黨的十九大報(bào)告指出，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。作為打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里的有效途徑，巡察在整治群眾身邊腐敗問題、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面發(fā)揮了積極作用。

　　“巡察在實(shí)踐中發(fā)揮了突出作用，但由于基層情況的復(fù)雜性，市縣一級(jí)巡察中還存在質(zhì)量不高，與省級(jí)巡視銜接不夠到位等問題，人情關(guān)系干擾巡察等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生?！敝醒朦h校教授劉毅強(qiáng)表示。

　　如何進(jìn)一步增強(qiáng)巡察的針對(duì)性和實(shí)效性，把巡視巡察科學(xué)高效貫通起來，使上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)織得更密，黑龍江省大慶市做出了探索。

　　常規(guī)專項(xiàng)相結(jié)合

　　2017年，在大慶市委第一輪巡察市第二醫(yī)院期間，一個(gè)細(xì)節(jié)引起了巡察組的注意：該院院長(zhǎng)佘某疑似長(zhǎng)期使用一輛掛在某公司名下的奧迪轎車。巡察組迅速將相關(guān)問題線索移交給市紀(jì)委監(jiān)委，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，佘某在與大慶某公司合作開發(fā)體檢中心項(xiàng)目的過程中，違規(guī)使用該企業(yè)提供的轎車，并涉及其他違規(guī)違紀(jì)問題。佘某受到留黨察看一年、行政撤職處分。

　　佘某的查處是大慶市聚焦重點(diǎn)問題，優(yōu)化常規(guī)巡察工作的一個(gè)縮影。大慶市委巡察辦在充分研判信訪舉報(bào)、案件查處等信息的基礎(chǔ)上，優(yōu)先巡察群眾意見集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、社會(huì)關(guān)注度高的單位。在首輪巡察中，從教育、醫(yī)療、金融、民政等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分別選取具有代表性的2至3家單位優(yōu)先進(jìn)行巡察，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域早排查、對(duì)重點(diǎn)問題早發(fā)現(xiàn)。

　　該市將增強(qiáng)時(shí)效性和提高精準(zhǔn)性作為提升巡察質(zhì)效的重要方面，瞄準(zhǔn)重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵事項(xiàng)和突出問題組織開展專項(xiàng)巡察。

　　“今年年初，我們派出7個(gè)巡察組，對(duì)28家單位元旦、春節(jié)期間作風(fēng)情況開展專項(xiàng)巡察，查處了龍鳳區(qū)龍鳳鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李某等4人虛報(bào)3萬余元用于公款旅游等問題……”大慶市委巡察辦主任劉文獻(xiàn)說。

　　房地產(chǎn)開發(fā)等專門領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，也是專項(xiàng)巡察的重點(diǎn)。2018年7月，市委第八巡察組在進(jìn)行專項(xiàng)巡察時(shí)，頻繁收到反映肇源縣住建局原局長(zhǎng)韓某的舉報(bào)。“專項(xiàng)巡察剛開始就有這么多舉報(bào)，而且線索指向如此集中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注。”對(duì)韓某的舉報(bào)引起了第八巡察組的注意。在接到巡察組移交的問題線索后，市紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理，很快鎖定了韓某違紀(jì)違法事實(shí)，對(duì)韓某立案調(diào)查并采取留置措施，這距巡察組進(jìn)駐僅過了20天。

　　提級(jí)巡察有力度

　　“經(jīng)過研判發(fā)現(xiàn)，我市基層腐敗存量依然較大，基層案件總量高、基層舉報(bào)增幅高。與此同時(shí)，換屆以來所轄縣區(qū)累計(jì)巡察單位136家，移交問題線索366件，僅立案28件、處分32人，這反映出基層巡察還存在巡不深、察不透的問題?！眲⑽墨I(xiàn)說。

　　針對(duì)基層巡察中出現(xiàn)的問題，大慶市委巡察辦突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌實(shí)施“提級(jí)巡”。同時(shí)，從縣區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員，交叉配備給各個(gè)巡察組使用，一方面減少基層“熟人社會(huì)”因素干擾，另一方面又能“以巡代訓(xùn)”，在實(shí)際工作中鍛煉縣區(qū)巡察干部發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　大慶市今年在提級(jí)巡察7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些村屯在惠農(nóng)政策落實(shí)中存在違紀(jì)違法問題，如喇嘛甸鎮(zhèn)新華村村委委員、村會(huì)計(jì)劉彥峰利用村集體機(jī)動(dòng)地，以種植者名義套取補(bǔ)貼4萬元，嚴(yán)重侵害種植者利益。巡察組發(fā)現(xiàn)了這一問題后，立即將相關(guān)問題線索移交給當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。最終，劉彥峰受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級(jí)巡察就移交問題線索48件，立案34件，處分88人。

　　上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)配合

　　今年7月，黑龍江省委第六巡視組進(jìn)駐大慶市林甸縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，大慶市委及時(shí)成立專項(xiàng)巡察組，與省委巡視組同步進(jìn)駐，配合開展“協(xié)作巡”。

　　據(jù)悉，此次“協(xié)作巡”作為省委巡視的有機(jī)組成部分，共協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題75個(gè)，問題線索32件，體現(xiàn)了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督效果。

　　鑒于省市“協(xié)作巡”取得的經(jīng)驗(yàn)，大慶市委充分調(diào)動(dòng)市縣區(qū)巡察力量協(xié)同配合?！霸陂_展提級(jí)巡察過程中，受時(shí)間安排和人員力量限制，市級(jí)巡察往往難以一沉到底。對(duì)此，我們針對(duì)在市級(jí)巡察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)問題以及需要繼續(xù)了解的問題，安排縣區(qū)開展巡察，市縣區(qū)接力巡察、梯次推進(jìn)?！贝髴c市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接力巡察作為“協(xié)作巡”的重要方式，在幫助核實(shí)市級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)問題、提升巡察質(zhì)效方面起到了重要作用。目前，有2個(gè)縣區(qū)結(jié)合市委巡察反饋的問題，對(duì)46個(gè)村開展了接力巡察，已發(fā)現(xiàn)問題156個(gè)，移交問題線索49件。

　　省市上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)縣協(xié)同接力，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，力求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓老百姓有更多獲得感。截至目前，大慶市一級(jí)共巡察單位63家，發(fā)現(xiàn)問題791個(gè)，移交問題線索282件，立案79件，處分126人。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬）