因此，本文旨在研究空中機(jī)動(dòng)C2體系如何調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)，從而提高618空中作戰(zhàn)中心和各空中機(jī)動(dòng)處（AMD）之間的信息流速度，前者著眼于全球事務(wù)，而后者則專注于地區(qū)事務(wù)。本研究表明，增強(qiáng)618空中作戰(zhàn)中心和地區(qū)空中作戰(zhàn)中心之間的橫向聯(lián)系雖然不會(huì)節(jié)省人力，但可從整體上提高空中機(jī)動(dòng)C2體系的敏捷性并提高信息流速度。在著眼全球的618空中作戰(zhàn)中心內(nèi)設(shè)置戰(zhàn)區(qū)專用后聯(lián)聯(lián)小組可能是實(shí)現(xiàn)2035未來(lái)作戰(zhàn)構(gòu)想的第一步。

背景

作為形成僅數(shù)十年的概念，目前的空中作戰(zhàn)中心以空軍作戰(zhàn)條令作為基礎(chǔ)，根植于久經(jīng)實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)并不斷取得勝利的歷史實(shí)踐。該組織接收指揮官的指示和情報(bào)，將其融入可執(zhí)行的日常計(jì)劃，更加有效地利用空中力量為戰(zhàn)區(qū)目標(biāo)提供支援。但是空中作戰(zhàn)中心結(jié)構(gòu)在最初設(shè)計(jì)時(shí)多少受到了當(dāng)時(shí)的技術(shù)能力限制。例如，空中任務(wù)命令（ATO）是以實(shí)體方式空運(yùn)至飛機(jī)作戰(zhàn)地點(diǎn)，而不是以電子方式發(fā)送?？罩袡C(jī)動(dòng)司令部（AMC）的機(jī)動(dòng)飛機(jī)由面向全球的加油機(jī)空運(yùn)控制中心（TACC）集中控制，向戰(zhàn)區(qū)指揮官移交這些飛機(jī)的情況除外，且該指揮官要配有能夠按照自己的軍力請(qǐng)求在當(dāng)?shù)爻袚?dān)該中心角色的空中作戰(zhàn)中心。如發(fā)生移交，則通過(guò)該空中作戰(zhàn)中心的空中機(jī)動(dòng)處控制飛機(jī)，該處是空軍作戰(zhàn)準(zhǔn)則正式列出的五個(gè)專業(yè)化部門之一，在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)由聯(lián)軍或盟軍空中組成部隊(duì)指揮官指揮。一般而言，當(dāng)飛機(jī)主要在某一戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)，且時(shí)長(zhǎng)超過(guò)數(shù)周時(shí)會(huì)做此種移交。

由于對(duì)空中機(jī)動(dòng)飛機(jī)的需求不斷增長(zhǎng)，美國(guó)運(yùn)輸司令部（USTRANSCOM）最近宣稱將繼續(xù)保持對(duì)飛機(jī)的作戰(zhàn)控制（OPCON），該控制在過(guò)去可能會(huì)應(yīng)作戰(zhàn)指揮官的請(qǐng)求進(jìn)行移交。最近的這種做法類似民用物流的運(yùn)營(yíng)，將資源投送至需求點(diǎn)而不必經(jīng)過(guò)費(fèi)時(shí)的獲取流程，通過(guò)集中管理最大限度地提高效率。此外，信息提供的加快壓縮了決策時(shí)間表，改變了相似民用機(jī)構(gòu)的組織形式和績(jī)效，使它們似乎能夠在瞬間對(duì)任何地方的市場(chǎng)情況變化作出反應(yīng)。盡管保留作戰(zhàn)控制可能有助于美國(guó)運(yùn)輸司令部滿足多個(gè)戰(zhàn)區(qū)的需求，但此舉也讓指揮關(guān)系和控制責(zé)任變得更加復(fù)雜。目前的難題也是機(jī)遇，可借此研究在不必改變這些實(shí)體間關(guān)系的情況下，通過(guò)改變信息傳遞方式幫助其向 2035 年的預(yù)設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。

有關(guān) C2 未來(lái)的文獻(xiàn)和指導(dǎo)方針

聯(lián)合出版物（JP）3-30，“聯(lián)合空中作戰(zhàn)的指揮與控制“，描述了空中作戰(zhàn)的聯(lián)合指揮與控制實(shí)踐，并定義了集中控制和分散執(zhí)行：“集中控制是將計(jì)劃，指揮，協(xié)調(diào)單次軍事行動(dòng)或一組/類行動(dòng)的責(zé)任和權(quán)力賦予一名指揮官。” 此外，分散執(zhí)行是將執(zhí)行權(quán)向下級(jí)指揮官下放，以便跟上行動(dòng)節(jié)奏，順應(yīng)作戰(zhàn)行動(dòng)的不確定性和多變性。JP 3-30還指出，分散化使任務(wù)式指揮成為可能，允許下級(jí)基于明確指示和指揮官的意圖在戰(zhàn)術(shù)上主動(dòng)采取行動(dòng)。這種靈活性對(duì)具有無(wú)與倫比的速度，航程和靈活性的空中作戰(zhàn)C2至關(guān)重要確定程度較高的任務(wù)，其分散化執(zhí)行程度也更高，而高度敏感的空中打擊則集中控制的程度更高。成功的關(guān)鍵在于明確集中指引，抵制過(guò)度控制，后者會(huì)妨害執(zhí)行者的主動(dòng)性和執(zhí)行效果。

JP 3-17，“空中機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)”，建議將快速全球機(jī)動(dòng)任務(wù)視作全球體系：“雖然無(wú)需由單一的全球性組織集中控制所有空中機(jī)動(dòng)部隊(duì)，但全體指揮官都應(yīng)當(dāng)把空中機(jī)動(dòng)設(shè)想為一個(gè)能夠同時(shí)執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)間和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)任務(wù)的全球系統(tǒng)?！?nbsp; 美國(guó)運(yùn)輸司令部空中C2分支，618空中作戰(zhàn)中心或加油機(jī)空運(yùn)控制中心和戰(zhàn)區(qū)空中機(jī)動(dòng)處之間關(guān)于戰(zhàn)區(qū)內(nèi)和戰(zhàn)區(qū)間空運(yùn)的控制權(quán)有著明確的界定。雖然這些組織在結(jié)構(gòu)上有所不同，但在職能上存在相當(dāng)大的重疊：“空中機(jī)動(dòng)處與618空中作戰(zhàn)中心加油機(jī)空運(yùn)控制中心的職能相似。在與聯(lián)合部署與分發(fā)行動(dòng)中心或聯(lián)合行動(dòng)中心合作以協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)間和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)空運(yùn)要求階段并制定優(yōu)先等級(jí)時(shí)，空中機(jī)動(dòng)處對(duì)戰(zhàn)區(qū)的專注非常關(guān)鍵。空中機(jī)動(dòng)處熟悉戰(zhàn)區(qū)的方方面面，在評(píng)估需求并分配部隊(duì)以滿足這些需求方面能力最強(qiáng)，還可在需要時(shí)尋求美國(guó)運(yùn)輸司令部的增援?！?作者認(rèn)為這兩個(gè)實(shí)體間的互通操作性至關(guān)重要，“要對(duì)受援作戰(zhàn)指揮官的機(jī)動(dòng)性需求提供有效支持，就要求戰(zhàn)區(qū)和美國(guó)本土基地的部隊(duì)建立共同伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系在運(yùn)作上必須與可互操作的計(jì)劃，任務(wù)分配，調(diào)度以及C2系統(tǒng)形成綜合力量“。要使這一伙伴關(guān)系無(wú)縫運(yùn)作，兩個(gè)實(shí)體之間必須有明確，頻繁的溝通并具備互操作性。現(xiàn)任和前任空軍領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)勾勒過(guò)這一圖景。

2015年9月，空軍參謀長(zhǎng)辦公室發(fā)布的空軍未來(lái)作戰(zhàn)構(gòu)想指出，“與2015年的空中作戰(zhàn)中心相比，許多針對(duì)特定任務(wù)的職能已經(jīng)合并或向具備全球聯(lián)網(wǎng)功能而又在地理上較為分散的后方回聯(lián)小組遷移。“此外，“得益于新技術(shù)和分布式作戰(zhàn)的運(yùn)用，空中作戰(zhàn)中心各部門已經(jīng)降低了前沿部署的地面印和并進(jìn)行了重組。“這種對(duì)未來(lái)的理想化愿景具備敏捷性和更高的熟練度，并且能夠在減少物理漏洞的同時(shí)不斷變化，跟上信息時(shí)代的現(xiàn)實(shí)步伐。該構(gòu)想還指出，要使用能夠跟得上發(fā)展的C2組織。

德普?qǐng)D拉將軍在2014年的一次采訪中表示：“不斷發(fā)展的威脅要求我們超越那些大型，集中，靜態(tài)的C2設(shè)施。要用移動(dòng)分布式C2結(jié)構(gòu)取代它們，這種結(jié)構(gòu)所能處理的信息量和多樣性與當(dāng)前的區(qū)域盟軍空中作戰(zhàn)中心相同，這將需要重新評(píng)估我們處理信息流的方式“。例如，當(dāng)前空中作戰(zhàn)中心的各部門彼此分隔，在分配任務(wù)和調(diào)遣資源時(shí)會(huì)使用不同的軟件，如果沒(méi)有人工輔助，這些軟件通常并不會(huì)自動(dòng)同步。信息流中的這類人為障礙似乎是傳統(tǒng)空中作戰(zhàn)中心架構(gòu)與生俱來(lái)的癥狀?！笆菚r(shí)候解決盟軍空中作戰(zhàn)中心當(dāng)前組織和流程設(shè)計(jì)中固有的分隔問(wèn)題，并向更加綜合化的計(jì)劃及分配職能部門轉(zhuǎn)變了“。在財(cái)政困難的環(huán)境下，德普?qǐng)D拉將軍認(rèn)為空軍不能像空中作戰(zhàn)中心創(chuàng)造者們最初打算的那樣，通過(guò)系統(tǒng)地升級(jí)空中作戰(zhàn)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)?？哲姳仨毘浞职l(fā)揮其創(chuàng)造力才能為實(shí)現(xiàn)C2的方式帶來(lái)巨大的改變。

前路在何方？

網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)（NCW）一詞最近已經(jīng)滲透進(jìn)了軍事術(shù)語(yǔ)領(lǐng)域。許多人將NCW歸類為連接全球各種傳感器并創(chuàng)造一體化信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)或系統(tǒng)。然而，在美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)（分管網(wǎng)絡(luò)與信息一體化）辦公室前研究主管David Alberts看來(lái)，這不是NCW，而更像是實(shí)現(xiàn)NCW的前提。NCW針對(duì)的是人與組織的行為。由于整個(gè)作戰(zhàn)空間內(nèi)的信息技術(shù)和傳感器數(shù)量激增，C2體系面對(duì)的信息量比以往任何時(shí)候都要多。

C2最為關(guān)注的就是管理這些信息的需求，該需求對(duì)任務(wù)，部隊(duì)規(guī)模和地理?xiàng)l件而言是透明的。不僅如此，NCW并不以網(wǎng)絡(luò)為中心的計(jì)算和通信為關(guān)注點(diǎn)，而是側(cè)重于信息流，作戰(zhàn)空間實(shí)體的性質(zhì)和特征以及它們之間的互動(dòng)方式。由于特定類型信息的流動(dòng)方式各不相同，在這種情況下，組織中出現(xiàn)的信息類型應(yīng)當(dāng)能夠在建立可實(shí)現(xiàn)NCW的組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用。有一種理論則直接關(guān)注組織內(nèi)部的信息流。

組織信息加工理論

70年代中期，加爾布雷思發(fā)表了一套有關(guān)信息流的理論，名為組織信息加工理論（OIPT）。該理論的基本論點(diǎn)是，不確定性的程度與決策者之間為達(dá)到既定績(jī)效水平所需要處理的信息量相關(guān)。此外，如果任務(wù)在執(zhí)行之前得到明確界定，那就可以預(yù)先規(guī)劃該任務(wù)的大部分內(nèi)容，大致接近作戰(zhàn)計(jì)劃試圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)總體戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計(jì)。在假想組織中，任務(wù)被分解成需要不同專家執(zhí)行的子任務(wù)，圍繞完成主要任務(wù)這一目標(biāo)對(duì)子任務(wù)進(jìn)行整合就顯得至關(guān)重要。為整合子任務(wù)，組織要建立各類整合機(jī)制。其中包括為應(yīng)對(duì)更可預(yù)測(cè)任務(wù)建立的規(guī)則和程序，為應(yīng)對(duì)更大的不確定性設(shè)立的等級(jí)制度，或者為應(yīng)對(duì)更高程度不確定性設(shè)置的目標(biāo)。每種機(jī)制都有自己的優(yōu)點(diǎn)，但組織成功運(yùn)用各類機(jī)制的能力取決于必須由等級(jí)制度做出決定的例外情況的出現(xiàn)頻率，以及層級(jí)處理這些例外的能力。隨著不確定性增加，組織可以選擇限制或提高信息加工量。每個(gè)選擇都有兩種策略，假設(shè)限制因素是組織處理重要意外信息的能力，則最終目標(biāo)是降低對(duì)等級(jí)制度干預(yù)的需求。

減少信息加工的兩種策略分別是納入閑置資源，以及創(chuàng)建獨(dú)立任務(wù)。閑置資源完全無(wú)法在使用空中力量時(shí)補(bǔ)充作戰(zhàn)敏捷性。第二種方法（獨(dú)立任務(wù)）要?jiǎng)?chuàng)建多個(gè)子組織，每個(gè)子組織都有自己的補(bǔ)充特性。該方法將權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建基礎(chǔ)從輸入，資源，技能或職業(yè)類別轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龌虻乩眍悇e。該方法適用于地區(qū)空中作戰(zhàn)中心網(wǎng)絡(luò)，但代價(jià)是無(wú)法利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這也是各地和全球空中作戰(zhàn)中心之間就空中機(jī)動(dòng)資產(chǎn)控制形成緊張局面的原因。提高信息加工量的兩種策略分別是建設(shè)垂直信息系統(tǒng)和建立橫向關(guān)系。垂直信息系統(tǒng)創(chuàng)造了一套可以簡(jiǎn)化決策的規(guī)范用語(yǔ)。經(jīng)由聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃與執(zhí)行系統(tǒng)等系統(tǒng)驗(yàn)證，這種簡(jiǎn)化展現(xiàn)了其對(duì)于空軍的價(jià)值。作者假設(shè)，如果數(shù)據(jù)是規(guī)范且可量化的，則該策略可行，但如果數(shù)據(jù)模糊不清則可能無(wú)法消除混淆。橫向關(guān)系策略將決策權(quán)下放到信息所在的位置，但無(wú)需圍繞各獨(dú)立團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重組。隨著不確定性的增加，橫向關(guān)系可以從簡(jiǎn)單的直接接觸一直發(fā)展到矩陣組織。該方法的代價(jià)是需要增設(shè)負(fù)責(zé)整合和管理的人員?？傊髡咧赋?，在面臨不確定性增加時(shí)，如果組織不采取任何策略，那么績(jī)效幾乎會(huì)自動(dòng)下降。

媒介豐富度理論家Richard L. Daft和Robert H. Lengel對(duì)加爾布雷思的OIPT做了進(jìn)一步研究，發(fā)現(xiàn)組織可通過(guò)加工信息消除不確定性，或是在信息模糊或質(zhì)量較差時(shí)消除信息不足和歧義。此外研究人員還發(fā)現(xiàn)，面對(duì)面的會(huì)議可以通過(guò)解讀非語(yǔ)言線索徹底消除數(shù)據(jù)歧義。對(duì)于明確數(shù)據(jù)，使用電子郵件或文件即可。這一簡(jiǎn)單框架表明，在確定組織結(jié)構(gòu)時(shí)需要考慮的不僅是通過(guò)信息加工降低不確定性。在加爾布雷思的研究基礎(chǔ)上，Daft和Lengel致力于證明組織可通過(guò)提供豐富度適當(dāng)?shù)男畔⒁越档推缌x和不確定性。信息豐富度是指信息有能力在一段給定的時(shí)間內(nèi)改變?nèi)藗儗?duì)事物的理解。如果排序來(lái)看，小組會(huì)議在降低歧義方面的回報(bào)最高，但通常只交換少量的原始信息。與之相對(duì)的是，規(guī)章制度傳遞了大量的信息，但幾乎不會(huì)降低信息的歧義。最佳組合則位于這兩種信息交換方式的中間。

差異化是指組織內(nèi)不同群體中演變出的不同用語(yǔ)，目標(biāo)和文化，差異化影響著歧義。差異化最大時(shí)歧義最強(qiáng)，而組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該能夠討論并解決相互依存的部門之間的沖突。換言之，對(duì)不確定性影響最大的特征是部門之間的相互依存度，或者說(shuō)兩個(gè)部門對(duì)彼此有多依賴。相互依存度低的部門擁有更高的自主性和穩(wěn)定性。

研究方法分析

本項(xiàng)目選擇半結(jié)構(gòu)化訪談作為研究方法。在獲得機(jī)構(gòu)審查委員會(huì)的批準(zhǔn)并獲得參與者同意后，我們與 C2 專家進(jìn)行了 17 次訪談。每次訪談平均時(shí)長(zhǎng)約為一小時(shí)。訪談對(duì)象包括九位具有空中機(jī)動(dòng)處負(fù)責(zé)人或機(jī)動(dòng)部隊(duì)主官經(jīng)驗(yàn)的參與者，五位具有空中機(jī)動(dòng)處以外 C2 經(jīng)驗(yàn)的參與者，以及三位具有空中機(jī)動(dòng)處經(jīng)驗(yàn)的參與者。參與者共來(lái)自六個(gè)不同的空中作戰(zhàn)中心。對(duì)所有訪談都進(jìn)行記錄、轉(zhuǎn)錄、編碼和分析，用以尋找對(duì)具體研究問(wèn)題的答案。參與者被問(wèn)及的問(wèn)題并非全部相同，因?yàn)椴糠挚罩袡C(jī)動(dòng)處相關(guān)問(wèn)題并不適合非空中機(jī)動(dòng)處人員。以下為研究取得的回應(yīng)概況，按研究問(wèn)題排列 ：

空中機(jī)動(dòng) C2 任務(wù)位置相關(guān)問(wèn)題的研究結(jié)果 

1. 多數(shù)參與者反映為部分空中機(jī)動(dòng)處部門使用后方回聯(lián)較為成功。2. 關(guān)于在空中機(jī)動(dòng)處內(nèi)部實(shí)際位置的問(wèn)題，由于其行動(dòng)通常十分緊急，空中醫(yī)療后送（AE） 團(tuán)隊(duì)成員的位置需要接近其他空中機(jī)動(dòng)處人員。將空中機(jī)動(dòng)專家安排在空中任務(wù)命令整合人員附近也備受推崇。此外，將需求小組與戰(zhàn)略部門同步也有利于緊急行動(dòng)，不過(guò)這并不意味著兩者需要在實(shí)際位置上緊密相鄰。通常情況下，空中加油控制團(tuán)隊(duì)（ARCT）已經(jīng)與戰(zhàn)斗計(jì)劃部門安排在一起。此外，接受訪談的領(lǐng)導(dǎo)中無(wú)人建議搬遷空中加油控制團(tuán)隊(duì)，空運(yùn)執(zhí)行也是如此。3. 多數(shù)參與者反映自己更有可能與己方位置實(shí)際距離較近的人員開展面對(duì)面交談。具體而言，盡管電子郵件是留存記錄的首選方法，但參與者寧可在建筑物內(nèi)走一小段距離，也不愿通過(guò)電話或電子郵件解決歧義問(wèn)題。4. 多數(shù)參與者指出，雖然 C2 培訓(xùn)必不可少，但要在增加信息流量的同時(shí)最大限度地消除歧義，則經(jīng)驗(yàn)更為重要。具體而言，在歧義普遍存在的情況下，具備特定地點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)有助于減少任務(wù)歧義并緩解信息不足。5. 關(guān)于后方回聯(lián)或分布式作戰(zhàn)問(wèn)題，空中機(jī)動(dòng)處成員遭遇過(guò)支援緩慢或是結(jié)果與產(chǎn)品要求存在差異，他們認(rèn)為原因在于存在不同調(diào)度以及地理分隔的組織缺乏責(zé)任意識(shí)。

組織結(jié)構(gòu)相關(guān)問(wèn)題的研究結(jié)果 

1. 向戰(zhàn)區(qū)空中作戰(zhàn)中心引入部分 AMD 實(shí)體十分重要，而將整個(gè) AMD 整合到其他空中作戰(zhàn)中心部門則不利于空中機(jī)動(dòng) C2 體系。雖然領(lǐng)導(dǎo)者承認(rèn)橫向關(guān)系的價(jià)值，但通過(guò)最低限度的空中機(jī)動(dòng)專家合作獲得的協(xié)同作用要遠(yuǎn)大于將整個(gè) AMD 整合到空中作戰(zhàn)中心其他部分的潛在收益。在部分空中作戰(zhàn)中心中，空中機(jī)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)選擇將人員嵌入其他部門，此舉已經(jīng)取得成效。戰(zhàn)略嵌入似乎格外有價(jià)值，因?yàn)锳MD 成員能夠在規(guī)劃工作的初期階段就施加積極影響。在這些橫向調(diào)用中界定指揮關(guān)系比較困難。其他人則通過(guò)觀察認(rèn)為更加復(fù)雜的矩陣結(jié)構(gòu)較為成功。2. 領(lǐng)導(dǎo)者在信息 / 決策需求方面有著適當(dāng)?shù)钠胶?，需要警惕的是，?dāng)行動(dòng)從零階段 /一階段推進(jìn)到二階段時(shí)，因零階段 / 一階段行動(dòng)的人員配置工作導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重的可能性很高。AMD 內(nèi)部的決定大多是在相關(guān)人員的面對(duì)面會(huì)議中做出的。3. 多數(shù) AMD 參與者反映，AMD 與 618 空中作戰(zhàn)中心之間的差異的差異比 AMD 與其他空中作戰(zhàn)中心部門之間的差異更大。盡管 AMD 與 618 空中作戰(zhàn)中心之間存在大量相似用語(yǔ)，但二者的不同目標(biāo)和時(shí)間表還是導(dǎo)致了巨大的差異。在正式計(jì)劃會(huì)議之外，AMD 人員很少與其他部門的成員進(jìn)行面對(duì)面交流。這導(dǎo)致了他們對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)開展的其他任務(wù)不夠熟悉，但似乎對(duì)按要求完成 AMD 任務(wù)未產(chǎn)生副作用。4. AMD 與所屬空中作戰(zhàn)中心之間的相互依存程度只稍高于其他情況。然而，AMD人員在執(zhí)行中心輻射型空運(yùn)行動(dòng)時(shí)時(shí)卻特別依賴 618 空中作戰(zhàn)中心，因?yàn)樾袆?dòng)時(shí)機(jī)要視戰(zhàn)區(qū)間飛機(jī)狀況而定，但戰(zhàn)區(qū)需求的優(yōu)先級(jí)之爭(zhēng)與全球機(jī)動(dòng)要求的某些固有僵化屬性令行動(dòng)十分困難。5. 多數(shù) AMD 參與者反映，通常自己處理歧義要多于處理信息不足，歧義通常來(lái)自地理上相互分隔的組織所提出的要求和任務(wù)。此外，多數(shù)參與者反映，在消除歧義時(shí)，面對(duì)面交流的媒介豐富度要遠(yuǎn)高于其他形式（視頻電話會(huì)議、電話和電子郵件）。6. 多數(shù)參與者反映，橫向關(guān)系對(duì)確保任務(wù)成功非常重要。任務(wù)要求通常會(huì)通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件呈現(xiàn)，但并不一定會(huì)提供全面的任務(wù)描述。AMD 成員傾向于和聯(lián)絡(luò)員面對(duì)面交談，但有時(shí)也通過(guò)聯(lián)系單位來(lái)澄清更加復(fù)雜的任務(wù)。各單位——部署和分發(fā)行動(dòng)中心（DDOC）和 AMD——之間很少協(xié)作會(huì)導(dǎo)致歧義。組織成員偏好協(xié)作式信息共享網(wǎng)站，但有時(shí)會(huì)覺得尋找所需信息通常花費(fèi)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間。真正的困難變成了聯(lián)系正確的人。所有訪談參與者都認(rèn)為，迅速建立關(guān)系最為重要。7. 許多（但不是所有）AMD 成員都對(duì) 618空中作戰(zhàn)中心的運(yùn)作方式有所了解。向618 空中作戰(zhàn)中心索取信息時(shí)，對(duì)其不熟悉的成員通常會(huì)聯(lián)系朋友或此前的聯(lián)系人。AMD 成員在聯(lián)系 618 空中作戰(zhàn)中心時(shí)往往要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)接才能得到答案，這讓他們感到困擾。針對(duì)特定 AMD 的信息在部門外的傳播范圍往往較小，部門成員經(jīng)常感覺總是需要重復(fù)回答相同的問(wèn)題。由于 618 空中作戰(zhàn)中心缺乏鏡像組織結(jié)構(gòu)，使解釋信息流、獲取信息或消除歧義變得困難重重。此外，多數(shù)參與者指出，618 空中作戰(zhàn)中心對(duì)分布于其他地理位置的空中作戰(zhàn)中心的信息請(qǐng)求反應(yīng)遲緩。8. 許多人擔(dān)心 618 空中作戰(zhàn)中心在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅時(shí)不具備足夠的恢復(fù)能力。這種擔(dān)心再加上從地理分布的組織所觀察到的較慢反應(yīng)速度，就構(gòu)成了 AMD 領(lǐng)導(dǎo)和成員一致懷疑 AMD 后方回聯(lián)效果的主要（但并非唯一）原因。9. AMD 成員認(rèn)為不需要在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)按傳統(tǒng)滿員配置 AMD 工作人員。由于許多 AMD任務(wù)都是相似的日常任務(wù)，工作人員認(rèn)為在美國(guó)本土設(shè)置專門的后方回聯(lián)實(shí)體可能會(huì)更有效率，只要該實(shí)體專門服務(wù)于一個(gè) AMD，在確保為其提供快速支持的同時(shí)為非 24 小時(shí)待命的其他 AMD 提供有所交疊但是并不相同的工作時(shí)間，那么該實(shí)體還可按需要同時(shí)為多個(gè)戰(zhàn)區(qū)提供服務(wù)。10. 非 AMD 成員認(rèn)為 AMD 人員通常都和其他部門保持同步，但認(rèn)為自己部門的空中機(jī)動(dòng)專家能夠得到妥善利用。人員嵌入則是偶爾會(huì)發(fā)生在其他團(tuán)體成員身上的事。11. 領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)跨 AMD 信息共享感到鼓舞，但也看到了更多改進(jìn)機(jī)會(huì)，比如每周更新信息或者至少建立某種共享信息交換空間。

關(guān)于模型的研究結(jié)果

根據(jù)該模型，由于差異化增大，618 空中作戰(zhàn)中心對(duì)橫向關(guān)系的需求有所放大。主要可以觀察到的是，618 空中作戰(zhàn)中心對(duì)于戰(zhàn)區(qū)需求響應(yīng)不足的原因可能是 AMD 與 618 空中作戰(zhàn)中心之間的橫向關(guān)系及富媒體交換量不足。我們可以推斷，盡管節(jié)省人力可能成為中央C2 實(shí)體進(jìn)行后方聯(lián)系操作的最終成果，但推動(dòng)這種變化的主要?jiǎng)訖C(jī)應(yīng)該是增強(qiáng)諸如不同地理位置的空中作戰(zhàn)中心與 AMD 及其所屬空中作戰(zhàn)中心之間的橫向關(guān)系。要應(yīng)對(duì)不斷增加的信息流，同時(shí)降低歧義，其關(guān)鍵因素可能就在于這種關(guān)系。

建  議

總體而言，研究結(jié)果表明，增強(qiáng) 618 空中作戰(zhàn)中心與地區(qū)空中作戰(zhàn)中心之間的橫向聯(lián)系可通過(guò)改進(jìn)豐富信息的流動(dòng)在整體上提高空中機(jī)動(dòng) C2 體系的敏捷性，同時(shí)降低不確定性。本研究的問(wèn)題以空中機(jī)動(dòng) C2 任務(wù)的實(shí)際位置為中心，同時(shí)討論要最大限度地改進(jìn)信息流并減少不確定性，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的空中機(jī)動(dòng) C2 組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行哪些調(diào)整。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，研究結(jié)果表明，確定任務(wù)應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)區(qū)空中作戰(zhàn)中心內(nèi)執(zhí)行還是通過(guò)后方聯(lián)系或分布式作戰(zhàn)執(zhí)行在很大程度上取決于這些任務(wù)的界定情況。易于界定的任務(wù)非常適合通過(guò)后方聯(lián)系方式完成。此外，那些經(jīng)常需要澄清和快速改動(dòng)，或需要聯(lián)合或多國(guó)聯(lián)合交流的任務(wù)最適合戰(zhàn)區(qū)空中作戰(zhàn)中心。訪談表明，AMD 人員處理歧義要多于處理不確定性，地理存在分隔且存在差異的實(shí)體之間最易產(chǎn)生歧義，尤其是與 618 空中作戰(zhàn)中心之間。DDOC 和空中作戰(zhàn)中心之間通過(guò)電子垂直信息系統(tǒng)傳遞任務(wù)，這也會(huì)帶來(lái)歧義。需求和計(jì)劃等職能部門時(shí)常需要處理模糊信息，向后方聯(lián)系實(shí)體轉(zhuǎn)移這些職能部門對(duì)其澄清需求的能力幾乎沒(méi)有影響，因?yàn)樗鼈冊(cè)趹?zhàn)區(qū)內(nèi)通常也與部署和分發(fā)行動(dòng)中心分開運(yùn)作。其他方面，對(duì) 618 空中作戰(zhàn)中心不夠熟悉以及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部組織信息模糊也會(huì)導(dǎo)致歧義。提升 618 空中作戰(zhàn)中心戰(zhàn)區(qū)專用后方聯(lián)系小組的效率有助于在戰(zhàn)區(qū) AMD 人員與 618 空中作戰(zhàn)中心人員之間消除歧義，還能夠額外節(jié)省戰(zhàn)區(qū)人力用于其他目的。關(guān)于第二個(gè)研究問(wèn)題，來(lái)自 AMD 外部的受訪者頻繁指出，與空中作戰(zhàn)中心內(nèi)部各部門之間的橫向關(guān)系是取得成功的要素之一。這部分受訪者包括在制定作戰(zhàn)計(jì)劃期間大量消除信息模糊性并讓各部門無(wú)縫銜接的空中機(jī)動(dòng)人員。AMD 與 618 空中作戰(zhàn)中心之間比 AMD 與其他空中作戰(zhàn)中心部門之間的差異更大，因此強(qiáng)化 AMD 和 618 空中作戰(zhàn)中心之間的橫向關(guān)系將十分有利。二者之間產(chǎn)生差異化的原因主要在于其目標(biāo)截然不同。這種情況的危險(xiǎn)在于，兩名空軍成員之間可能就控制產(chǎn)生分歧。為替代當(dāng)前 AMD 流程而開發(fā)的新流程的保真度以及兩個(gè)實(shí)體間通信的保真度與恢復(fù)能力決定了任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)度。需要在空中機(jī)動(dòng)司令部和作戰(zhàn)指揮官之間做出上述安排，確保戰(zhàn)區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)部隊(duì)的作戰(zhàn)控制僅由一名空軍指揮官向該司令部匯報(bào)。

空中機(jī)動(dòng)的指揮與控制建議

“空軍未來(lái)作戰(zhàn)構(gòu)想”花費(fèi)了大量時(shí)間來(lái)闡述高速全球機(jī)動(dòng)和 C2，包括需要提升信息處理能力的假設(shè)。此外，它解釋說(shuō)，多領(lǐng)域作戰(zhàn)中心空軍人員未來(lái)需要具備將全球資源與戰(zhàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源相整合的能力。 本項(xiàng)目尋求信息流和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但從根本上講，我們所討論的是如何實(shí)現(xiàn) 2035 年規(guī)劃。作為開發(fā)最佳組織結(jié)構(gòu)的第一步，可在伊利諾伊州斯科特空軍基地發(fā)展戰(zhàn)區(qū)專用后方聯(lián)系小組，為戰(zhàn)區(qū)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)提供支持。這些空軍人員可在零階段 / 一階段作戰(zhàn)期間履行戰(zhàn)區(qū)空運(yùn)要求和計(jì)劃職能以及空中醫(yī)療后送職能。由于與其他部門聯(lián)系緊密，加油機(jī)人員將留在戰(zhàn)區(qū)。該后方聯(lián)系部門為處于不同地理位置的空中作戰(zhàn)中心設(shè)立，實(shí)際上可以在歧義較少或無(wú)歧義的情況下執(zhí)行易于界定的各項(xiàng)任務(wù)，并與多國(guó)聯(lián)盟或聯(lián)合人員實(shí)現(xiàn)近乎面對(duì)面的交流，并且和其他空中作戰(zhàn)中心部門一樣由一名上校領(lǐng)導(dǎo)，以便將該部門的戰(zhàn)區(qū)內(nèi)任務(wù)和 618 空中作戰(zhàn)中心的一般性戰(zhàn)區(qū)間任務(wù)進(jìn)行區(qū)分。非常關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，不同地理位置空中作戰(zhàn)中心的執(zhí)行參與度不受此變化影響，因?yàn)橥ㄟ^(guò)執(zhí)行演練可以建立對(duì) 618 空中作戰(zhàn)中心的信任，為其樹立能夠積極做出響應(yīng)的伙伴形象。

不過(guò)這種變化并不以節(jié)約人力為計(jì)劃目的，因?yàn)槿魏稳肆?jié)余都會(huì)用于在全球 C2體系內(nèi)增強(qiáng)橫向關(guān)系。AMD 負(fù)責(zé)人將留在戰(zhàn)區(qū)，管理規(guī)模更小但更加集成的 AMD。每個(gè)戰(zhàn)區(qū)都不可或缺的機(jī)動(dòng)空軍人員將繼續(xù)存在，負(fù)責(zé)從事難以界定的任務(wù)，并確保在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)成功執(zhí)行空中機(jī)動(dòng)資源。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的人員數(shù)量要能夠在 618 空中作戰(zhàn)中心遭受攻擊的情況下在較短時(shí)間內(nèi)以零階段 / 一階段的行動(dòng)速度履行提出需求、制定計(jì)劃以及空中醫(yī)療后送職能。 本提議的一大關(guān)鍵是具備在緊急情況下快速部署后方聯(lián)系小組的能力。這種后方聯(lián)系小組在零階段甚至一階段都能有效、高效地運(yùn)作，但是一旦超越此階段，由于責(zé)任區(qū)內(nèi)的條件發(fā)生變化，該實(shí)體的有效性將值得懷疑。戰(zhàn)區(qū) AMD 需要對(duì)盟軍空中組成部隊(duì)指揮官的機(jī)動(dòng)方案作出響應(yīng)，在緊急情況下，從后方聯(lián)系位置完成這一任務(wù)會(huì)變得愈發(fā)困難。有了在后方聯(lián)系位置處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)建立的橫向關(guān)系，部分成員就可以在必要時(shí)向前沿部署，通過(guò)改變與戰(zhàn)區(qū)橫向關(guān)系的平衡位置消除信息積壓。

結(jié)語(yǔ)

跨組織信息傳播的速度和范圍是滿足未來(lái) C2 需求的關(guān)鍵。C2 結(jié)構(gòu)必須保證領(lǐng)導(dǎo)者在出現(xiàn)例外情況時(shí)不會(huì)因信息和決策要求而負(fù)擔(dān)過(guò)重。可預(yù)先計(jì)劃的任務(wù)應(yīng)當(dāng)要求更強(qiáng)的信息加工能力，但按照專家預(yù)測(cè)，任務(wù)會(huì)越來(lái)越不確定。差異化產(chǎn)生歧義，可通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)得到最好的解決。復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)更能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的信息需求，但要取得成功就要強(qiáng)化各項(xiàng)流程。

根據(jù)大多數(shù)研究課題，在最好的情況下，可從一個(gè)中心位置執(zhí)行大多數(shù) AMD 任務(wù)，在最壞的情況下至少也能執(zhí)行一部分。但是否應(yīng)當(dāng)這樣執(zhí)行呢？訪談顯示，在不久的將來(lái)，易于界定的任務(wù)將成為最佳的檢驗(yàn)對(duì)象?？罩袡C(jī)動(dòng)司令部和美國(guó)運(yùn)輸司令部旨在以有限的資源解決為多個(gè)作戰(zhàn)司令部提供支持的難題。618 空中作戰(zhàn)中心試圖通過(guò)在戰(zhàn)區(qū)空中作戰(zhàn)中心設(shè)置聯(lián)絡(luò)員來(lái)解決此問(wèn)題，但復(fù)雜局面似乎并未緩解。618 空中作戰(zhàn)中心目前正在重組，此舉或許能夠提供助力。通過(guò)在 618 空中作戰(zhàn)中心設(shè)置戰(zhàn)區(qū)計(jì)劃分隊(duì)，甚至安排一批戰(zhàn)區(qū)聯(lián)絡(luò)員，既可以執(zhí)行易于界定的任務(wù)，又能夠在 618 空中作戰(zhàn)中心和戰(zhàn)區(qū)空中作戰(zhàn)中心之間充當(dāng)減少歧義和差異化的信息傳導(dǎo)器，同時(shí)還不會(huì)降低 C2 的總體人員配置需求。該分隊(duì)可以幫助建立更加敏捷的空中機(jī)動(dòng)體系，為不同地理位置的作戰(zhàn)司令部提供支持，同時(shí)幫助體系朝著未來(lái)空中力量 C2 的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

作者：伊安·斯拉茲尼克，美國(guó)空軍少校（Maj Ian Slazinik, USAF）本·哈贊，美國(guó)空軍少校（Maj Ben Hazen, USAF）