2018年歲末，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合向省級(jí)人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》。通知共三十條，包括規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化政府管理監(jiān)督四個(gè)大的方面。這次在國(guó)務(wù)院的部署下，國(guó)家九部門聯(lián)合向省級(jí)人民政府發(fā)文，堪稱是減負(fù)的國(guó)家行動(dòng)。

一些學(xué)校管理者和相當(dāng)一部分教師缺少教育情懷，缺少育人意識(shí)，不以每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)為教育目標(biāo)，而只想以學(xué)生的分?jǐn)?shù)為自己謀取眼前的“績(jī)效”的功利意識(shí)。

一些學(xué)校不能按國(guó)家規(guī)定開足開齊課程，考試科目超量安排，不考試的科目消極應(yīng)付甚至干脆不開；無(wú)限延長(zhǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，侵犯學(xué)生的休息權(quán)、運(yùn)動(dòng)權(quán)、活動(dòng)權(quán)、閱讀權(quán)和課外學(xué)習(xí)權(quán)。

一些學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生和教師的全部標(biāo)準(zhǔn)就是考試成績(jī)，而且不是分?jǐn)?shù)的絕對(duì)值而是分?jǐn)?shù)的名次。對(duì)學(xué)生，只要考試名次排在前列就是“三好”“全優(yōu)”“十佳”等等，可以占盡各種資源優(yōu)勢(shì)。

對(duì)教師，只用學(xué)生考試分?jǐn)?shù)和班級(jí)名次評(píng)比和獎(jiǎng)懲教師、發(fā)放績(jī)效工資，并用“末位淘汰”之類的恐怖措施虐待教師，在教師之間制造不正常的分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)，以致教師的教育教學(xué)行為充滿著各種非教育、反教育的內(nèi)容。

學(xué)校只有為應(yīng)試而教的教學(xué)與管理，沒有為師生的精神奠基的學(xué)校文化。但為了各種驗(yàn)收過關(guān)，學(xué)校又必須有“文化”。于是，形式主義的假文化盛行，不但教師學(xué)會(huì)了“演戲”，學(xué)生也都在學(xué)?！敖逃毕聦W(xué)會(huì)了說謊。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，其根本原因是由彌漫于全社會(huì)的升學(xué)和就業(yè)的焦慮引發(fā)的。

社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，社會(huì)分工還沒有實(shí)現(xiàn)完全的平等，這是引起就業(yè)焦慮的原因；而就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得，和接受高等教育的狀況又直接相關(guān)，高等教育的入場(chǎng)券則是由高考分?jǐn)?shù)與名次決定的，而且前提還是要能考上高中，最好還是重點(diǎn)高中，否則就連高考的資格都得不到。這樣就引發(fā)了升學(xué)的焦慮。

于是，為了能在中考中考上高中、考上重點(diǎn)高中，進(jìn)而在高考中考上大學(xué)、考上好大學(xué)，從而謀得一張就業(yè)的入場(chǎng)券，人們就都“不讓孩子輸在起跑線上”，從小學(xué)甚至幼兒園開始，就給孩子不斷施加考試科目學(xué)習(xí)的壓力，讓他們?cè)诖蟠笮⌒〉膶W(xué)校考試中都考出好成績(jī)來。

由于高中教育沒有普及，高等教育更不是全民教育，能考上大學(xué)的只能是一小部分人，能考上名大學(xué)的更只能是極小的一部分人，因此在中小學(xué)教育中考出好成績(jī)還是不能讓家長(zhǎng)滿意的，只有考得比別人家的孩子都好才能讓家長(zhǎng)滿意，這樣，課業(yè)學(xué)習(xí)就變成了不正常的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

不正常的課業(yè)學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)是在學(xué)校和家庭的學(xué)習(xí)中展開的，但近些年來，全社會(huì)卻在起著火上澆油、推波助瀾的作用。

輿論過度關(guān)注中高考，關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，把升學(xué)情況作為評(píng)價(jià)教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把能不能考上大學(xué)作為評(píng)價(jià)學(xué)生成敗的唯一依據(jù)。

媒體和一些趁機(jī)牟利的商家，甚至一些行政部門都大肆炒作中高考、炒作散發(fā)著封建味陳腐氣的“狀元”，對(duì)現(xiàn)代教育做著各種非教育、反教育的宣傳。

出版市場(chǎng)大肆制作以考試、升學(xué)為唯一目的的各種教輔讀物，宣傳廣告無(wú)所不用其極，在他們賺得盆滿缽滿的同時(shí)，將學(xué)生和教師都淹沒在了深不見底的題海之中。

一些地方政府不能擺正中小學(xué)教育的全民教育、公民教育的位置，不能擺正自己的全民服務(wù)職能，一方面也加入炒作中高考之列，比如發(fā)布“喜報(bào)”、重獎(jiǎng)“狀元”等等，一方面又只以學(xué)生考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率評(píng)價(jià)教育、獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師，從而將地方教育管理部門的教育管理也導(dǎo)向純應(yīng)試的管理。

對(duì)上面這些現(xiàn)象，教育部單方面的減負(fù)文件似乎是鞭長(zhǎng)莫及的，所以以往教育部的一個(gè)又一個(gè)減負(fù)文件都很快就淹沒在一片喧囂之中了，由于“縣官不如現(xiàn)管”，一般學(xué)校也都會(huì)對(duì)“減負(fù)”采取選擇性忽視，于是便會(huì)出現(xiàn)“越減越負(fù)”的現(xiàn)象。

不管追求分?jǐn)?shù)的結(jié)果如何，它對(duì)學(xué)生的危害都是非常嚴(yán)重的。他們失去的都是本該在這個(gè)年齡形成的影響終身發(fā)展的素質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，直接危害學(xué)生的身心健康。一方面，是高強(qiáng)度的、超限度的、枯燥的應(yīng)試操練，剝奪了學(xué)生的運(yùn)動(dòng)、休息、睡眠甚至吃飯，直接損害著學(xué)生的身體健康。另一方面，只有錦上添花、沒有雪中送炭的應(yīng)試目標(biāo)教育，在學(xué)生中形成了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)滋長(zhǎng)的是學(xué)生的冷漠、自私和殘酷。因此不管在應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)中是否能勝出，學(xué)生的心智都受到了嚴(yán)重的損害。

其次，單方面考試成績(jī)的追求，沒有全面發(fā)展可言。一方面，在孩子素質(zhì)發(fā)展最關(guān)鍵的十幾年里，用機(jī)械的考試訓(xùn)練侵蝕掉了各方面素質(zhì)的平衡發(fā)展。而更重要的是，在這十多年里，考試成績(jī)是評(píng)判孩子成敗的唯一依據(jù)，這就在極大程度上扼殺了孩子素質(zhì)發(fā)展的各種潛能，從而給個(gè)人和社會(huì)的未來都造成了不可估量的損失。

再次，遏制了學(xué)生學(xué)習(xí)素質(zhì)的養(yǎng)成。十多年學(xué)校生活結(jié)束的時(shí)候，學(xué)生沒有自主閱讀的意識(shí)和習(xí)慣，沒有探索的興趣，沒有創(chuàng)造的沖動(dòng)，在以后漫長(zhǎng)的人生途程中，他們?nèi)狈镜膶W(xué)習(xí)素質(zhì)，這樣也就喪失了在任何一項(xiàng)工作一個(gè)領(lǐng)域中能有所作為的素質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，其實(shí)質(zhì)并不是學(xué)生的合理負(fù)擔(dān)過重了，而是教育偏離了教育的基本常識(shí)。造成這種現(xiàn)狀的原因是綜合的、社會(huì)的，因此要解決這個(gè)問題也就必須綜合施治、采取“國(guó)家行動(dòng)”。

這次在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，九部門向省級(jí)人民政府發(fā)出的減負(fù)令，就是這樣的國(guó)家行動(dòng)。但一方面重病須用猛藥，一方面久病還需統(tǒng)籌兼顧、全面施治。因此社會(huì)各方面都應(yīng)該積極行動(dòng)起來，以期從根本上解決我國(guó)基礎(chǔ)教育的這個(gè)頑疾。

首先，必須為“教育”這個(gè)概念正本清源。教育就是讓學(xué)生健康成長(zhǎng)：要培育學(xué)生的精神、人格，塑造學(xué)生健全的身心；要培育學(xué)生閱讀的習(xí)慣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的能力；要激發(fā)學(xué)生探索的興趣，培育學(xué)生創(chuàng)造的欲望；要讓學(xué)生用審美的眼光對(duì)待生活、對(duì)待自然和人類世界。

考試、升學(xué)只是教育的附加物，不應(yīng)該是教育的全部；就業(yè)應(yīng)該是在接受一定的教育基礎(chǔ)上的自主選擇，不應(yīng)該是教育的目標(biāo)。學(xué)習(xí)應(yīng)該是每一個(gè)人終身的生命價(jià)值追求，不應(yīng)該和升學(xué)、就業(yè)發(fā)生任何捆綁關(guān)系。全社會(huì)都應(yīng)該認(rèn)真審視教育的現(xiàn)狀，重新認(rèn)識(shí)教育的真正價(jià)值。

其次，需要全社會(huì)積極行動(dòng)起來，為實(shí)現(xiàn)真正的教育做出全方位的努力。學(xué)校管理者和教師要著實(shí)提高自身素質(zhì)，做稱職的、名副其實(shí)的好教師，努力踐行真教育；地方政府和教育管理部門要用正確的教育理念和管理導(dǎo)向把好舵，做好教育服務(wù)；相關(guān)部門和宣傳機(jī)構(gòu)要做好教育宣傳，讓每一個(gè)家庭都能充分認(rèn)識(shí)教育的真正目標(biāo)和價(jià)值，從而自覺施行正確的、良好的家庭教育。

與此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理，完善社會(huì)服務(wù)，盡可能地解除全民的升學(xué)和就業(yè)焦慮，這才是解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的治本之策。

總之，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，事實(shí)上是一個(gè)社會(huì)問題。當(dāng)這個(gè)問題得到圓滿解決的時(shí)候，我們的社會(huì)治理也必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。這需要睿智的頂層設(shè)計(jì)，更需要全社會(huì)每個(gè)人都付出自己的一份努力。