應(yīng)急管理部掛牌督辦河北省張家口市“11·28”爆燃事故事故

直接原因初步查明

應(yīng)急管理部赴河北省張家口市“11·28”爆燃事故工作組指導(dǎo)協(xié)助地方事故調(diào)查組，通過勘查現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、調(diào)取參數(shù)和視頻、詢問有關(guān)人員、組織專家開展技術(shù)分析，初步查明事故直接原因是：中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停放公路兩側(cè)等候卸貨車輛的司機(jī)等23人死亡、22人受傷。事故的詳細(xì)原因，河北省人民政府事故調(diào)查組將作進(jìn)一步的調(diào)查。

應(yīng)急管理部將對(duì)事故調(diào)查處理情況掛牌督辦，要求河北省認(rèn)真組織事故調(diào)查處理工作，依法依規(guī)抓緊開展事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；要求河北省立刻組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和消防安全檢查，對(duì)大型化工企業(yè)以及化工企業(yè)集中的地區(qū)開展檢查，全面排查重大隱患和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)治責(zé)任，確保防控措施有力有效。

應(yīng)急管理部要求，各地區(qū)、有關(guān)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)工藝設(shè)施開展專項(xiàng)檢查，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全管理，及時(shí)排查治理各類隱患，堅(jiān)決遏制?；鹿识喟l(fā)高發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)提高人民群眾安全感。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，各省市紛紛下發(fā)現(xiàn)緊急通知要求開展開展?；奉I(lǐng)域安全大檢查。

張家口部署危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)

11月28日15時(shí)30分，張家口市委、市政府召開電視電話緊急會(huì)議， 通報(bào) “11·28” 爆燃事故有關(guān)情況，部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。

會(huì)議指出，全市各級(jí)各部門一定要認(rèn)真按照省委、省政府的部署，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)屬地和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，采取有針對(duì)性的措施方法，盡心把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。要突出問題導(dǎo)向，立即開展大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，從現(xiàn)在開始，按照 “全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體要求，突出危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)，進(jìn)行一次全面的排查整治行動(dòng)；要突出全面排查整治， 嚴(yán)格按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和 “管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全” 的總體要求，開展全覆蓋的大排查大整治；要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域， 緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)?、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展拉網(wǎng)式排查，實(shí)施清單管理，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位；要突出從嚴(yán)執(zhí)法問責(zé)，以對(duì)隱患和問題 “零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)問責(zé)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患排查整改不配合、整改落實(shí)不到位的企業(yè)， 堅(jiān)持按照“四個(gè)一律”和 “五個(gè)一批”要求嚴(yán)厲查處。

湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真吸取河北省張家口市“11·28”爆炸事故教訓(xùn)切實(shí)做好危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)工作的緊急通知

一、要切實(shí)提高對(duì)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)

化工園區(qū)（相對(duì)集中區(qū)，以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)稱化工園區(qū)）內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及危險(xiǎn)品罐區(qū)（倉庫）相對(duì)集中，等待裝卸的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛也相對(duì)集中，一旦發(fā)生事故，瞬間易發(fā)生連環(huán)爆炸。特別是易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的事故災(zāi)害，救援難，影響廣，后果嚴(yán)重。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的危險(xiǎn)品監(jiān)管聯(lián)合工作機(jī)制，分析研究加強(qiáng)化工園區(qū)危險(xiǎn)品罐區(qū)（倉庫）及道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的工作措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)化工和危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、要迅速開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查

各地、各有關(guān)部門要深刻吸取這次事故教訓(xùn)，迅速組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查，大檢查時(shí)間從即日起至12月底。一是認(rèn)真組織。要立即召開由危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員部署會(huì)，安排有關(guān)企業(yè)和單位對(duì)照事故立即開展自查和整改。二是周密實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真制定大檢查方案，組織對(duì)本轄區(qū)（行業(yè)）內(nèi)所有危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄物處置場(chǎng)所進(jìn)行全覆蓋檢查，確保不漏一企、不留死角。三是突出重點(diǎn)。應(yīng)急、交通運(yùn)輸、公安、住建等有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要以危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸的碼頭、危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)、危險(xiǎn)品（倉庫）罐區(qū)、燃?xì)夤迏^(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)裝卸以及化工園區(qū)內(nèi)道路危化品運(yùn)輸管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和路段，開展重點(diǎn)督查。

三、要全力抓好危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治消除工作

各地、各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。

地方政府：縣級(jí)人民政府要將化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛排隊(duì)等候擁堵作為重大風(fēng)險(xiǎn)，專題研究防范和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)排隊(duì)等候裝卸超過5輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的要指定專門的疏散停車區(qū)域，對(duì)排隊(duì)等候裝卸超過8輛的要落實(shí)企業(yè)、交警和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同巡查機(jī)制，規(guī)范園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理。市級(jí)人民政府要加強(qiáng)督辦督查。

公安交管部門：要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路線。要完善園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)道路安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控園區(qū)公路路面通行?？恐刃?；要加大對(duì)園區(qū)通行各類交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴(yán)重交通違法行為。要按當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，落實(shí)巡查責(zé)任。

交通運(yùn)輸部門：要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)厲整治安全管理責(zé)任不落實(shí)、無證經(jīng)營(yíng)、包而不管、以包代管、違法掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)載等非法運(yùn)輸?；沸袨?；要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，對(duì)不再具備條件的，要依法吊銷其從業(yè)資格證件。要完善化工園區(qū)道路硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、限速、禁止超車交通警示標(biāo)識(shí)安全基礎(chǔ)設(shè)施；要全面排查、評(píng)估化工園區(qū)公路對(duì)車輛安全通行的影響，對(duì)易造成交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，立即整改。要嚴(yán)肅查處托運(yùn)人不向承運(yùn)人說明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施等行為。

住建部門：要強(qiáng)化燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處無證經(jīng)營(yíng)和向無證經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)供燃?xì)獾男袨?，?jiān)決取締不合格液化氣站；要抓好以燃?xì)夤艿?、餐飲業(yè)等場(chǎng)所燃?xì)庠O(shè)施、重大危險(xiǎn)源等安全隱患為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查工作。

應(yīng)急管理部門：要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)全員安全責(zé)任制，全面推行一責(zé)雙卡，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，落實(shí)雙公告一承諾，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要制定危險(xiǎn)品事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵裝置的應(yīng)急處置措施，并定期組織演練，不斷提高員工應(yīng)急處置和自我防護(hù)能力。

能源部門：要督促全省油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查。

相關(guān)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要對(duì)涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、電力生產(chǎn)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、日用化學(xué)品制造（化妝品制造）、農(nóng)村利用沼氣等行業(yè)領(lǐng)域組織開展全面大檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的要依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，確保生產(chǎn)安全。

四、要加強(qiáng)園區(qū)公路和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理

各地及其有關(guān)部門要高度重視園區(qū)道路危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理工作。要針對(duì)本地區(qū)化工園區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和事故應(yīng)急處置方案，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)與公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是園區(qū)事故特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專門裝備和物資，定期進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練和演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

各地和有關(guān)部門要研究本地本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及安全監(jiān)管存在的問題，提出遏制生產(chǎn)事故管用務(wù)實(shí)的措施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管制度性的問題要及時(shí)與上級(jí)或綜合工作部門溝通，建立聯(lián)合機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各地、各部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查情況請(qǐng)于12月30日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。

蘭州市安委辦下發(fā)緊急通知，開展?；奉I(lǐng)域安全大檢查

為深刻汲取“11·28 張家口爆燃”事故教訓(xùn)，11月29日，蘭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)布緊急通知，決定自即日起至12月底，開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全大檢查，重點(diǎn)包括全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的全部企業(yè)和單位，特別是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、工業(yè)氣體生產(chǎn)充裝、危化品運(yùn)輸裝卸等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

蘭州市安委辦要求，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，集中解決我市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)企業(yè)、車輛和從業(yè)人員管理工作中存在的突出問題，有效整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在操作規(guī)程、安全管理、道路運(yùn)輸秩序方面存在的安全隱患。

大連集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治

11月29日，大連市安委辦召開視頻會(huì)議，深刻吸取張家口“11·28”事故教訓(xùn)，做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)每天從零開始”的理念，采取強(qiáng)有力措施，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

會(huì)議深刻分析了大連市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作形勢(shì)和存在的同類安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市僅大孤山區(qū)域平均每天進(jìn)出危貨車輛可達(dá)400輛，近60輛危貨車輛在指定區(qū)域等待，如果管理不善，將形成較大安全隱患。大連市安委辦督促各化工區(qū)和化工廠的屬地政府，采取各種措施強(qiáng)化對(duì)危貨停車區(qū)域的管理。禁止在非停車區(qū)域隨意停放；停車區(qū)域禁止靠近明火、高溫場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等有可能造成危害的地點(diǎn)；按消防要求設(shè)置消防栓、滅火器等相應(yīng)種類和數(shù)量的消防器材和消防設(shè)施；嚴(yán)禁化學(xué)品性質(zhì)或撲救方法相抵觸的車輛停放在同一區(qū)域內(nèi)；保證停放車輛之間的安全疏散距離并安排專人值守進(jìn)行24小時(shí)巡查；確保司機(jī)遵守安全防火規(guī)定，嚴(yán)禁在停車場(chǎng)內(nèi)吸煙和動(dòng)用明火等。

此次危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，大連市安委辦要重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)品生產(chǎn)存儲(chǔ)企業(yè)的安全監(jiān)管。督促?；a(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸承包商的安全管理，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)、駕駛員和押運(yùn)員的資質(zhì)，將安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到對(duì)危貨運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控，全面加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理。相關(guān)部門尤其要加大外地入連危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的監(jiān)管，采取有效措施，全面掌握所運(yùn)危險(xiǎn)品種類、車輛和人員資質(zhì)及合法的接收單位等內(nèi)容，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的嚴(yán)禁進(jìn)入大連市。