撰文：曲思翰

2018年11月27日，以色列駐聯(lián)合國(guó)大使Danny Danon對(duì)傳媒表示，美國(guó)政府正在特朗普女婿、白宮高級(jí)顧問(wèn)Jared Kushner和美國(guó)中東問(wèn)題特使Jason Greenblatt的督導(dǎo)下研究一份著眼于最終解決巴以沖突的“中東和平計(jì)劃”。

截至目前，Danon表示以方不知該計(jì)劃的詳情，但估計(jì)將于2019年初，也就是以色列很可能提前舉行的大選之前出臺(tái)。

以色列駐聯(lián)合國(guó)大使Danny Danon（左）和特朗普女婿、白宮高級(jí)顧問(wèn)Jared Kushner（右）

巴以沖突是世界上持續(xù)至今時(shí)間最長(zhǎng)的未解決問(wèn)題之一。

1947年，自己尚出生不久的聯(lián)合國(guó)第一次劃定了分割巴以雙方的“綠線(xiàn)(Green Line)”。綠線(xiàn)將從地中海到約旦河之間的英國(guó)巴勒斯坦委任領(lǐng)地(Mandatory Palestine)一份為二，51%的土地被劃給未來(lái)的猶太民族國(guó)家，而剩下的49%被分給了原生巴勒斯坦的阿拉伯人的獨(dú)立國(guó)家。當(dāng)年，巴勒斯坦僅有三分一的人口是猶太人，而人口占絕大多數(shù)的阿拉伯人卻在聯(lián)合國(guó)方案下僅能掌握不到一半的領(lǐng)土。

這是一份雙方都不滿(mǎn)意的方案。

猶太復(fù)國(guó)主義者認(rèn)為，在1917年的貝爾福宣言(Balfour Declaration)中，英國(guó)早就許諾在以色列建立猶太民族家園(Jewish homeland)，該宣言?xún)H僅提及當(dāng)?shù)匕⒗说纳鐣?huì)、文化權(quán)利，但卻沒(méi)有給保證阿拉伯人擁有一樣的民族自決權(quán)。

而阿拉伯人則會(huì)追溯到前一年的侯賽因-麥克馬洪通訊(Huessin-McMahon Correspondences)。在一連串的通信中，英國(guó)駐埃及高級(jí)專(zhuān)員麥克馬洪為了將阿拉伯貴族拉入?yún)f(xié)約國(guó)，表示愿意在未來(lái)中東的阿拉伯人聚居區(qū)建立獨(dú)立的阿拉伯國(guó)家。雙方公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理。

1948年5月14日，在英國(guó)放棄托管巴勒斯坦領(lǐng)土的前一天，時(shí)任猶太協(xié)會(huì)領(lǐng)袖、以色列的建國(guó)總理大衛(wèi)·本古里安(David Ben-Gurion)宣布獨(dú)立的猶太國(guó)家就此成立。第二天，鄰近的、各懷鬼胎的阿拉伯國(guó)家，包括埃及、約旦、敘利亞、黎巴嫩和伊拉克，在本國(guó)國(guó)內(nèi)泛阿拉伯主義情緒高漲的情況下對(duì)以色列宣戰(zhàn)。

1948年5月14日，大衛(wèi)·本古里安宣布獨(dú)立的猶太國(guó)家就此成立。

協(xié)調(diào)不暢、軍事技術(shù)落后的阿拉伯國(guó)家在這場(chǎng)歷時(shí)十個(gè)月的沖突中落敗。但該戰(zhàn)爭(zhēng)定下了未來(lái)巴以之間談判的基礎(chǔ)——約旦和埃及各自控制了包括東耶路撒冷的約旦河西岸(West Bank)和加沙地帶(Gaza Strip)。也導(dǎo)致了大批巴勒斯坦阿拉伯人流離失所，寄居在周?chē)陌⒗畤?guó)家，約旦更是賦予居住在約旦河西岸的阿拉伯人以本國(guó)公民權(quán)，形同對(duì)其吞并。

1964年，阿拉伯聯(lián)盟提出建立一個(gè)能代表巴勒斯坦人的政權(quán)。巴勒斯坦解放組織(Palestinian Liberation Organization)變應(yīng)運(yùn)而生了。該組織明確提出將以武力斗爭(zhēng)為手段“解放巴勒斯坦”。

1967年，六日戰(zhàn)爭(zhēng)(Six-Day War)爆發(fā)，以色列快速擊敗阿拉伯聯(lián)軍，從約旦、埃及手里奪取了剩余的巴勒斯坦，甚至占領(lǐng)了敘利亞的戈蘭高地(Golan Heights)。屢戰(zhàn)屢敗使巴勒斯坦人對(duì)其他阿拉伯國(guó)家可以為其伸張正義完全失望，居住在以控區(qū)和流亡約旦的大量巴勒斯坦人只能寄希望于巴解組織。巴解組織的壯大不僅僅使以色列頭疼，也對(duì)阿拉伯國(guó)家，尤其是對(duì)有著大量難民的約旦和黎巴嫩。

1967-1970年間，以約旦為基地，巴解組織以“消耗戰(zhàn)(war of attrition)”襲擾對(duì)岸以控區(qū)。以色列也越過(guò)約旦河進(jìn)入約旦領(lǐng)土意圖剿滅巴解組織，在約旦軍隊(duì)的壓力下才撤回。約旦也不堪其擾，驅(qū)逐了巴解組織總部。自此，巴解組織前往黎巴嫩南部。

黎巴嫩因族群眾多，認(rèn)同混亂導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。1975年起更陷入了內(nèi)戰(zhàn)。馬龍派基督徒(Maronites)、遜尼派、什葉派、還有德魯茲族(Druze)各自武裝割據(jù)一方自衛(wèi)乃至互相攻擊。盤(pán)踞在黎巴嫩南部的巴解組織，不僅繼續(xù)騷擾以色列北部邊境，更卷入黎巴嫩國(guó)內(nèi)紛擾的政治，主要代表了長(zhǎng)期失語(yǔ)的黎巴嫩遜尼派。長(zhǎng)期對(duì)黎巴嫩有所野心的敘利亞和想要穩(wěn)定北部邊界的以色列也在黎巴嫩互相資助代理人以競(jìng)爭(zhēng)影響。

1982年，在沒(méi)有得到美國(guó)全力支持的前提下，以色列入侵黎巴嫩，意圖打擊巴解組織并扶植親以的馬龍派基督徒。在巴解組織迫于壓力離開(kāi)黎巴嫩后，以色列放任黎巴嫩基督徒武裝進(jìn)入貝魯特郊區(qū)的阿拉伯難民營(yíng)，隨之爆發(fā)了震驚世界的貝魯特難民營(yíng)大屠殺。

1982年，以色列入侵黎巴嫩

在遷往突尼斯后，巴解組織便和住在以色列占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的巴勒斯坦人失去了聯(lián)系。以色列曾期望，在沒(méi)有巴解組織的干擾下，漸漸將住在轄區(qū)內(nèi)的阿拉伯人和以色列在經(jīng)濟(jì)上建立聯(lián)系會(huì)讓其放棄獨(dú)立夢(mèng)想?？墒?，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)不平等、沒(méi)有獨(dú)立國(guó)家的現(xiàn)狀下，巴勒斯坦人在1987年掀起第一次大起義(First Intifada)。

1987年12月8日，以色列裝甲運(yùn)兵車(chē)在交通事故中壓死了四名剛從以色列下班的巴勒斯坦平民。第二天，大批巴勒斯坦活動(dòng)人士和以色列民權(quán)組織，以色列人權(quán)及公民權(quán)聯(lián)盟(Israeli League for Human and Civil Rights)聚集在西耶路撒冷召開(kāi)發(fā)布會(huì)抗議以色列當(dāng)局。約旦河西岸和東耶路撒冷的巴勒斯坦居民也掀起大規(guī)?？棺h活動(dòng)，抵制以色列民政當(dāng)局。這場(chǎng)持續(xù)兩年的運(yùn)動(dòng)造成大量巴勒斯坦居民被逮捕、受傷、死亡，也見(jiàn)證了伊斯蘭組織哈馬斯（Hamas）崛起。

在大起義中，約旦宣布放棄其對(duì)約旦河西岸長(zhǎng)期宣稱(chēng)的主權(quán)。自此，巴以沖突的解決便只關(guān)于巴以雙方，不再包括約旦。

1993年9月13日，以色列首相拉賓(Rabin)同被認(rèn)為代表巴勒斯坦民族的巴勒斯坦解放組織的領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特(Arafat)于美國(guó)華盛頓簽署第一次奧斯陸協(xié)議(Olso I)。在互相承認(rèn)1967年六日戰(zhàn)爭(zhēng)前以色列同當(dāng)時(shí)分別占領(lǐng)的埃及和約旦之間邊界的前提下，雙方第一次承諾將走向“兩國(guó)方案（Two-State Solution）”。

1994年開(kāi)羅協(xié)議簽署后，以色列將約旦河西岸分為區(qū)域A、B和C。在占約旦河西岸40%面積的區(qū)域A和B內(nèi)，以色列將部分民事責(zé)任轉(zhuǎn)交給由巴解組織控制的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)(Palestinian Authority)。重回故土的巴解組織僅僅風(fēng)光了一會(huì)兒，阿拉法特政權(quán)的專(zhuān)制、腐敗傾向，加上其在哈馬斯面前“親以”的形象漸漸不再受到巴勒斯坦人歡迎。

1995年后，兩國(guó)方案鮮少出現(xiàn)進(jìn)展，簽署協(xié)議的以色列總理拉賓也被反對(duì)協(xié)議的以色列右翼分子暗殺。1998年以色列曾保證移交13%的區(qū)域C給巴勒斯坦人，然而其從2%的區(qū)域C撤軍。隨著巴勒斯坦人對(duì)奧斯陸進(jìn)程推進(jìn)的速度非常不滿(mǎn)，巴勒斯坦當(dāng)局一方面不得不鎮(zhèn)壓意見(jiàn)人士，另一方面，受到公眾壓力的阿拉法特在即將卸任的美國(guó)總統(tǒng)克林頓斡旋下，在戴維營(yíng)(Camp David)再一次會(huì)見(jiàn)了以色列領(lǐng)導(dǎo)人，這次已經(jīng)變成了巴拉克(Barak)。此次談判中，在未來(lái)巴以沖突的核心問(wèn)題： 東耶路撒冷的地位、猶太居民點(diǎn)和在1948年成為難民的阿拉伯人回到以色列領(lǐng)土的權(quán)利紛紛浮現(xiàn)。

耶路撒冷作為世界三大宗教的圣城，對(duì)巴以雙方都有重要意義。巴勒斯坦和以色列都向世界宣布耶路撒冷作為自己的首都。而在以色列斷然不愿吐出正在自己占領(lǐng)下的、國(guó)際公認(rèn)的1967邊界內(nèi)的東耶路撒冷。大家對(duì)如何將耶路撒冷“中立化”抑或“國(guó)際化”莫衷一是。

耶路撒冷

以色列在其占領(lǐng)區(qū)的定居點(diǎn)更讓人頭大。在1999年，以色列在東耶路撒冷的居民點(diǎn)已有超過(guò)15萬(wàn)人口，不可能輕易放棄。雖然和1995年相比，東耶路撒冷的以色列移民并沒(méi)有大量增加。但在約旦河西岸的猶太移民人數(shù)卻在近五年時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)了近五萬(wàn)人，甚至超過(guò)了東耶路撒冷。

巴勒斯坦難民的“回鄉(xiāng)權(quán)(right to return)”相比上兩點(diǎn)較容易達(dá)成妥協(xié)，但以色列堅(jiān)持巴勒斯坦難民是自發(fā)離鄉(xiāng)的而拒絕這一要求。實(shí)際上，猶太復(fù)國(guó)主義者在巴勒斯坦的沖突中，以恐嚇和暴力手段針對(duì)非德魯茲人的阿拉伯人村莊，力圖迫使他們逃離以色列。巴勒斯坦方堅(jiān)持這一點(diǎn)，與其說(shuō)是為了要回丟失的土地和財(cái)產(chǎn)，不如說(shuō)是要以色列以某種方式道個(gè)歉。而這以方都拒絕。

會(huì)談最終失敗。第二次大起義在數(shù)個(gè)月之內(nèi)爆發(fā)，以色列重新占領(lǐng)了大片曾歸還給巴勒斯坦當(dāng)局的領(lǐng)土。“奧斯陸進(jìn)程”無(wú)可避免地失敗了。

2005年，沙龍(Ariel Sharon)政府突然單方面宣布撤出飽受哈馬斯襲擾的加沙地帶。隨之撤離的還有住在21個(gè)猶太定居點(diǎn)的8千名以色列公民。這批猶太人多為正統(tǒng)派人士，正統(tǒng)派對(duì)以色列政府的態(tài)度非常曖昧，雖然他們更傾向于“自然”地使“應(yīng)許之地(Eretz Yisrael)”重新猶太化，但他們?cè)诙ň狱c(diǎn)的安危以色列政府和軍方是不會(huì)不管的。這次以色列當(dāng)局清退定居點(diǎn)的過(guò)程遭到了他們的抵制。很多時(shí)候，以色列士兵不得不進(jìn)入正統(tǒng)派定居者家里將人強(qiáng)拉出來(lái)，之后將居民點(diǎn)付之一炬。以色列政府還曾希望可以摧毀當(dāng)?shù)財(cái)?shù)個(gè)猶太會(huì)堂(synagogue)， 在以色列最高法院阻止下未能成行，只能眼睜睜看著進(jìn)入居民點(diǎn)的巴勒斯坦人焚燒這些建筑。

加沙的撤離行動(dòng)給以色列公眾造成了巨大的沖擊，也讓以色列政府對(duì)未來(lái)強(qiáng)制疏散定居點(diǎn)的行動(dòng)抱有顧慮。在約旦河西岸和東耶路撒冷共有75萬(wàn)名以色列籍定居者，包含了民族-宗教移民和社會(huì)-經(jīng)濟(jì)移民。前者主要是正統(tǒng)派猶太教徒，而后者多是為了拿政府補(bǔ)貼而遷居定居點(diǎn)的猶太人。

次年，在巴勒斯坦議會(huì)選舉中，哈馬斯大贏。哈馬斯和掌握巴勒斯坦當(dāng)局的法塔赫(fatah)，也就是巴解組織的核心組織產(chǎn)生了矛盾，在隨之而來(lái)的巴勒斯坦內(nèi)戰(zhàn)中奪取了加沙地帶。自此，巴勒斯坦被分為一分為兩個(gè)政治實(shí)體。他們和解的前景非常渺茫。

十多年來(lái)，在以色列的封鎖下，哈馬斯在加沙地帶存活了下來(lái)，但是人口高達(dá)三百萬(wàn)的加沙地帶在封鎖中受到嚴(yán)重影響，居民生活十分困苦，而以色列軍隊(duì)依然可以隨時(shí)以安全為借口越過(guò)邊界以“控制(contain)”哈馬斯的活動(dòng)。

一個(gè)分裂的巴勒斯坦、越來(lái)越多的猶太人移民、一個(gè)對(duì)以色列一邊倒的美國(guó)政府，這些因素都使得巴以沖突比以往更難解決。