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工時(shí)制度作為勞動(dòng)基準(zhǔn)的主要內(nèi)容對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展有著極為重要的意義。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法的規(guī)定,目前有標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制以及不定時(shí)工時(shí)制三種工作時(shí)間制度,其中標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)是運(yùn)用最為廣泛的一種工時(shí)制度。但自從《勞動(dòng)法》及相關(guān)的基準(zhǔn)性法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)以來(lái)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的基準(zhǔn)制度一直受到質(zhì)疑，實(shí)施效果遠(yuǎn)未達(dá)到立法初衷。因此，研究標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)范的效力性質(zhì)進(jìn)行定位和解讀；對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范化，明晰勞動(dòng)者主張權(quán)利的方式和途徑均有非常重要的實(shí)際價(jià)值。

一、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制概念和分類

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，是指用人單位按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)日工作時(shí)間和周工作時(shí)間組織生產(chǎn)和工作的一種工作時(shí)間制度?！秳趧?dòng)法》第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度”，1995年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，將勞動(dòng)者工作時(shí)間修正為“每日工作8小時(shí)、第周工作40小時(shí)”。根據(jù)以上規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度為每日工作８小時(shí)、每周工作40小時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度適用于任何勞動(dòng)法下主體的用人單位。

《勞動(dòng)法》第三十八條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，即在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)制下，用人單位可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要對(duì)勞動(dòng)者日工作時(shí)間和周工作天數(shù)做相應(yīng)調(diào)整，但是至少要保證勞動(dòng)者每周休息一天。因此，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制一般為每天工作8小時(shí)，每周工作五天；但也不排除每周工作六天，每天工作不超過(guò)6.6小時(shí)。據(jù)此，可以將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制分為典型標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制和非典型標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。典型標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制即每天工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)；每天工作不超過(guò)8小時(shí)，每周工作不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息一天的其他工時(shí)制歸為非典型標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。

二、我國(guó)法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制法律界定

現(xiàn)行勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)范體系散亂且邏輯關(guān)系不清,完善標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制這一勞動(dòng)基準(zhǔn)法，第一步應(yīng)當(dāng)是梳理及整合現(xiàn)有規(guī)范,在此基礎(chǔ)上逐項(xiàng)予以細(xì)化完善。

1、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1995年1月1日起施行）

第三十六條 國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第146號(hào)，1994年3月1日起施行）

第三條 國(guó)家實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、平均每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度。

第九條 本規(guī)定自1994年3月1日起施行。1994年3月1日施行有困難的，可以適當(dāng)延期，但是最遲不得超過(guò)1994年5月1日。

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>的決定》（國(guó)務(wù)院令第174號(hào)，1995年5月1日起實(shí)施）

第三條修改為：職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。

第九條修改為：本規(guī)定自1995年5月1日起施行。1995年5月1日施行有困難的企業(yè)、事業(yè)單位，可以適當(dāng)延期；但是，事業(yè)單位最遲應(yīng)當(dāng)自1996年1月1日起施行，企業(yè)最遲應(yīng)當(dāng)自1997年5月1日起施行。

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>問(wèn)題解答》(勞部發(fā)[1995]187號(hào)，1995年4月22日起實(shí)施)

九、問(wèn)：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)工作時(shí)間是在每周40小時(shí)、還是在每周44小時(shí)基礎(chǔ)上計(jì)算？答：1997年5月1日以前，以企業(yè)所執(zhí)行的工時(shí)制度為基礎(chǔ)。即實(shí)行每周40小時(shí)工時(shí)制度的企業(yè)，以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間；實(shí)行每周44小時(shí)工時(shí)制度的企業(yè)，以每周44小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間。上述加班加點(diǎn)，仍然按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1997年5月1日以后，一律應(yīng)以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算。

5、《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（1997年9月10日起實(shí)施）

一、企業(yè)和部分不能實(shí)行統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可否不實(shí)行‘雙休日’而安排每周工作六天，每天工作不超過(guò)6小時(shí)40分鐘？    根據(jù)《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行勞動(dòng)者每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。有條件的企業(yè)應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，應(yīng)保證勞動(dòng)者每天工作不超過(guò)8小時(shí)、每周工作不超過(guò)40小時(shí)、每周至少休息一天。

二、用人單位要求勞動(dòng)者每周工作超過(guò)40小時(shí)但不超過(guò)44小時(shí)，且不作延長(zhǎng)工作時(shí)間處理，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)可否認(rèn)定其違法并依據(jù)《勞動(dòng)法》第九十、九十一條和勞部發(fā)〔1994〕489、532號(hào)文件的規(guī)定予以處罰？《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》是依據(jù)《勞動(dòng)法》第三十六條的規(guī)定，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度方面進(jìn)一步作出的規(guī)定。如果用人單位要求勞動(dòng)者每周工作超過(guò)40小時(shí)但不超過(guò)44小時(shí)，且不作延長(zhǎng)工作時(shí)間處理，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求其改正。

三、法律法規(guī)是否存在沖突及適用規(guī)則

標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的法律規(guī)定是《勞動(dòng)法》第三十六條：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。行政法規(guī)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條：職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“雖然實(shí)踐中我們已普遍接受了周最長(zhǎng)工作時(shí)間為40小時(shí)的規(guī)定，但從效力層級(jí)上來(lái)說(shuō)，按照《立法法》規(guī)定的法律適用規(guī)則，顯然應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定，即每周正常工作時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)44小時(shí)。”現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常有企業(yè)就此問(wèn)題提出異議，認(rèn)為應(yīng)該適用勞動(dòng)法有關(guān)44小時(shí)的規(guī)定，否則剝奪了企業(yè)的部分用工權(quán)利，顯失公平。

《立法法》第九十四條規(guī)定，本法自2000年7月1日起施行?！秳趧?dòng)法》于1994年7月5日通過(guò)，在《勞動(dòng)法》出臺(tái)前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》已于1994年1月24日制定，在1995年2月17日又基于憲法的授權(quán)做了修改，其制定、修改行為均發(fā)生在《立法法》實(shí)施前，從《立法法》溯及力考慮，不能簡(jiǎn)單的套用《立法法》的規(guī)定。

《勞動(dòng)法》第一條旗幟鮮明的表明了“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的立法宗旨，《勞動(dòng)法》本質(zhì)上是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，國(guó)務(wù)院對(duì)原“44小時(shí)”工時(shí)制度縮短為“40小時(shí)”工時(shí)制度，顯然更利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，符合《勞動(dòng)法》的立法本意，更是進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法中規(guī)定的勞動(dòng)者休息權(quán)的舉措，不能認(rèn)定為與上位法沖突。

勞動(dòng)法領(lǐng)域的下位法與上位法沖突可這樣理解：如果下位法的規(guī)定相比上位法的規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者更不利，在這種情況下，才有可能認(rèn)為這個(gè)規(guī)定是不合適或者是與上位法沖突的。另外，勞動(dòng)法規(guī)定的是“平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度”?；蛟S當(dāng)時(shí)立法者已經(jīng)意識(shí)到了縮短工時(shí)的世界性趨勢(shì)，在立法技術(shù)上用了一個(gè)“不超過(guò)44小時(shí)”的表述，便于今后國(guó)家縮短最長(zhǎng)工時(shí)制度。國(guó)務(wù)院規(guī)定的40小時(shí)也沒(méi)有超過(guò)44小時(shí)，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，也符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定。

四、司法實(shí)踐中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的認(rèn)定

1、湖北省高級(jí)人民法院在（2018）鄂民申2863號(hào)隨州奇搜科技有限公司、沈芳莉勞動(dòng)爭(zhēng)議再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書中認(rèn)為:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>的決定》第三條規(guī)定：職工每日工作時(shí)間為8小時(shí)，每周為40小時(shí)。《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉問(wèn)題解答》第九問(wèn)，問(wèn)：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)工作時(shí)間是在每周40小時(shí)、還是在每周44小時(shí)基礎(chǔ)上計(jì)算？答：1997年５月１日以前，以企業(yè)所執(zhí)行的工時(shí)制度為基礎(chǔ)。即實(shí)行每周40小時(shí)工時(shí)制度的企業(yè)，以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間；實(shí)行每周44小時(shí)工時(shí)制度的企業(yè)，以每周44小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間。上述加班加點(diǎn)，仍然按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1997年5月1日以后，一律應(yīng)以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算。據(jù)此，為更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，對(duì)于勞動(dòng)者每周工作超出40小時(shí)的用人單位應(yīng)支付加班費(fèi)。

四川省高級(jí)人民法院在（2017）川民再196號(hào)宜賓民心創(chuàng)傷骨科醫(yī)院、郭潔勞動(dòng)爭(zhēng)議再審民事判決書中認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！钡谌藯l“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。”第五條“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法?！钡谄邨l“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日”以及原勞動(dòng)部關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》問(wèn)題解答（勞部發(fā)[1995]187號(hào)）“一、……有條件的企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)將貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》和貫徹《勞動(dòng)法》結(jié)合起來(lái)，保證職工每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息1天；有些企業(yè)還可以實(shí)行不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法?！痹瓌趧?dòng)部《關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》“一、企業(yè)和部分不能實(shí)行統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可否不實(shí)行‘雙休日’而安排每周工作六天，每天工作不超過(guò)6小時(shí)40分鐘？根據(jù)《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行勞動(dòng)者每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，有條件的企業(yè)應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，有些企業(yè)因工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，應(yīng)保證勞動(dòng)者每天工作不超過(guò)8小時(shí)，每周工作不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息一天”的規(guī)定，企業(yè)在保證勞動(dòng)者每天工作不超過(guò)8小時(shí)、每周工作不超過(guò)40小時(shí)、每周至少休息一天的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。民心醫(yī)院作為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與勞動(dòng)者郭潔簽訂的勞動(dòng)合同約定每周休息一天并不違反勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，合法有效。

3、北京市高級(jí)人民法院 （2016）京民申3759號(hào)侯美麗勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴民事裁定書中認(rèn)為：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，我國(guó)目前實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，該規(guī)定第五條同時(shí)明確：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法”。企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)將貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》和貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》結(jié)合起來(lái)，保證職工每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息1天。本案中，雖然勞動(dòng)合同約定“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制”，但同時(shí)約定侯美麗“每天工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，每周工作不超過(guò)40小時(shí)，每周休息日為周日”，實(shí)質(zhì)上并未明確限定執(zhí)行每周工作時(shí)間8小時(shí)、每周工作時(shí)間40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，而侯美麗亦未就每周工作時(shí)間超過(guò)40小時(shí)提供證據(jù)證明。因此，侯美麗與和嘉樂(lè)勞務(wù)公司、京環(huán)粉煤灰公司關(guān)于工時(shí)制的約定和履行，并不違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律規(guī)定。

3、最高人民法院在唐秀華、重慶華潤(rùn)萬(wàn)家生活超市有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議（2017）最高法民再21號(hào)再審民事判決書中認(rèn)為：

根據(jù)雙方當(dāng)事人在法庭上的陳述，可以確認(rèn)唐秀華每周工作時(shí)間為6天。關(guān)于每天工作時(shí)長(zhǎng)，雖然華潤(rùn)超市認(rèn)為排班表只是工作計(jì)劃，不能據(jù)此認(rèn)定具體工作時(shí)時(shí)間。華潤(rùn)超市主張工作時(shí)間段中含有1.5-2小時(shí)吃飯時(shí)間，每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。但排班表上并未標(biāo)注吃飯時(shí)間，也未有吃飯時(shí)間增加工作人員的安排，電子考勤卡亦未有吃飯時(shí)間刷卡記錄，顯系職工輪換吃飯，且吃飯期間的工作任務(wù)由其他人承擔(dān)，每人工作任務(wù)并未因吃飯而減少，所以華潤(rùn)超市主張扣減1.5—2小時(shí)吃飯時(shí)間的主張無(wú)法支持。據(jù)此可以認(rèn)定，唐秀華每周工作時(shí)間為6天，每天工作8小時(shí)。關(guān)于休息日加班天數(shù)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定，“職工每日工作８小時(shí)、每周工作40小時(shí)”。而唐秀華每周工作時(shí)間為6天，每天工作8小時(shí)，對(duì)每周超出法定工作時(shí)間的天數(shù)，應(yīng)視為休息日加班。

五、結(jié)論

工時(shí)制度對(duì)于工作時(shí)間和休息時(shí)間的劃分,不僅影響著勞動(dòng)者的工作權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬,也影響著勞動(dòng)者的休息權(quán)及健康權(quán)。針對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)應(yīng)如何設(shè)置,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》確定的每日8小時(shí)、每周40小時(shí)基準(zhǔn),還是遵從《勞動(dòng)法》規(guī)定的每日8小時(shí)、每周44小時(shí)的基準(zhǔn)？雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為《勞動(dòng)法》已在2009年修訂，依據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則每周44小時(shí)仍然合法，但勞動(dòng)仲裁和司法審判尺度明顯均以40小時(shí)每周為標(biāo)準(zhǔn)。這一立法法理論與實(shí)踐中的矛盾，期待后續(xù)修訂《勞動(dòng)法》時(shí)能將《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》及各勞動(dòng)部門規(guī)章中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系工時(shí)調(diào)整的部分吸納進(jìn)去。這種修改在避免沖突的同時(shí),還賦予了國(guó)務(wù)院一定程度的裁量權(quán),便于國(guó)務(wù)院按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)合理地確定工時(shí)制度。這也是為職工維護(hù)合法權(quán)益提供更有力的法治保障、維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一的雙重要求。

參考資料：

《勞動(dòng)法上過(guò)渡時(shí)間法律性質(zhì)之認(rèn)定》，曲益良，吉林大學(xué)碩士論文，[D]. 2017.