在合肥市經(jīng)開區(qū)寶塔路上，鄭師傅正準備把一三輪車的小黃車搬到人流密集的地方。今年38歲的鄭師傅是ofo小黃車合肥區(qū)的一名調(diào)度員，也就是網(wǎng)民口中的“潮汐工”。他是通過勞務派遣公司找到這份工作的，每個月除了4000塊工資，沒有其他保障。不僅是ofo、摩拜、滴滴出行……幾乎所有共享平臺的零工都存在社會保障的困境，“零工經(jīng)濟”給勞動者帶來更多工作機會的同時，也給他們帶來較大的勞動風險。

新時代分享經(jīng)濟發(fā)展勢頭日益迅猛，依托網(wǎng)絡平臺參與分享經(jīng)濟的靈活就業(yè)者創(chuàng)造的“零工經(jīng)濟”讓人們的生活日益便利。外賣送餐員、共享單車、“潮汐工”、滴滴司機……這些就業(yè)群體工作相對自由，但如何獲得與自己創(chuàng)造的社會經(jīng)濟效益相匹配的社會保障是亟待解決的問題。雖說，目前我國養(yǎng)老保險覆蓋率已超過90%，但由于我國人口基數(shù)大，還有約一億人尚未納入社保體系。這一億人主要是靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，他們就業(yè)形式靈活且收入較低，如果游離于社保體系之外，則意味著，他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。

社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標之一。人口老齡化的加速和新經(jīng)濟帶來的就業(yè)新業(yè)態(tài)，正對現(xiàn)行社保制度改革提出新的挑戰(zhàn)。一方面，“零工經(jīng)濟”帶來新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，既有效創(chuàng)造新的就業(yè)機會，增加勞動力市場的活力和靈活性，也對已有的勞動、用工、就業(yè)、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的社保體系提出了巨大挑戰(zhàn)；另一方面，新的就業(yè)形態(tài)下，對非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)勞動者的勞動關(guān)系更加松散，收入水平不易跟蹤，不同地區(qū)在勞動者權(quán)益保護的規(guī)定和實施也存在差異，而“零工經(jīng)濟”條件下勞動者就業(yè)和工作普遍具有靈活性和流動性，如果在不同地區(qū)間更換或者從事工作，權(quán)益保障的難度會進一步加大。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社保對新業(yè)態(tài)從業(yè)者來說，不該是奢侈品，而應是必需品。目前，社會保險、養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險等一般都是以勞動合同為基礎，對雇工和雇主都會有一定的要求，有的還需要按照勞動者收入水平進行繳費。這對“零工經(jīng)濟”條件下社會保障制度帶來前所未有的沖擊，勢必將成為今后一段時期我國面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。因此，有必要把保障靈活就業(yè)群體的零工合法權(quán)益在法律層面加以落實，將“零工經(jīng)濟”條件下勞動者社會保障寫進勞動法，讓他們在面臨勞動糾紛時能夠進行清晰的身份認定。一方面，要適當調(diào)整我國三位一體的社會保障體系，進一步引入多元安排，打破用人單位為主體的社會保障參與渠道，增加勞動者直接參與社會保障的模式；另一方面，靈活就業(yè)的零工可按照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)規(guī)則制訂社會保障政策，不必恪守城鎮(zhèn)職工保險準則。勞動主管部門可以試行社會保障險種項目制，對不同行業(yè)和工種設置不同的社保參與途徑。就當前國情來說，社會保障制度設定，要兼顧考慮提高全民社保的參保水平，尤其是對于靈活就業(yè)人員，可通過設立養(yǎng)老金個人延稅賬戶，建立個人主導的養(yǎng)老金第三支柱，將有助于破解“零工經(jīng)濟”條件下社會保障所面臨的困局。

（作者單位：江蘇省連云港市司法局法制處）