《治安管理處罰法》

第三條 【治安管理處罰程序的適用原則】

治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

刑法是實(shí)體法，刑事訴訟法是程序法，分屬兩部法律。治安管理處罰法是一部比較特殊的法律，他集實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范于一身，也就是說它既是實(shí)體法又是程序法。

治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法律規(guī)范的個(gè)人或者單位實(shí)施的一種制裁性的具體行政行為。它是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣。治安管理的處罰對象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等各個(gè)方面，與老百姓的日常工作、生活密切相關(guān)。從理論上講，任何個(gè)人或者單位都有可能成為治安管理處罰的行政相對人。其他行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，并對違法行為實(shí)施行政處罰，行使的是某一方面的專項(xiàng)權(quán)力，如衛(wèi)生、工商、環(huán)保等。

2治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。治安管理處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何機(jī)關(guān)不得實(shí)施治安管理處罰。而其他行政處罰，可以由幾個(gè)機(jī)關(guān)共同行使。

3治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲。大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰。而其他行政違法行為基本只能適用非限制人身自由的行政處罰。

4治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)。治安管理處罰的追究時(shí)效為6個(gè)月，法律規(guī)定的其他行政處罰的追究時(shí)效為2年。

總之，對同一問題的規(guī)定，治安管理處罰法與行政處罰法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰法，治安管理處罰法沒有規(guī)定的，適用行政處罰法。也就是說，治安管理處罰法和行政處罰法是特別法和普通法的關(guān)系，按《立法法》的規(guī)定，特別法優(yōu)于普通法。