據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)新注冊(cè)登記的汽車(chē)為 2 752 萬(wàn)輛，保有量?jī)粼?2 212 萬(wàn)輛，已達(dá)1.94億輛。

隨著汽車(chē)保有量的迅速增長(zhǎng)，汽車(chē)報(bào)廢量也大幅增加，開(kāi)始進(jìn)入報(bào)廢高峰期。預(yù)計(jì)至2020年，我國(guó)汽車(chē)保有量將超過(guò)2.6億輛，報(bào)廢量將超過(guò)1 200萬(wàn)輛。

報(bào)廢汽車(chē)引發(fā)的安全、環(huán)保、資源回收再利用等問(wèn)題越來(lái)越被高度關(guān)注，做好報(bào)廢汽車(chē)回收利用工作已成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)。

2016 年，我國(guó)民用汽車(chē)保有量為1.94 億輛，報(bào)廢車(chē)輛為 540 萬(wàn)輛，報(bào)廢率（報(bào)廢量占汽車(chē)保有量的比例）為2.78%。

從我國(guó)近年來(lái)汽車(chē)報(bào)廢量及報(bào)廢率數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢量平均僅為保有量的3% 左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家6%~8% 的比例相比差距很大。

2016 年，我國(guó)通過(guò)正規(guī)渠道回收汽車(chē)僅為 159.2 萬(wàn)輛，回收率（回收量占報(bào)廢量的比例）僅為29.48%。

近年來(lái)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收率一直在低位徘徊，報(bào)廢車(chē)“黑市”交易呈泛濫趨勢(shì)，每年應(yīng)報(bào)廢車(chē)輛中，通過(guò)正規(guī)渠道回收的比例僅為30% 左右，其他近70% 的應(yīng)報(bào)廢汽車(chē)流入地下“黑市”，其中一半左右進(jìn)入了非法拆解渠道，另一半則流向周邊縣市或者農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)使用。

目前，我國(guó)正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)90% 的利潤(rùn)依賴(lài)于廢鋼鐵銷(xiāo)售，受報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架、轉(zhuǎn)向機(jī)）嚴(yán)禁用于零部件銷(xiāo)售政策和近幾年來(lái)廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格低迷的影響，廢舊汽車(chē)正規(guī)回收企業(yè)利潤(rùn)較低。二手車(chē)商和非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)大范圍高價(jià)收購(gòu)報(bào)廢車(chē)輛，是大量報(bào)廢汽車(chē)流向二手車(chē)市場(chǎng)和地下“黑市”的根本原因。

這種現(xiàn)象不僅對(duì)正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成沖擊，擾亂回收拆解的正常秩序，更重要的是給道路交通安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

據(jù)中國(guó)再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量為 635 家，回收網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為 2 465 個(gè)，從業(yè)人員3 萬(wàn)余人。

報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)中，年拆解能力超過(guò) 1 萬(wàn)輛的僅有 40 家；年拆解能力 1 000 輛以下的多達(dá) 324 家，占拆解企業(yè)總數(shù)量的51%，回收量?jī)H占總回收量的7.8%。

目前我國(guó)大部分報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)投入不足，仍多采用粗放式經(jīng)營(yíng)管理方式，技術(shù)手段落后，技術(shù)裝備科技含量低，且多數(shù)企業(yè)采用人工拆解分類(lèi)，拆解效率低下。

我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的回收再利用率偏低，目前僅為75% 左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家95% 的水平。

在我國(guó)，報(bào)廢汽車(chē)拆解之后能夠被回收利用的基本上僅限于廢鋼鐵以及較大、易分撿的有色金屬，其他材料（如塑料、橡膠、玻璃）大都因無(wú)法有效回收而被廢棄。就連回收的廢鋼也是流失嚴(yán)重。

我國(guó)目前廢鋼行業(yè)在回收、加工、配送、利用及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)尚未建立規(guī)范體系，加上電力成本高昂以及廢鋼行業(yè)稅收等因素的制約，導(dǎo)致我國(guó)消耗廢鋼資源的電爐煉鋼僅占鋼鐵生產(chǎn)的10% 左右。我國(guó)廢鋼比一直較低，十二五”期間僅為11.5%，遠(yuǎn)低于全球37% 的平均水平。

汽車(chē)報(bào)廢回收是一項(xiàng)涉及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大的管理問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用管理工作起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)不健全。必須制定完善法律法規(guī)，嚴(yán)控報(bào)廢汽車(chē)流向“黑市”。

盡快出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法〉的決定》，允許報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”交售給零部件再制造企業(yè)，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，提升正規(guī)報(bào)廢回收企業(yè)的利潤(rùn)。

依法重新設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)資格認(rèn)定制度，明確報(bào)廢汽車(chē)拆解經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，對(duì)于不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)、不環(huán)保的回收拆解企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制退出。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定汽車(chē)報(bào)廢回收押金制度。

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法從汽車(chē)報(bào)廢、注銷(xiāo)登記、回收拆解、道路行駛等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的監(jiān)管并建立長(zhǎng)效機(jī)制，像打擊“毒品”一樣嚴(yán)禁報(bào)廢車(chē)進(jìn)入“黑市”，嚴(yán)防報(bào)廢汽車(chē)、拼裝車(chē)流向社會(huì)。

構(gòu)建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、汽車(chē)報(bào)廢管理部門(mén)、汽車(chē)回收及循環(huán)利用企業(yè)共同參與的公共信息平臺(tái)，搜集整合汽車(chē)生產(chǎn)、交易、維修、報(bào)廢回收和循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息，并建立監(jiān)管信息平臺(tái)、綠色評(píng)估平臺(tái)及執(zhí)法平臺(tái)組成的貫穿汽車(chē)產(chǎn)品全生命周期的報(bào)廢回收信息監(jiān)管體系。

對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品回收問(wèn)題，回收效益的80%~90% 由設(shè)計(jì)階段決定。因此，可以探索推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

引導(dǎo)和激勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，充分考慮汽車(chē)產(chǎn)品的可回收性、可拆解性、可再制造性、材料回收的可能性和回收處理方法等與回收相關(guān)的問(wèn)題，積極采用可拆解性設(shè)計(jì)、可回收性設(shè)計(jì)，選用無(wú)毒、無(wú)污染材料以及易回收、可重用、易降解材料，從源頭上解決問(wèn)題。

一般再制造產(chǎn)品與制造新品相比，成本只有新品的50%，可以節(jié)能60%、節(jié)材70%，而且不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量可降低80%以上。

因此，要積極構(gòu)建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)及資源再生企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，理順產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，制定汽車(chē)零部件循環(huán)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)再制造工程。

針對(duì)目前我國(guó)廢鋼利用率低的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)制定多層次、多方面的法律法規(guī)體系，建立高效的廢鋼管理體制并疏通廢鋼流通渠道，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在廢鋼加工處理中的應(yīng)用。

加強(qiáng)廢鋼回收、加工和配送基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化。

對(duì)廢鋼回收、加工和配送企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠或價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)電爐煉鋼用電給予優(yōu)惠電價(jià)，調(diào)動(dòng)廢鋼利用企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼，扶持廢鋼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力提高廢鋼比。

通過(guò)建立權(quán)威客觀公正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生命周期評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)價(jià)汽車(chē)報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益水平。

科學(xué)的評(píng)價(jià)能夠確定汽車(chē)報(bào)廢與回收管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方向，明晰創(chuàng)新路徑與創(chuàng)新手段，提高報(bào)廢汽車(chē)回收利用水平，最大限度地提高資源利用率，有效提高汽車(chē)產(chǎn)品報(bào)廢回收階段的生態(tài)環(huán)境效益。

報(bào)廢汽車(chē)回收利用是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，做好報(bào)廢汽車(chē)的回收利用不僅可以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來(lái)明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益，是保證資源循環(huán)合理利用、實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。