山東省東營(yíng)市因油而建、因油而興，工業(yè)發(fā)展具有明顯的資源型特征。如何克服資源依賴，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展？這是擺在東營(yíng)面前的一道必答題。

    在山東實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的大背景下，東營(yíng)市搶抓機(jī)遇，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局謀劃了“1+4+3+6”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展體系，在積極培育石油化工、有色金屬、橡膠輪胎等一批“拳頭”產(chǎn)業(yè)，打好“優(yōu)勢(shì)牌”的同時(shí)，拿出高端裝備、新能源新材料、航空航天等新興“特色菜”，描繪出資源型城市轉(zhuǎn)型的東營(yíng)樣板。

“有中出新”：高端石化產(chǎn)業(yè)基地正崛起

    在東營(yíng)，高端石化產(chǎn)業(yè)基地已然成勢(shì)。

    東營(yíng)原油一次加工能力達(dá)6900萬(wàn)噸，是全國(guó)地?zé)捘芰ψ畲蟮氖?。按照山東省規(guī)劃，在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中，東營(yíng)重點(diǎn)打造高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

    “我市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，科學(xué)編制基地規(guī)劃，謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，著力發(fā)展200萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯、120萬(wàn)噸/年高品質(zhì)己內(nèi)酰胺、120萬(wàn)噸/年乙烯等項(xiàng)目，總投資414.5億元，可新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入700多億元?！睎|營(yíng)市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹，東營(yíng)累計(jì)開(kāi)發(fā)石化產(chǎn)品260余種，其中航空汽油、高吸水性樹(shù)脂、異戊橡膠等高端石化產(chǎn)品超過(guò)30個(gè)。

    格局決定布局，布局決定全局。東營(yíng)市還著力優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，采取“1+N”模式統(tǒng)籌石化產(chǎn)業(yè)布局，其中“1”，即高端臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，打造市域北部沿海石化產(chǎn)業(yè)隆起帶?！癗”，即臨港石化產(chǎn)業(yè)基地外，符合相應(yīng)條件的若干重點(diǎn)化工企業(yè)園區(qū)。

    目前，東營(yíng)市新建化工企業(yè)全部在各專業(yè)化工園區(qū)布局，其中在高端臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，建成投產(chǎn)化工企業(yè)26家，石油煉化企業(yè)4家，一次加工能力達(dá)到1580萬(wàn)噸，連續(xù)五年被列入“中國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)”。全市280家?；a(chǎn)企業(yè)已有242家集中到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    2015年，東營(yíng)市在山東省率先全面鋪開(kāi)化工企業(yè)“評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)”工作，在首次“評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)”中，停產(chǎn)整頓甚至關(guān)停的企業(yè)占比超過(guò)四分之一，淘汰石油煉化落后產(chǎn)能1607萬(wàn)噸。去年以來(lái)，在對(duì)681家化工企業(yè)開(kāi)展了以安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量為內(nèi)容的“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”工作基礎(chǔ)上，東營(yíng)市加大企業(yè)整合力度，增強(qiáng)企業(yè)資信，正式獲準(zhǔn)進(jìn)口原油的企業(yè)13家，可使用進(jìn)口原油3110萬(wàn)噸/年。

    經(jīng)過(guò)多年努力，東營(yíng)市蹚出了化工產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)鏈條、短流程、高端化、高附加值、頂端整合”的發(fā)展之路，推動(dòng)企業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。

    同時(shí)，東營(yíng)市創(chuàng)新高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式，建成華東石油交易中心、黃河三角洲石油化工交易中心等新興業(yè)態(tài)商務(wù)平臺(tái)，提供成品油、燃料油等17個(gè)品種的一體化交易。配套設(shè)立了200億元的石化產(chǎn)業(yè)基金。東營(yíng)港已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)最大的油品及液體化工品特色港口，2017年原油成品油吞吐量達(dá)到5400萬(wàn)噸。到2017年年底，東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4888.3億元，同比增長(zhǎng)27.8%，銷售收入過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)到17家，同比新增６家。

    大項(xiàng)目引領(lǐng)，讓東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)不斷邁向國(guó)家級(jí)。目前，由中海油總公司與山東省政府、東營(yíng)市政府合作建設(shè)的500萬(wàn)噸/年石化升級(jí)改造項(xiàng)目已完工，被國(guó)家發(fā)改委列為“2013—2017年全國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目”。

“無(wú)中生有”：非油產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起

    東營(yíng)市多年來(lái)大力發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)，培育起橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油裝備等多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)80%以上的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，走出了資源型城市轉(zhuǎn)型的新路子。

    國(guó)瓷功能材料公司是東營(yíng)一家專攻高端陶瓷的企業(yè)。目前，該公司在全球范圍內(nèi)電介質(zhì)陶瓷材料占有率接近三成，是蘋(píng)果、三星等公司的產(chǎn)品供應(yīng)商，被《福布斯》雜志評(píng)為中國(guó)最有潛力上市公司100強(qiáng)第6名。目前，國(guó)瓷功能材料公司已獲授權(quán)專利技術(shù)79項(xiàng)、發(fā)明專利28項(xiàng)，打破了美國(guó)、日本的國(guó)際行業(yè)壟斷。

    以國(guó)瓷功能材料股份有限公司為代表，東營(yíng)一批新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中乘風(fēng)破浪，不少成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。裝備制造方面，石油裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)近三分之一，是中國(guó)最大的石油裝備制造基地。新能源產(chǎn)業(yè)方面，全市有風(fēng)能、太陽(yáng)能等4類新能源及裝備生產(chǎn)企業(yè)20余家，其中，風(fēng)能利用企業(yè)5家，總裝機(jī)容量196.5兆瓦，年發(fā)電量4億千瓦時(shí)。航空航天產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)商飛試飛中心東營(yíng)基地二期項(xiàng)目奠基，成為商飛集團(tuán)在上海以外地區(qū)建設(shè)的第一個(gè)試飛基地。

    2017年，東營(yíng)有111項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品項(xiàng)目列入省級(jí)創(chuàng)新計(jì)劃，均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)以上水平?？迫鸺瘓F(tuán)等4家企業(yè)列入省重點(diǎn)培育做強(qiáng)大品牌企業(yè)，新大管業(yè)公司等7家企業(yè)列為省特色品牌培植企業(yè)。

    此外，東營(yíng)還加快“一池一庫(kù)一平臺(tái)”科技金融體系建設(shè)，設(shè)立了2000萬(wàn)元的科技成果轉(zhuǎn)化基金和500萬(wàn)元資金池。組建了13家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)了石油裝備和有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖編制工作。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，全市205家企業(yè)與49家科研院所建立了緊密合作關(guān)系等。

甘當(dāng)“店小二”：服務(wù)成為競(jìng)爭(zhēng)力

    服務(wù)就是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。政府部門(mén)唯有俯身甘當(dāng)“店小二”，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，才能提升服務(wù)水平、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

    今年3月，東營(yíng)全市政府服務(wù)大廳全面推開(kāi)“一窗受理”審批服務(wù)模式，涉及47個(gè)部門(mén)的400多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在這里能一次性辦完，讓群眾辦事“最多跑一次”。

    這是東營(yíng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的縮影。在深化商事制度改革中，東營(yíng)嚴(yán)格推行“先照后證”，推行個(gè)體工商戶“兩證整合”，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)了一套材料、一表登記、一窗受理。

    為方便企業(yè)群眾辦事，東營(yíng)不斷優(yōu)化政務(wù)流程。目前已有494項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一網(wǎng)辦理”，東營(yíng)市政府門(mén)戶網(wǎng)站與山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)東營(yíng)網(wǎng)上政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)初步整合，市級(jí)行政許可事項(xiàng)可全程網(wǎng)辦率達(dá)到94.7％，縣區(qū)行政許可事項(xiàng)平均可全程網(wǎng)辦率達(dá)到76.8％。該市50個(gè)市直部門(mén)單位和各縣區(qū)陸續(xù)公布“零跑腿”事項(xiàng)437項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)1262項(xiàng)。

    為做好簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”，東營(yíng)深化審批改革，加強(qiáng)目錄清單管理，先后編制了部門(mén)行政審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單，建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“部門(mén)權(quán)力進(jìn)清單，清單以外無(wú)權(quán)力”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，先后十批承接落實(shí)國(guó)家、省下放行政審批事項(xiàng)共217項(xiàng)，按規(guī)定取消100項(xiàng)，全部取消了非行政許可審批類別，項(xiàng)項(xiàng)到底到位，確保簡(jiǎn)政放權(quán)含金量。

    （本報(bào)記者 趙秋麗 李志臣）