 占38.2%;40~49歲的39人 (女26人, 男13人) , 占35.5%;34~39歲的4人 (女3, 男1) , 占4%;33歲以下為0。這一結(jié)果說明:我國產(chǎn)糧大縣的種地農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)20~30歲的斷代。朱新芳、李紅、楊紅等對湖北省89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個村進行調(diào)查, 在468份有效問卷中, 關(guān)于農(nóng)戶和子女種田意愿, 不會種田的農(nóng)戶子女占9成以上;表示不會繼續(xù)種田的農(nóng)戶子女占比超過95%[3]。

田間種地農(nóng)民的青黃不接, 并不是四川、河南等省的特殊現(xiàn)象。當(dāng)下各省區(qū)農(nóng)村里留守的均是老弱病殘, 照顧孩子、老人的女人, 以及少數(shù)從事小本生意的人, 他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)專門技術(shù), 很難從事一定規(guī)模的連片生產(chǎn)和管理[4]。課題組通過對八個省區(qū)的農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn):“70后”不愿種地, “80后”不會種地, “90后”不提種地, 已成為糧食主產(chǎn)地區(qū)面臨的嚴峻現(xiàn)實考驗。農(nóng)業(yè)后繼乏人, 青黃不接, 突出顯示了中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨嚴重的勞動力危機。

(二) 鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的現(xiàn)實乏力與未來斷代

1. 鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍年齡出現(xiàn)斷檔, 人員老化嚴重。

縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu), 如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、種子站、土肥站等是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要的橋梁和傳導(dǎo)力量。根據(jù)近年的調(diào)查情況, 課題組發(fā)現(xiàn), 我國主要產(chǎn)糧省區(qū), 縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)都存在兩難局面。具體表現(xiàn)為:一是專業(yè)化水平低, 開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及難, 二是人員青黃不接, 將來后繼乏人?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才奇缺, 難以履行本部門的職能, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門沒有真正懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員, 無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的重任, 最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏基本的隊伍保障, 新技術(shù)、新品種無法得到有效示范、推廣。例如河南省息縣種子站, 17人上班, 只有1個搞種子的技術(shù)人員, 即站長本人, 已經(jīng)58歲, 過兩年退休, 其他16人都是非專業(yè)技術(shù)人員。該縣的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)也有類似情況。再如陜西省平利縣農(nóng)技推廣機構(gòu)有10年沒有增加1名本科學(xué)農(nóng)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才, 5年未曾增加1名大中專畢業(yè)生。不僅如此, 農(nóng)技推廣人員分布結(jié)構(gòu)還不平衡?？h級推廣機構(gòu)集中了全縣60%的農(nóng)技人員, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員只有40%。還存在著農(nóng)技人員在編不在崗、吃空餉、泡病號等問題[5]。

2. 高校農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生很少流向鄉(xiāng)村基層。

劉鴻彬、敖雪分析了西北農(nóng)林科技大學(xué)植物保護學(xué)院2017屆畢業(yè)生流向。無論是博士生、研究生還是本科生, 就業(yè)流向以高?？蒲械仁聵I(yè)單位、企業(yè)和出國為主?；鶎訉r(nóng)技人員的需求與大學(xué)生就業(yè)期望之間的結(jié)構(gòu)性矛盾難以化解。迫于農(nóng)村地區(qū)艱苦的工作、生活條件, 大量畢業(yè)生熱衷于在薪資待遇和生活環(huán)境較好的大中城市以及東部地區(qū)就業(yè)[6]。這形成了我國農(nóng)技推廣人員科學(xué)素養(yǎng)不高, 服務(wù)意識較差, 并且缺乏創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀, 影響了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升, 制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三) 鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理人才的現(xiàn)實稀缺與未來斷代

長期以來, 農(nóng)民子弟升學(xué)和農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)村人口流向城市的主要途徑。為了接受更好的教育, 農(nóng)民父母都努力讓孩子到城里上學(xué), 而農(nóng)民子弟學(xué)有所成后, 大多數(shù)不愿回到農(nóng)村, 而是留在城里工作。另一方面, 學(xué)歷較低的農(nóng)民為追求較高收入, 也紛紛進城務(wù)工, 導(dǎo)致我國農(nóng)村基層干部等經(jīng)濟管理方面的人才匱乏。

不僅如此, 我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟管理人才已經(jīng)老齡化, 有接近一半人才年齡超過45歲。他們的經(jīng)濟管理經(jīng)驗也多偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對多樣化經(jīng)濟管理人才的迫切要求[7]。多年來, 我國農(nóng)村經(jīng)濟管理人才主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級, 農(nóng)村經(jīng)濟管理人才嚴重缺乏, 并且伴有新老斷層現(xiàn)象, 導(dǎo)致引導(dǎo)和帶動鄉(xiāng)村振興的力量不足。例如廣西河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)約有8成以上的鄉(xiāng)村治理精英年齡超過40歲。劉三姐鎮(zhèn)巖田村村民委員會和村黨支部委員會主要由6名干部交叉擔(dān)任, 其中2名已經(jīng)接近退休, 但仍然找不到合適的接任人選[8]。

大學(xué)生村干部一般聘用期為3年, 盡管在基層經(jīng)過歷練, 積累了一些農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)驗, 但絕大多數(shù)村干部還是在聘用期滿后離開鄉(xiāng)村。愿意為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奉獻青春的大學(xué)生很少。農(nóng)村經(jīng)濟管理人才是連接城市要素資源與農(nóng)民的橋梁, 對土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有重要推動作用。農(nóng)村經(jīng)濟管理人才的高流動性、年齡斷層問題正在影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定, 以及鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

二、形成原因

我國農(nóng)業(yè)勞動力三個斷代危機的形成, 有多方面因素, 綜合起來, 主要原因有五點。

(一) 農(nóng)業(yè)比較效益低

農(nóng)業(yè)相對于二、三產(chǎn)業(yè), 產(chǎn)值小, 利潤率低下。我國農(nóng)業(yè), 人均耕地面積顯著低于世界平均水平, 加之勞動生產(chǎn)率較低, 從而導(dǎo)致農(nóng)戶平均年收入很少。為了增加收入, 農(nóng)村青壯年勞動力熱衷于進城務(wù)工。根據(jù)五個產(chǎn)糧大省的調(diào)查, 一個青壯年勞動力進城務(wù)工的年收入是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民年收入的3~6倍。所以, 20~30歲的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工, 極少留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

(二) 農(nóng)業(yè)勞動強度大

近幾年, 我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展很快。但新增的農(nóng)業(yè)機械主要集中在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等相對少數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體手中。大多數(shù)種地農(nóng)民, 因為資金困難, 很少購買機械設(shè)備, 種地仍然靠手工操作。南方多數(shù)山區(qū)和丘陵地區(qū)由于不適宜采用機械化, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)的手工農(nóng)作方式, “肩扛手提”和“刀耕火種”仍然普遍存在。“臉朝黃土, 背朝天, 一身泥土, 一身汗”是他們的真實寫照。許多80后和90后的小伙子說:“不想留在農(nóng)村, 像父母那樣生活, 太苦;也更不愿意像父母那樣種田, 太累。我們這一代要有自己的生活。要到城市里闖生活, 掙更多的錢, 又不太累, 多好啊!”

(三) 農(nóng)業(yè)風(fēng)險大

我國農(nóng)業(yè)一直具有兩大風(fēng)險, 一是自然風(fēng)險, 二是市場風(fēng)險。首先是自然風(fēng)險。我國幅員遼闊, 氣候條件多樣, 水土資源稟賦不一, 災(zāi)害頻發(fā)。進入21世紀以來, 我國幾乎每年都會發(fā)生不同程度的旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍災(zāi)等災(zāi)害。由于農(nóng)業(yè)基本是靠天吃飯, 抗災(zāi)能力弱, 所以每次災(zāi)害都會造成不小的損失。例如2018年, 東北三省發(fā)生大面積旱災(zāi), 許多地塊嚴重減產(chǎn), 有些地塊禾苗干枯, 顆粒無收。80、90后農(nóng)村青年不懂農(nóng)業(yè)也不會種地, 面對各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害束手無策, 所以更加不想留在農(nóng)村種地。其次, 市場風(fēng)險在近兩年也表現(xiàn)得特別明顯。糧食價格一降再降, 賣糧難現(xiàn)象在不少產(chǎn)糧地區(qū)發(fā)生。雖然政府給了一些種糧補貼, 但也彌補不了損失, 最終還是增產(chǎn)不增收。80、90后農(nóng)村青年看到父母種地賠錢、不賺錢和很難賺錢的情況, 更加堅定了離家進城打工的決心。

(四) 農(nóng)民社會地位低

毋庸諱言, 當(dāng)今時代, 農(nóng)民仍然處于社會結(jié)構(gòu)的底層地位, 在交易市場上也是弱勢群體。因此, 他們的權(quán)利和地位還未得到充分尊重和保障。這也是80、90后農(nóng)村青年不愿留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的重要原因。他們說:“就是進城當(dāng)個小區(qū)的保安, 也比在家種地強, 有身份有地位?！庇捎诟戕r(nóng)業(yè)社會地位低, 工資少, 福利待遇差, 所以大專院校畢業(yè)生都不愿意到縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)部門工作。2010年以來, 我國農(nóng)科院校的畢業(yè)生存在“三多三少”的現(xiàn)象, 即留城市的多回農(nóng)村的少, 改行的多對口的少, 考公務(wù)員進企業(yè)的多, 搞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的少。

(五) 農(nóng)民精神文化生活相對貧乏

農(nóng)民精神文化生活內(nèi)容單調(diào), 娛樂休閑活動種類少?？措娨暿亲钇毡榈奈幕?。村民通過串門聊天、打牌打麻將等方式度過閑暇時間。讀書看報、體育鍛煉等稍高層次的活動形式較少。也正是由于精神文化生活的匱乏, 精神需求沒有得到很好地滿足, 農(nóng)民在其他活動中尋找精神寄托。雖有文化站服務(wù), 但科技文化宣傳較少。

文化設(shè)施短缺, 尤其適合青年人的文化活動設(shè)施較少。村鎮(zhèn)缺乏廣場、廣播、文藝演出組織、圖書館、電影院等。文化活動設(shè)施分布在數(shù)量上由城中村向偏遠農(nóng)村遞減, 即距離城鎮(zhèn)越近, 文化活動設(shè)施越多[9]。很多城市居民日常的文化活動例如到電影院看電影、聽音樂會、參觀博物館、看時裝表演等活動對于農(nóng)民來講只是一種奢望。

農(nóng)業(yè)勞動力危機將會產(chǎn)生極為嚴重的后果。第一, 由于農(nóng)業(yè)勞動力越來越短缺, 勢將不斷推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本, 在農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定的條件下, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收益將會逐年降低, 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展會受到嚴重制約。第二, 縣鄉(xiāng)兩級, 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍不穩(wěn)定和專業(yè)化水平的降低, 加之人員老化, 將使廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作不斷弱化, 從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不僅難以提高, 甚至?xí)黠@降低。第三, 農(nóng)業(yè)勞動力的兩個青黃不接, 將會造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)不穩(wěn), 必將進而影響整個國民經(jīng)濟, 造成國民經(jīng)濟各部門的不平衡, 最終會給國計民生帶來負面作用力, 造成巨大的損失。

三、破解三個“斷代”:出路與對策

農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)三個斷代危機的傾向, 并不是偶然現(xiàn)象, 而是由來已久的普遍現(xiàn)象。人才是鄉(xiāng)村振興的根本支撐, 必須重視構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才隊伍, 通過體制機制創(chuàng)新讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

(一) 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè), 具有相應(yīng)的專業(yè)技能, 收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑。2012年以來, 在青壯年農(nóng)民進城務(wù)工的洪流中, 開始出現(xiàn)少量回流農(nóng)民工, 而且逐年有不斷增多之勢。同年政府也啟動實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有針對性和實效性。外出務(wù)工人員和在外讀書的大學(xué)生相對于留守農(nóng)民而言, 文化層次高, 接受新事物、新技術(shù)快, 見多識廣, 能更好地理解國家政策, 更快達到培訓(xùn)效果。現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工人和大學(xué)生數(shù)還不多, 但星星之火可以燎原, 他們是中國未來農(nóng)業(yè)的生力軍, 是消除農(nóng)業(yè)三個斷代危機的主要力量, 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。

1. 積極鼓勵并支持青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

樹高千丈, 葉落歸根。應(yīng)創(chuàng)造條件實施“歸雁工程”, 以親情、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)逐步將鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng), 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是建立與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作關(guān)系、親緣關(guān)系的各類人才“英才庫”, 充分利用“鄉(xiāng)情、親情、友情”這根“紐帶”, 在每年的春節(jié)、中秋等節(jié)日期間邀請部分在外創(chuàng)業(yè)的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人士回家鄉(xiāng)參觀、座談, 動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是對有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁”, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人提供辦證、用地、用水、用電等服務(wù), 對意向投資項目, 確定具體部門負責(zé)推進, 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建舞臺[10]。三是切實落實國家對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種政策。例如農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予200~1 500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼;對于符合要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予5 000元的創(chuàng)業(yè)補助;對于返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦實體經(jīng)濟的, 所發(fā)生的物業(yè)費、水電費、房租費等, 3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實際費用50%的補貼, 年補貼最高1萬元;對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲省級優(yōu)秀示范項目的補貼2萬~15萬元;對返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)之星”獎補1萬元;對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員, 給予50萬~100萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。

2. 開展針對性免費培訓(xùn), 重獎創(chuàng)業(yè)示范平臺。

鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式, 分階段完成學(xué)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生開展多種形式的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項教育, 鼓勵大學(xué)生結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“有機農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)熱點挖掘適合農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)項目。對大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺被評估認定為市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范平臺的, 給予獎補;大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)辦的以非營利為目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目, 可以按程序列入政府購買公共服務(wù)的范圍。鼓勵專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加國家職業(yè)技能鑒定, 全面推進以新型職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才認定管理, 將現(xiàn)有扶持政策更加精準(zhǔn)地落實到職業(yè)農(nóng)民頭上。創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育示范縣。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善培育機制, 加快構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系, 發(fā)展壯大愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的動力。

3. 優(yōu)惠的稅收、擔(dān)保等政策。

一是對于符合一定條件的大學(xué)生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目可優(yōu)先入駐地方創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展, 在一定的孵化期內(nèi), 實行一定程度的房租減免、稅費減免、行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠。二是對貸款擔(dān)保。對于具備領(lǐng)軍潛力和持續(xù)發(fā)展能力的大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè), 在經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面進行重點扶持, 政府提供一定額度的貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款, 同時向天使投資基金、風(fēng)險投資基金予以重點推介。三是設(shè)立從業(yè)風(fēng)險綜合保險。從業(yè)人員每年交納少量保險費, 一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題, 根據(jù)具體情況, 保險公司提供理賠, 最高理賠金額為10萬元。

(二) 改革完善農(nóng)技推廣體制

堅持創(chuàng)新機制, 激發(fā)工作活力。應(yīng)通過政策創(chuàng)設(shè)、機制創(chuàng)新, 在事關(guān)農(nóng)技推廣體系長遠發(fā)展的瓶頸問題上大膽突破, 在整體激發(fā)農(nóng)技推廣體系活力上大膽探索, 充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1. 創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員激勵機制, 鼓勵農(nóng)技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 開展農(nóng)技入股創(chuàng)新試點。

鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技人員經(jīng)所在單位同意, 以領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作共同研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)外包等不同技術(shù)入股形式開展增值服務(wù), 參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利益分配。以農(nóng)技推廣聯(lián)盟專家為主要技術(shù)成果持有人, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要入股對象, 以簽訂合作協(xié)議為主要形式的利益聯(lián)結(jié)新機制, 形成科技人員切身利益與科技成果轉(zhuǎn)化效益緊密結(jié)合的利益共同體, 激發(fā)農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)生動力。

我國應(yīng)提高基層農(nóng)業(yè)科技工作者職稱待遇問題, 解決生活困難和下鄉(xiāng)交通工具等, 鼓勵科技工作者積極到基層, 做好后勤保障措施, 避免后顧之憂, 做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

2. 實行多元主體進行農(nóng)技推廣, 激勵社會化農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推進農(nóng)業(yè)職稱制度改革, 把農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的技術(shù)人員納入農(nóng)業(yè)序列職稱評審對象, 把這些社會化農(nóng)技人員聘為技術(shù)指導(dǎo)員、村級農(nóng)民技術(shù)員等, 切實發(fā)揮其作用。

3. 推廣科技特派員制度。

科技特派員制度發(fā)源于福建南平, 是在福建工作時深入總結(jié)基層實踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進的一項十分重要的農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。政府應(yīng)把科技特派員工作與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧緊密銜接, 著力從高校、科研院所吸引一批技術(shù)水平高, 能解決實際問題的科技人員。政府還應(yīng)推動科技特派員跨界拓展。動員、遴選一批工業(yè)和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與服務(wù), 依托發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更廣、更新領(lǐng)域, 更好模式拓展[11]。

(三) 加速土地流轉(zhuǎn), 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

國家應(yīng)堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”, 深化改革創(chuàng)新, 加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制。

1. 政策集成, 規(guī)劃土地利用。

政府應(yīng)聚焦如何更好、更加有效地利用土地資源, 以及如何正確地處理好土地與農(nóng)村、土地與農(nóng)民、土地與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系, 統(tǒng)籌整合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、被征地農(nóng)民多元安置保障、宅基地有償騰退、建設(shè)用地二級市場試點等配套制度, 充分發(fā)掘土地自然資源, 科學(xué)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展, 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合, 建設(shè)魅力鄉(xiāng)村, 培育鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟增長點和市場核心競爭力。

2. 放活承包土地經(jīng)營權(quán)。

政府應(yīng)探索構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)再入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè), 形成“折股聯(lián)營”“入股經(jīng)營”“合作聯(lián)營”經(jīng)營模式, 推動小農(nóng)戶融入大市場, 分享產(chǎn)業(yè)化增值收益。

3. 盤活集體建設(shè)用地。

政府應(yīng)探索實踐農(nóng)村土地綜合整理、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”等模式。堅持政府主導(dǎo)、平臺公司運作、市場參與的模式, 探索由國有公司收儲農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地, 高效對接政府招商項目, 充分盤活零星分散低效的集體建設(shè)用地;搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺, 規(guī)范農(nóng)戶對土地 (林地) 流轉(zhuǎn)、抵押等行為, 讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變成農(nóng)民的本錢、資源變成農(nóng)民的資本, 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款工作, 解決農(nóng)民貸款難問題。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清資核產(chǎn), 全面進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 盤活未確權(quán)到戶的屬于集體的資產(chǎn)資源資金, 真正讓農(nóng)村的資源要素活起來, 讓農(nóng)民的福利多起來, 把廣大農(nóng)民的積極性激發(fā)出來。

(四) 大力促進農(nóng)民收入持續(xù)增加

著力提高種地農(nóng)民的平均年收入, 特別是平均年可支配收入。政府應(yīng)該強化市場運行機制, 通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu), 改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì), 推進綠色農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等方式, 提升農(nóng)產(chǎn)品的價格, 增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力, 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增值。在大力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時, 國家應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的幅度, 不斷增加對農(nóng)業(yè)的財政補貼資金和農(nóng)田基本建設(shè)項目資助資金。

1. 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

國家應(yīng)全面整合涉農(nóng)項目資金, 不斷完善產(chǎn)區(qū)水、電、路、渠、棚、灌等基礎(chǔ)設(shè)施, 全面實現(xiàn)村村通水泥路;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提灌站等水利工程建設(shè), 有效提高灌溉率;按照“結(jié)構(gòu)合理、品種優(yōu)良、規(guī)模適度、效益高效”的思路, 堅持“穩(wěn)糧擴經(jīng)強畜牧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

2. 堅持綠色發(fā)展, 打造品牌提升價值。

政府可堅持以“綠色、生態(tài)、有機、安全”為基本標(biāo)準(zhǔn), 構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系, 擴大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍, 對種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料實行實名制和全程可追溯管理, 從源頭上加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制, 促進國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報認證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè), 增加“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量, 提高特色農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭力。大力拓展“線上+線下”銷售渠道, 真正實現(xiàn)好產(chǎn)品賣好價。

3. 加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

政府可因地制宜大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè), 打造休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài), 建立農(nóng)業(yè)主題公園、產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū), 建立村級益農(nóng)信息社、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品電商站點。強力推動鄉(xiāng)村酒店和旅游民宿規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展, 建成鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、旅游新村, 使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民新的增收致富渠道。

(五) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制, 增加農(nóng)業(yè)保險品種

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險, 對廣大分散農(nóng)戶很少覆蓋, 對他們規(guī)避與分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險所起的作用不大。對于規(guī)模農(nóng)戶而言力度不夠, 無法適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展。因此, 亟須改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險運作機制, 改善農(nóng)業(yè)保險工具, 增加農(nóng)業(yè)保險品種。國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險力度, 進一步推動農(nóng)業(yè)保險向農(nóng)村深入發(fā)展。一是需要創(chuàng)新財政扶持農(nóng)業(yè)保險的政策工具, 針對蓬勃發(fā)展的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體, 量身定做, 根據(jù)實際需求, 及時研究推出助力農(nóng)業(yè)保險的新政策, 促進保險公司出臺新的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品;二是繼續(xù)探索開展保險的覆蓋范圍, 建立分散銀行和保險公司借貸風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的經(jīng)濟補償制度, 充分發(fā)揮保險的資金融通功能。

1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計。

我國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品, 由于保費、賠償金標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定偏低, 對農(nóng)民缺乏吸引力。應(yīng)改革農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計, 建立農(nóng)業(yè)保險信息數(shù)據(jù)庫, 通過氣象指數(shù)、土壤墑情、旱情監(jiān)測等技術(shù)指標(biāo), 科學(xué)劃分不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)風(fēng)險, 建立合理檔次的費率體系。在適當(dāng)增加保費的同時, 提高賠償金標(biāo)準(zhǔn), 使農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品適應(yīng)農(nóng)民需要, 另一方面, 降低保險機構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻, 鼓勵自由競爭[12]。

在農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計上因地制宜。在基本保險產(chǎn)品基礎(chǔ)上, 對于大規(guī)模經(jīng)營、風(fēng)險更大的農(nóng)戶、合作社等主體, 實施覆蓋農(nóng)資等直接物化成本以及地租的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險產(chǎn)品;為增強農(nóng)戶參保意愿, 立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 把農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)等作為一個農(nóng)業(yè)投保組合, 形成多渠道資金、多投保主體的農(nóng)業(yè)互助保險產(chǎn)品。

2. 建設(shè)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系。

當(dāng)前農(nóng)村, 農(nóng)民缺乏保險意識, 保險公司在基層完成基礎(chǔ)工作的人員不足, 村干部用于農(nóng)業(yè)保險方面的精力也十分有限。為此, 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)基層組織和部門應(yīng)參與支持農(nóng)業(yè)保險工作, 向農(nóng)戶做好農(nóng)業(yè)保險制度宣傳, 讓農(nóng)戶知曉理賠標(biāo)準(zhǔn)、測損認定方法、理賠程序等, 逐步建立基層保險服務(wù)體系, 提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力, 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

村委會選定一名農(nóng)戶擔(dān)任保險協(xié)保員, 做好農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員培訓(xùn)工作, 讓他們清晰農(nóng)作物保險的政策及相關(guān)保險條款。在出現(xiàn)災(zāi)情時, 保險公司定損員應(yīng)該與技術(shù)指導(dǎo)員、政府相關(guān)人員、村保險協(xié)保員等一起, 同農(nóng)戶到田間核實災(zāi)情, 現(xiàn)場核定受損的程度, 并清晰說明賠償標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系的積極作用[13]。

3. 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遭受大面積干旱、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害, 往往給農(nóng)戶帶來巨大損失, 還有可能導(dǎo)致保險公司以及政府財務(wù)危機。為保障農(nóng)民利益, 可由中央政府及地方政府共同出資設(shè)立主要農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備基金, 并設(shè)立專門委員會, 負責(zé)基金的管理和使用。農(nóng)作物保險中的保險責(zé)任分為一般責(zé)任和大災(zāi)責(zé)任。如果發(fā)生重大自然災(zāi)害, 應(yīng)由中央、地方政府, 以及保險公司按照一定比例從巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備基金分攤大災(zāi)賠付金。逐步建立和完善農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險賠付制度[14], 對于賠付率在150%~300%的損失, 啟動農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備基金;賠付率超過300%的損失, 可利用再保險的方式降低風(fēng)險。