根據(jù)州人大常委會2017年監(jiān)督工作計劃的安排，州十四屆人大常委會第四次會議將聽取和審議州人民政府《關于全州治理拖欠農民工工資工作情況》的報告。為了審議好這個報告，9月下旬，州人大常委會組成以副主任蘭朝明為組長，部分州人大常委會委員、州人大代表、相關職能部門領導為成員的調研組，采取實地查看、聽取匯報、查閱資料、座談交流、問卷調查等方式，深入丘北、硯山、馬關、文山4個縣市對治理拖欠農民工工資工作情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、治理拖欠工作的主要措施及成效

2015年以來，4個縣（市）都嚴格按照中央、省、州的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〈2016〉1號）、《云南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》云政辦發(fā)〈2016〉68號、《文山州人民政府關于進一步加強農民工工資支付保障工作的意見》（文政辦發(fā)〈2015〉25號）等文件精神，堅持標本兼治、綜合治理原則，不斷調整工作思路、創(chuàng)新工作方法、構建長效機制，進一步加大治理拖欠農民工工資工作力度，有效遏制了拖欠農民工工資易發(fā)、多發(fā)勢頭，切實維護了農民工的合法權益。

（一）注重深化思想認識，著力加強組織領導。一是建立健全農民工工資支付保障工作聯(lián)席會議制度，專題研究拖欠農民工工資工作，分析研判可能出現(xiàn)拖欠的苗頭性問題，研究解決治理拖欠的辦法。如馬關縣2015年以來，先后召開5次聯(lián)席會議，其他3個縣（市）原則上一年召開2次，特殊情況下隨時提請召開。二是調整充實預防和治理拖欠農民工工資工作領導小組，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動。三是按照“屬地管理、誰主管誰負責”原則，明確細化了部門職能職責。如硯山縣提出“三管三就要管”（管行業(yè)就要管農民工工資支付工作，管項目就要管農民工工資支付工作，管資金就要管農民工工資支付工作）的工作要求，構建了“上下聯(lián)動、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊”的工作格局。四是嚴格目標考核和責任追究。將農民工工資支付保障工作納入縣（市）政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門的考核和政法委的綜治維穩(wěn)考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門負責人為清欠工作第一責任人。五是建立定期督查制度，在重要節(jié)日和重大活動前通過轉辦案件線索、檢查、約談、通報、督辦、明察暗訪等方式逐級開展督查，促使農民工工資支付保障工作常態(tài)化。

（二）注重強化日常監(jiān)管，著力細化治理措施。一是壓實政府屬地責任、部門聯(lián)動責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)工資支付主體責任“四重責任”。二是建立工程建設項目清單、重大欠薪隱患清單、重點工作任務清單“三個清單”。三是實行勞資專管員、工資監(jiān)管員、項目監(jiān)管員、勞動保障監(jiān)察員、法律監(jiān)督員“五員”監(jiān)管。四是落實農民工實名制管理、銀行按月代發(fā)農民工工資、人工費用與其他工程款分賬管理、施工現(xiàn)場信息“雙公開”、農民工工資保證金、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵“七項制度”。五是落實農民工工資應急周轉金制度。如硯山縣存入應急周轉金300萬元，馬關、丘北各存入應急周轉金100萬元，專門用于惡意欠薪、用人單位負責人逃匿等原因造成工資被拖欠的農民工的生活保障。六是妥善處理舉報投訴案件。指定專人接待農民工投訴，及時受理農民工反映的欠薪問題，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。

（三）注重加強宣傳教育，著力營造工作氛圍。一是實行施工現(xiàn)場信息“雙公開”制度，在新開工項目施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示版牌和進行用工管理信息公示，讓農民工在欠薪第一時間知道維權方式、渠道。二是勞動保障部門通過黑板報、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦現(xiàn)場咨詢等多種形式大力開展法規(guī)、政策宣傳活動，把法律法規(guī)宣傳滲透到施工工地，增強用人單位和廣大勞動者的法律意識。如丘北縣結合實際印發(fā)了簡明扼要、通俗易懂的《至農民工朋友的一封信》并深入施工工地發(fā)放，開通24小時勞動保障監(jiān)察維權電話12333和4122248，上線“丘北人社”公眾號維權平臺，保障了農民工投訴維權渠道便捷通暢。

（四）注重加強部門聯(lián)動，著力構建治理機制。一是進行動態(tài)排查，構建欠薪隱患防控機制。二是認真分析研判，構建欠薪形勢預警機制。三是進行懲戒打擊，構建欠薪跟蹤處理機制。四是加強部門協(xié)作，構建欠薪保障工作機制。2015以來，馬關縣累計開展各類農民工工資專項排除檢查26次。丘北縣人社部門向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件6件，公安部門案前處理2件，立案正在查處4件。公安機關的介入，有效震懾了欠薪行為。

（五）注重投訴案件查處，治理工作成效較好。2015年至2017年9月，4個縣市共接到舉報投訴案件1296件，涉及農民工26526人，通過調解方式處理、勞動保障監(jiān)察立案處理1293件，舉報投訴案件結案率達99.7%，為農民工追回拖欠工資34519萬元。其中文山市2015年至2016年，共受理勞動監(jiān)察投訴案件410件，涉及勞動者8189人，涉及金額12690.68萬元，立案查處勞動保障案件10件、責令整改5件、行政處罰5件；2017年1至8月，共接到投訴、舉報案件94件，涉及農民工2267人，涉及金額3925萬元，結案率100%。硯山縣2015年至今受理勞動監(jiān)察投訴案件479件，涉及農民工4847名，目前結案476件，追回工資3853.42萬元，其余3件正在按程序辦理。馬關縣2015年至今受理勞動監(jiān)察投訴案件149件，涉及農民工4247人，涉及金額2734.6萬元，調解率100%。丘北縣2015年至今受理勞動監(jiān)察投訴案件164件，涉及農民工6976人，通過調解方式處理156件，勞動保障監(jiān)察立案處理8件，舉報投訴案件結案率達100%，為農民工追回拖欠工資11315.3萬元。

二、存在的主要困難和問題

（一）思想認識有待深化，組織領導還需加強。治理拖欠農民工工資工作是一項涉及面廣、聯(lián)動部門較多、社會影響較大的工作，在調研過程中發(fā)現(xiàn)，部分政府職能部門、工程施工企業(yè)對治拖工作認識不夠，措施不力，文件貫徹落實有差距。

（二）拖欠案件時有發(fā)生，治理任務仍較繁重。2015年至2017年9月，4個縣（市）共接到舉報投訴案件1296件，涉及農民工26526人。其中文山市因項目多、工程多、投資大，投訴舉報案件達504件，涉及農民工10456人，涉及金額16615.68萬元。

（三）專項督查力度不夠，屬地監(jiān)管有待加強。一些部門沒有嚴格按照省政府166號令和州、縣政府規(guī)定的“誰主管，誰負責”的原則做好工資清欠和監(jiān)督工作，隱患排查不認真；對聯(lián)席會議辦公室轉辦的案件，有推諉扯皮、久拖不辦的情況；在審查項目開工、發(fā)放施工許可證或開工報告時沒有嚴格把關，從源頭上放松了對建設工程項目的監(jiān)管。

（四）宣傳培訓力度不大，良好氛圍有待營造。治拖工作涉及面廣，一方面項目業(yè)主、包工頭法律意識淡薄，另一方面農民工缺乏維權意識，不注重收集書面證據(jù)資料，再一方面是農民工務工心切，忽視風險的存在，這些都給勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員查辦案件造成了障礙。

（五）源頭監(jiān)管有待強化，誠信建設急需加強。建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉包、分包，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，工資支付制度不完善，支付方式不合法，施工企業(yè)對用工、工資支付情況不能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，人工費和其他工程款分賬管理以及銀行代發(fā)工資工作推進緩慢，是導致農民工被克扣和拖欠工資的重要原因。此外，惡意討薪案子激增，如丘北縣近年來發(fā)生的群體性討薪事件，有80%至90%都是以討薪名義討要工程款、材料款或者是設備租賃款。

（六）治理能力有待提高，隊伍建設急需加強。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構不健全，人員不足，經(jīng)費短缺，交通通訊工具缺乏，與拖欠農民工工資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭形成矛盾。如文山市工程多、項目多、投資大，舉報投訴案件量大，核定編制只有2人，機構和人員遠遠滿足不了工作需要。在查處案件和處置應急突發(fā)事件時，因無專用執(zhí)法車輛，在處置中威懾力不夠，達不到預期效果。此外，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動保障監(jiān)察條例》，其力度強度已不能適應變化中的勞動環(huán)境，客觀上縱容了企業(yè)違法

（七）基礎數(shù)據(jù)較難掌握，統(tǒng)計分析有待加強。在調研中，感到一些縣（市）的農民工用工情況、拖欠農民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實工資保證金制度情況、建立農民工工資專用賬戶管理情況、實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度落實情況、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設情況等基礎數(shù)據(jù)不夠齊全，定期分析的制度尚未建立，給治理拖欠工作的動態(tài)管理和提高治理拖欠工作的針對性、實效性帶來不少困難?！　?/p>

（八）文件落實還有差距，實現(xiàn)目標任重道遠。農民工工資保證金制度、農民工工資銀行卡發(fā)放制度尚未全面落實，實行用工實名制、依法與勞動者簽訂規(guī)范的勞動合同等工作仍有差距，欠薪隱患專項排查力度不夠。

三、對做好治理拖欠工作的意見建議

為進一步推進治理拖欠農民工工資工作，調研組提出以下意見和建議：

（一）著力深化思想認識，不斷加強組織領導。一是既要從“事關農民工權益、事關社會公平正義、事關社會和諧穩(wěn)定”的高度，充分認識治拖工作的重要性，也要深刻認識治拖工作的復雜性、長期性、艱巨性、嚴峻性。二是要著力健全完善考核評價、定期督查、問責追責等制度。三是著力健全完善治拖工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮制度作用，定期召開會議，解決問題，落實責任。

（二）著力加大專項督查，不斷強化責任落實。一是堅持問題導向，切實履行治拖工作主體責任。二是強化支付企業(yè)各方主體責任的落實，切實做到“兩個不得”，即總包企業(yè)、分包企業(yè)不得因為工程款不到位找理由克扣、拖欠農民工工資，不得把合同應收工程款、經(jīng)營的風險轉嫁給農民工。三是認真落實“三管三就要管”（管行業(yè)就要管農民工工資支付工作，管項目就要管農民工工資支付工作，管資金就要管農民工工資支付工作）的要求，確保屬地管理“誰主管、誰負責”職責的落實。

（三）著力加強宣傳培訓，不斷營造良好氛圍。在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌和進行用工管理信息公示，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，突出正面宣傳報道，引導企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權，營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。

（四）著力強化源頭監(jiān)管，全面推進誠信建設。一是著力強化3個方面的源頭監(jiān)管，即強化實名制用工以及用工合同規(guī)范化簽訂的監(jiān)管、強化建立健全農民工工資專用賬戶的監(jiān)管、強化推行銀行代發(fā)工資制度落實的監(jiān)管。二是著力建立誠信典型企業(yè)“紅名單”和拖欠失信企業(yè)的“黑名單”制度，公開信息，讓失信企業(yè)、拖欠企業(yè)，特別是惡意欠薪企業(yè)沒有容身之地。三是著力健全完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

（五）著力加強隊伍建設，不斷提高治理能力。2015年，人社部、中央編辦和財政部共同出臺《關于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設的意見》（人社部發(fā)【2015】67號），對勞動監(jiān)察隊伍建設提出了具體意見，省人社廳、省編辦、省財政廳3個廳辦以（2016）410號文聯(lián)合轉發(fā)了該意見。相關部門要多請示、多匯報，爭取支持，努力建設一支與工作形勢相符合的勞動監(jiān)察隊伍。

（六）著力加大打擊力度，切實保障合法權益。特別要加大對惡意欠薪、惡意討薪“雙惡意”案件的查處打擊力度，對依法應當移送公安機關的應當及時移送，公安機關對人社部門依法移送的“雙惡意”案件要及時立案，快速查處，形成對“雙惡意”案件的高壓打擊態(tài)勢。

（七）著力建立統(tǒng)計制度，切實加強統(tǒng)計分析。要建立一套包括農民工用工情況、拖欠農民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實工資保證金制度情況、建立農民工工資專用賬戶管理情況、施工現(xiàn)場維權信息公示制度落實情況等內容的定期統(tǒng)計制度，由用工企業(yè)上報行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門匯總到人社部門。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，對治理欠薪形勢進行跟蹤研判，及時確定治理欠薪工作重點，增強治理拖欠工作的針對性和有效性。

（八）著力加大落實力度，努力實現(xiàn)目標任務。按照《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)（2016）1號）《云南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（云政辦發(fā)（2016）68號）《文山州人民政府關于進一步加強農民工工資支付保障工作的意見》（文政發(fā)（2015）25號）3個文件的要求，以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、誠信激勵和失信懲戒相結合的制度保障體系，爭取到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制。