12月11日，寧波海事局向?qū)幉彻舅瓦_(dá)《海事行政許可撤銷決定書》，正式注銷該公司的安全管理體系“符合證明”以及該公司管理的九艘船舶的“安全管理證書”，意味著該公司管理的所有船舶將無法繼續(xù)營運(yùn)。這是寧波海事局自2015年5月1日起新實(shí)施《航運(yùn)公司安全管理體系審核發(fā)證規(guī)則》以來首次撤銷航運(yùn)公司的安全管理體系資質(zhì)，也是今年該局啟動船籍港管理提升年活動以來，第二次不予通過航運(yùn)公司的體系審核。

該公司管理覆蓋散貨船和其他貨船船種的九艘船舶，部分船舶為代管形式，自2015年取得安全管理體系“符合證明”以來，存在發(fā)生大量違章且不報(bào)告、船舶頻繁滯留、事故險(xiǎn)情等嚴(yán)重安全管理問題，依據(jù)《航運(yùn)公司安全管理體系審核發(fā)證規(guī)則》第四十四條的規(guī)定，寧波海事局調(diào)派審核組對該公司實(shí)施附加審核，發(fā)現(xiàn)指定人員對公司安全管理體系運(yùn)行的監(jiān)控工作未能落實(shí)到位的重大不符合規(guī)定情況以及公司安全管理復(fù)查的開展不到位、代管船舶的船員及維護(hù)保養(yǎng)的管理不到位、不符合規(guī)定情況的分析和糾正不到位等嚴(yán)重不符合規(guī)定情況。經(jīng)寧波海事局審定，不再維持該公司“符合證明”繼續(xù)有效，并根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》等規(guī)定予以撤銷。

船舶頻繁發(fā)生違章、滯留、事故險(xiǎn)情等安全管理問題背后反映出航運(yùn)公司在安全管理中仍存在諸多問題。

“代而不管”、“讓代不讓管”的現(xiàn)象仍然存在。有的航運(yùn)公司只收取管理費(fèi)，不管好的差的船都給代管，公司卻無心對這些船舶實(shí)施有效的管理。有的船舶名義上是航運(yùn)公司以光租形式租來經(jīng)營的，雖然辦理了光租登記，實(shí)際上船舶的日常經(jīng)營及管理均由船舶實(shí)際所有人負(fù)責(zé)。有的船舶名義上是航運(yùn)公司“自有船舶”，實(shí)際上是個體船東為了滿足“船舶不能掛靠經(jīng)營”的要求，或者為了便利融資等因素，私下簽訂“陰陽合同”，在船舶登記時與航運(yùn)公司合伙欺騙主管機(jī)關(guān)，違規(guī)取得船舶所有權(quán)和國籍證書，實(shí)際所有人與經(jīng)營人不是同一公司，這些表面上所謂的“光租”、“自有”實(shí)質(zhì)上就是代管，船舶的安全管理與經(jīng)營活動是相互分離的，管理公司并不參與船舶日常營運(yùn)中的安全管理活動，船舶的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、安全管理的權(quán)力都集中在實(shí)際船東手上，公司的安全管理措施很難落實(shí)到位。

?走訪航運(yùn)企業(yè)

安全管理體系的運(yùn)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的公司在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在體系文件操作性不強(qiáng)、管理層對體系文件不熟悉的情況，有的公司岸基和船舶各部門未能真正發(fā)揮體系所要求的作用，在履行培訓(xùn)、監(jiān)控、支持、評估、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)流于形式，在迎接公司外審時突擊補(bǔ)做面上臺賬，導(dǎo)致與體系文件要求嚴(yán)重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

為此，寧波海事鄭重提醒各航運(yùn)公司：

1、船舶管理公司必須落實(shí)好主體責(zé)任。航運(yùn)公司的經(jīng)營者、企業(yè)法人，應(yīng)充分認(rèn)識到安全管理工作的第一責(zé)任，牢牢把握和落實(shí)安全管理主體責(zé)任，切實(shí)抓好船公司、船舶、船員的安全管理，對安全管理體系做到“真懂、真抓、真用”，堅(jiān)決避免“代而不管”、“讓代不讓管”以及其他危害水上交通安全的違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，

2、規(guī)范體系運(yùn)行。航運(yùn)公司要切實(shí)發(fā)揮岸基管理的作用，充分發(fā)揮指定人員和船長作為體系的“兩個關(guān)鍵點(diǎn)”的作用，在船員培訓(xùn)、適任、調(diào)配、考核等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對船上關(guān)鍵性操作方案的執(zhí)行、船舶及設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、貨物安全運(yùn)輸（尤其是危險(xiǎn)貨物）等方面的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；嚴(yán)格執(zhí)行公司不符合規(guī)定情況及事故、險(xiǎn)情的報(bào)告和分析制度，通過內(nèi)審、復(fù)查、評價(jià)等方法評估體系的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)安全管理的自我完善，防范“兩張皮”的出現(xiàn)。

3、船員應(yīng)樹立體系意識。廣大船員應(yīng)培養(yǎng)對規(guī)則敬重之心和對安全敬畏之心，樹立科學(xué)的體系意識，而不是消極、抵觸體系；加強(qiáng)規(guī)則學(xué)習(xí)，充分熟悉公司安全管理體系，形成船舶安全文化。應(yīng)強(qiáng)化體系執(zhí)行力，做到有章必循，違章必究；做好船舶及設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保其處于良好工作狀態(tài)；定期開展應(yīng)急演練，不斷提高船岸人員應(yīng)急反應(yīng)技能和水平。

通過對審核觀察結(jié)果分析，出現(xiàn)下列情況可判定為重大不符合，導(dǎo)致公司安全管理體系資質(zhì)的撤銷：

岸基活動方面：

1、指定人員沒有按規(guī)定對體系運(yùn)行情況實(shí)施有效監(jiān)控；或其履行職責(zé)所需的岸基資源支持沒有得到保障，嚴(yán)重影響到船舶安全與防污染管理。

2、船長的絕對權(quán)力沒有得到保證。

3、對船舶報(bào)告的且需公司做出立即反應(yīng)的緊急情況，公司未啟動應(yīng)急反應(yīng)程序。

4、船舶發(fā)生事故、險(xiǎn)情、滯留等事件后未按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、分析原因，并采取糾正措施。

5、未按規(guī)定開展內(nèi)審或有效性評價(jià)、或未按規(guī)定開展管理復(fù)查。

?臨時安全管理證書、臨時符合證明樣本

船舶活動方面：

1、未持有有效的法定適航證書。

2、船長不了解其有關(guān)安全和防污染的絕對權(quán)力和職責(zé)。

3、未配備合格、持證并健康的船員。

4、船長不掌握與指定人員的聯(lián)系方式，或不能與指定人員取得聯(lián)系。

5、發(fā)生事故、險(xiǎn)情、滯留等事件后未按規(guī)定報(bào)告公司，或未采取糾正措施的。

1、船上沒有NSM證書；

2、船上沒有安全管理體系文件；

3、高級船員不知道指定人員是誰；

4、沒有在應(yīng)急情況下與公司聯(lián)系的程序；

5、備用設(shè)備及關(guān)鍵設(shè)備/系統(tǒng)沒有納入日常維修保養(yǎng)計(jì)劃或測試；

6、船上應(yīng)急演習(xí)及操練沒有按照計(jì)劃實(shí)施；

7、存在與船體、結(jié)構(gòu)、設(shè)備有關(guān)的滯留缺陷；

8、船員不熟悉他們的安全管理職責(zé)；

9、船上人員在執(zhí)行有關(guān)SMS任務(wù)中不能有效聯(lián)系。