云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城中村出租房消防安全專項整治工作方案的通知

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省城中村、出租房消防安全專項整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2018年12月20日

（此件公開發(fā)布）

云南省城中村、出租房消防安全專項整治工作方案

2018年9月1日凌晨4時47分，昆明市西山區(qū)福海街道辦事處王家地新村37號村民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成6人死亡、1人受傷；12月2日凌晨1時58分，昆明市西山區(qū)福海街道辦事處船房社區(qū)84號民房發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡、3人受傷。2起較大亡人火災(zāi)事故發(fā)生，引起了社會輿論的廣泛關(guān)注，應(yīng)急部和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求舉一反三、認(rèn)真汲取教訓(xùn)，全力維護(hù)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急部和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神以及12月4日省安委會全會有關(guān)要求，深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)采取針對性措施加強(qiáng)火災(zāi)防控工作，有效防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，省人民政府決定從即日起至2019年3月31日，在全省范圍內(nèi)集中開展城中村、出租房消防安全專項整治工作（以下簡稱專項整治工作）。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持專項整治與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的原則，以群眾反映強(qiáng)烈、消防安全隱患突出的城中村、出租房為重點(diǎn)，在全省集中組織開展專項整治工作，從嚴(yán)查處消防違法行為，全面消除消防安全隱患，切實(shí)改善城中村、出租房消防安全狀況，確保全省消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、整治時間

即日起至2019年4月30日。

三、整治范圍和重點(diǎn)

（一）用于出租的居?。?人以上）房屋和住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營混合設(shè)置，不符合消防安全要求的“三合一”等租賃場所（以下統(tǒng)稱出租房）

1.住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所混合設(shè)置，不符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703—2007）。

2.出租房內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆危險品，違規(guī)用火用電用油用氣。

3.電動自行車違規(guī)停放于出租房內(nèi)或在室內(nèi)違規(guī)充電。

4.建筑耐火等級不足，采用易燃夾芯彩鋼板搭建臨時性建（構(gòu)）筑物。

5.疏散通道、樓梯堆放易燃可燃雜物或嚴(yán)重堵塞，不具備安全疏散條件。

6.疏散樓梯設(shè)置不符合要求，未設(shè)置直通屋面和首層直通室外的安全出口；不能直通屋面的，未設(shè)置豎向梯等輔助疏散設(shè)施，安全出口鎖閉、堵塞。

7.未配備、設(shè)置相應(yīng)消防設(shè)施、逃生輔助設(shè)施和火災(zāi)警報裝置，或設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞。

8.私拉亂接電氣線路，使用超負(fù)荷大功率電熱器具、使用不合格電器產(chǎn)品；入戶總閘、電表箱未加裝用電保護(hù)裝置，違規(guī)違法拆除或用銅絲、鐵絲代替保險絲等。

9.住宿與使用柴火、炭火、液化石油氣等燃料明火的廚房設(shè)置于同一房間，未采取防火分隔。

10.外墻違規(guī)設(shè)置廣告牌、鐵柵欄等影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。

11.擅自增加居住人數(shù)，擅自轉(zhuǎn)租、擅自改變房屋使用功能和結(jié)構(gòu)。

12.未明確消防安全責(zé)任人，消防安全管理混亂。

（二）城郊結(jié)合部、城中村、流動人口聚集區(qū)域（以下統(tǒng)稱城中村）

1.區(qū)域內(nèi)住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所混合設(shè)置，不符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703—2007）。

2.消防安全布局嚴(yán)重不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.設(shè)置影響消防車通行的限高桿、水泥墩等障礙物或構(gòu)筑物，消防車通道被占用堵塞或不能滿足通行條件。

4.連片建筑耐火等級低，防火間距不足。

5.未設(shè)置市政消防供水、消防水源或市政消防供水壓力不足、市政消火栓及管網(wǎng)設(shè)置不符合要求。

6.違規(guī)設(shè)置公共娛樂場所等公眾聚集場所。

7.未按標(biāo)準(zhǔn)組建微型消防站或小型消防站，未組織防火巡查檢查和滅火疏散逃生演練。

四、整治步驟和措施

（一）部署發(fā)動階段（即日起至12月31日）

1.各州、市、縣、區(qū)人民政府要逐級召開會議動員部署，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確排查重點(diǎn)和具體整治標(biāo)準(zhǔn)，向社會發(fā)布整治公告，并在各城中村和出租房集中區(qū)域顯著位置張貼。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要依托當(dāng)?shù)毓才沙鏊脖O(jiān)站、村（居）民委員會等力量，對本區(qū)域內(nèi)城中村、出租房實(shí)行網(wǎng)格劃片整治，每個片區(qū)至少指定1名消防網(wǎng)格管理員，具體負(fù)責(zé)城中村、出租房消防安全排查整治、宣傳教育等工作，消防網(wǎng)格管理員信息要在城中村內(nèi)和每棟出租房顯著位置統(tǒng)一張貼。要組織消防網(wǎng)格管理員開展集中培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，明確具體工作任務(wù)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要督促當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、村（居）民委員會，召集城中村居民住戶和出租房出租方、租住人員通報昆明市西山區(qū)“9·01”、“12·02”較大亡人火災(zāi)事故情況，組織觀看火災(zāi)警示教育片（有關(guān)資料由當(dāng)?shù)叵啦块T提供），定期開展應(yīng)急疏散演練。

（二）摸底排查階段（2019年1月1日至1月31日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要指導(dǎo)消防網(wǎng)格管理員對城中村、出租房逐棟逐戶開展摸底排查，督促租賃雙方簽訂消防安全管理責(zé)任書，或在租賃合同中明確消防安全管理責(zé)任。摸底排查情況要逐一填寫《城中村、出租房排查檢查情況登記表》（見附件2），并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處備案。

2.摸底排查過程中，消防網(wǎng)格管理員要堅持“邊排查、邊清理、邊整治、邊宣傳”，對照《城中村、出租房消防安全專項整治標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），對于能立即整改的消防安全隱患，要督促城中村居民住戶和出租房出租方、租住人員立即予以整改；對于不符合消防安全條件、短期內(nèi)難以整改的，要上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要及時收集匯總本區(qū)域內(nèi)排查整治情況，按照整治標(biāo)準(zhǔn)采取超常規(guī)措施責(zé)令整改，不達(dá)標(biāo)的一律清理違規(guī)租住人員，不整改的一律依法查封。

3.各州、市、縣、區(qū)人民政府要對本區(qū)域內(nèi)摸底排查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)工作不認(rèn)真、排查不徹底的，責(zé)令重新排查。

（三）綜合治理階段（2019年2月1日至4月30日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要落實(shí)滾動排查檢查制度，組織消防網(wǎng)格管理員每日對本區(qū)域內(nèi)城中村、出租房進(jìn)行排查檢查。要在城中村、出租房集中區(qū)域設(shè)置電動自行車集中停放點(diǎn)和安全可靠的充電裝置，建設(shè)市政消火栓或設(shè)置專門的消防水源。要督促本區(qū)域內(nèi)社區(qū)（村）按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站或小型消防站，備齊人員和器材裝備。

2.各州、市、縣、區(qū)人民政府要根據(jù)摸底排查情況，統(tǒng)籌組織有關(guān)行業(yè)部門做好城中村、出租房消防安全綜合治理工作。

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（國土資源）和綜合執(zhí)法等部門要依法查處違反房屋租賃管理規(guī)定以及違法違章搭建出租、擅自改變房屋使用性質(zhì)出租等行為，依法組織拆除違章建筑、彩鋼板臨時建筑及門窗設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。

4.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將城中村、出租房集中區(qū)域整改搬遷納入城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃并嚴(yán)格督促執(zhí)行，從源頭上杜絕先天性消防安全隱患。

5.應(yīng)急（安全監(jiān)管）部門要依法查處城中村、出租房集中區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

6.公安機(jī)關(guān)、派出所要加強(qiáng)出租房治安管理，對出租房流動人口實(shí)行登記管理，開展消防安全監(jiān)督檢查和針對性消防宣傳，嚴(yán)格督促整改消防安全隱患。

7.供電部門要為有關(guān)部門開展城中村、出租房內(nèi)電氣線路安全檢查和改造提供技術(shù)支持。

8.供水部門要按照當(dāng)?shù)卣?，在城中村市政管網(wǎng)通達(dá)區(qū)域按標(biāo)建設(shè)市政消火栓；專項整治期間，為有關(guān)部門開展城中村、出租房安裝簡易噴淋裝置和供水改造等提供技術(shù)支持。

9.廣電部門要加大消防公益宣傳力度，定期通過新聞媒體發(fā)布消防安全提示和專項整治工作動態(tài)。

10.有關(guān)行政許可審批部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處城中村內(nèi)利用出租房從事無證無照違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

11.消防部門要對各地、有關(guān)部門開展專項整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處城中村、出租房消防安全違法行為，印制并發(fā)放消防安全宣傳資料，定期開展針對性消防宣傳教育；針對城中村、出租房集中區(qū)域，加強(qiáng)熟悉演練，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)（村）加強(qiáng)專職消防隊伍和微型消防站建設(shè)，強(qiáng)化指揮調(diào)度，定期開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。

（四）核查驗(yàn)收階段（專項整治工作結(jié)束后10日內(nèi)）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要對出租房逐棟、逐戶核查驗(yàn)收，對前期關(guān)停、查封的出租房，驗(yàn)收合格一棟，回遷一棟；經(jīng)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)隱患問題仍未整改或整改后仍達(dá)不到最低消防安全條件的，嚴(yán)禁出租使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處核查驗(yàn)收情況報縣、市、區(qū)人民政府備案。

2.各州、市、縣、區(qū)人民政府要按一定比例組織對本區(qū)域內(nèi)專項整治工作情況進(jìn)行綜合檢查驗(yàn)收，認(rèn)真分析總結(jié)本地專項整治工作，建立健全城中村、出租房火災(zāi)危險性分析、消防安全分類管理及火災(zāi)隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機(jī)制。凡發(fā)現(xiàn)整治不到位的，責(zé)令重新組織排查整治。省人民政府將適時對各地整治、驗(yàn)收情況進(jìn)行督導(dǎo)核查。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。當(dāng)前，全省各地氣候嚴(yán)寒、風(fēng)干物燥，居民用火用電用油用氣量大，火災(zāi)誘發(fā)因素增加。特別是昆明市西山區(qū)“9·01”、“12·02”較大亡人火災(zāi)事故再次表明，我省城中村等區(qū)域已成為影響當(dāng)前消防安全形勢穩(wěn)定的突出問題，出租房消防安全隱患整治刻不容緩。全省各地各部門要深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，對當(dāng)前嚴(yán)峻的消防安全形勢保持高度警醒，以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密部署、精心組織，深入開展城中村、出租房專項整治工作，有效防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好此次專項整治工作，省人民政府成立由省消防安全委員會有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的工作辦公室，具體負(fù)責(zé)全省專項整治工作的組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)核查等工作。各州、市人民政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查本地專項整治工作。各縣、市、區(qū)人民政府作為專項整治工作的第一責(zé)任主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法、自然資源（國土資源）、應(yīng)急（安全監(jiān)管）、消防、供電、供水和廣電等部門為成員的工作專班，負(fù)責(zé)全面組織開展專項整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處作為直接責(zé)任主體，要牽頭成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，本區(qū)域內(nèi)公安派出所、安監(jiān)站、村（居）民委員會等為成員的工作專班，具體負(fù)責(zé)專項整治工作的落實(shí)。州市、縣、鄉(xiāng)三級要建立包保責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)分片包保，實(shí)行責(zé)任捆綁。

（三）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。各地要廣泛開展消防安全宣傳教育“進(jìn)城中村”、“進(jìn)出租房”活動，對城中村居民住戶和出租房出租方、租住人員反復(fù)開展“面對面”宣傳教育，特別是針對婦女兒童、流動人員、老弱病殘等特殊群體，必須宣傳提示到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要聯(lián)合當(dāng)?shù)叵啦块T定期組織開展城中村、出租房疏散逃生演練，進(jìn)行疏散逃生示范教學(xué)，切實(shí)提高群眾自防自救能力；要督促村（居）民委員會在出租方出租房屋前，對出租方開展1次針對性消防安全培訓(xùn)，提前告知出租建筑需要具備的基本消防安全條件和作為產(chǎn)權(quán)方所應(yīng)履行的消防安全責(zé)任及義務(wù)。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。此次專項整治工作將列入對各州、市、縣、區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作和消防工作考核的重要內(nèi)容，同時作為安全生產(chǎn)巡查及綜合督導(dǎo)檢查的必查內(nèi)容。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)對專項整治工作特別是重點(diǎn)地區(qū)工作情況的督導(dǎo)檢查，成立工作組定期開展明察暗訪。對整治工作成效明顯的，要通報表揚(yáng)，樹立典型；對工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的，要予以通報批評，督促落實(shí)整治措施；對工作不力、措施不落實(shí)、督辦不到位，導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅查處，依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)信息反饋。各地要建立定期報告制度。各州、市人民政府須于2019年1月5日前向省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《城中村、出租房消防安全專項整治工作專班統(tǒng)計表》（見附件3），每月25日前上報本月工作情況和《城中村、出租房消防安全專項整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件4）；專項整治工作結(jié)束后10日內(nèi)上報工作總結(jié)。各地要積極報送有關(guān)信息工作簡報，及時反映專項整治工作中的典型做法。省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人及電話：李京澤，0871-64569516,0871-64569518（傳真）。

省政府辦公廳聯(lián)系人及電話：王振軍，0871-63662871。

附件：1.城中村、出租房消防安全專項整治標(biāo)準(zhǔn)

2.城中村、出租房排查檢查情況登記表

3.城中村、出租房消防安全專項整治工作專班統(tǒng)計表

4.城中村、出租房消防安全專項整治工作情況統(tǒng)計表

附件1

城中村、出租房消防安全專項整治標(biāo)準(zhǔn)

一、村民自建房用于生產(chǎn)、經(jīng)營（含小倉庫、小作坊）的，必須符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703—2007），凡不符合要求的，一律停止租用。

二、村民自建房出租他人用于居住的，由縣、市、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法、自然資源（國土資源）、應(yīng)急（安全監(jiān)管）、消防、供電、供水、廣電等部門和村（居）民委員會等力量，按照下列要求進(jìn)行清理整治：

（一）“五清理”

1.電動自行車停放清理。不得在室內(nèi)停放電動自行車，確需少量停放的，必須停放在專門的房間內(nèi)，并采用實(shí)體墻、混凝土樓板與其他區(qū)域完全分隔，嚴(yán)禁在室內(nèi)充電；嚴(yán)禁在樓梯間、過道等公共區(qū)域停放電動自行車。違者一律強(qiáng)制清理或停止出租。

2.戶內(nèi)可燃雜物清理。出租房內(nèi)除生活用品、用具外，不得堆放其他可燃廢品、雜物（塑料制品、舊報紙書籍、舊家具等）增加火災(zāi)荷載。已堆放的限期清理出戶，違者一律強(qiáng)制清理。

3.違規(guī)用火用電用氣清理。出租房內(nèi)使用柴火、炭火、液化石油氣等燃料明火做飯的廚房要使用實(shí)體墻、混凝土樓板、門與其他區(qū)域完全分隔，廚房以外任何區(qū)域不得使用明火；嚴(yán)禁私拉亂接電線、超負(fù)荷使用大功率電熱器具、使用不合格電器產(chǎn)品；入戶總閘、電表箱必須加裝用電保護(hù)裝置，嚴(yán)禁違規(guī)違法拆除或用銅絲、鐵絲代替保險絲等。違者一律強(qiáng)制清理、停止供電或停止出租。

4.可燃易燃物品清理。出租房內(nèi)嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)存放汽油、柴油、酒精、香蕉水等可燃易燃物品，超出標(biāo)準(zhǔn)范圍存放的，一律清理出戶。違者一律強(qiáng)制清除，違反治安管理規(guī)定的，由公安派出所依法嚴(yán)肅處理。

5.彩鋼板建（構(gòu)）筑物清理。對城中村、出租房中采用易燃夾芯彩鋼板搭建的臨時性建（構(gòu)）筑物，一律立即拆除。

（二）“三暢通”

1.保持生命通道暢通。疏散樓梯應(yīng)直通屋面，不能直通屋面的，應(yīng)當(dāng)增加豎向梯等輔助疏散設(shè)施；通往室外和屋面的安全出口不得鎖閉；通往室外的戶門采用電子鎖時，要確保斷電后仍能從內(nèi)外開啟。違者停止出租。

2.保持疏散通道暢通。清理公共走道、疏散樓梯間內(nèi)影響疏散的物品，嚴(yán)禁堆放可燃易燃物；3層及3層以上且只有一部疏散樓梯的出租房，樓梯間要采用不燃燒板材、鐵門與其他區(qū)域完全分隔且首層樓梯間直通室外。違者停止出租。

3.保持滅火救援面和消防車通道暢通。出租房外窗不得設(shè)置防盜籠、柵欄、廣告牌等影響疏散逃生和救援的障礙物。已設(shè)置的一律強(qiáng)制拆除或停止出租。出租房集中區(qū)域的消防車通道要明顯標(biāo)識，不得設(shè)置影響消防車通行的限高桿、水泥墩等障礙物，不得占用消防車通道建蓋任何建（構(gòu)）筑物、停放車輛、堆放雜物等。違者一律強(qiáng)制拆除，嚴(yán)重影響公共安全的，整個區(qū)域內(nèi)出租房一律停止出租。

（三）“五設(shè)置”

1.設(shè)置適用的消防器材。出租方應(yīng)當(dāng)在每層公共區(qū)域至少配置2具3公斤ABC干粉滅火器。

2.設(shè)置火災(zāi)警報裝置。出租方應(yīng)當(dāng)在出租房內(nèi)每層至少設(shè)置1個火災(zāi)應(yīng)急警報器或電鈴，確保在任意一層啟動警報后，所有樓層警報器或電鈴均能響應(yīng)，每名租住人員均能接收到報警信號。

3.設(shè)置基本的逃生器具。出租方應(yīng)當(dāng)為每名租住人員配備1具簡易火災(zāi)逃生面具、1個口哨、1根能從所住房間逃生至地面的安全繩。

4.設(shè)置基本的公共消防設(shè)施。市政供水通達(dá)的區(qū)域，按照要求設(shè)置室外消火栓，并配置水帶、水槍；市政供水未到達(dá)的區(qū)域，有條件的可采用天然水源或采用消防水池（不少于108立方米）集中供水，設(shè)置取水平臺，配置手抬機(jī)動泵和水帶、水槍；出租房集中區(qū)域內(nèi)無公共消防設(shè)施和消防水源的，所有建筑嚴(yán)禁對外出租。

5.設(shè)置電動自行車集中停放點(diǎn)。各社區(qū)（村）要設(shè)置能夠滿足租住人員需求的電動自行車集中停放點(diǎn)，有條件的配置安全可靠的充電裝置（不得簡單拉接插座板代替）；獨(dú)立設(shè)置的電動自行車集中停放點(diǎn)與周邊建筑的防火間距不得少于6米；集中停放點(diǎn)設(shè)置在建筑內(nèi)或貼鄰建筑設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)體隔墻、混凝土樓板與其他區(qū)域完全分隔，并設(shè)置簡易噴淋裝置。