我市地處晉冀豫三省交匯處，是中原城市群的重要節(jié)點城市，晉東南的中心城市，也是上黨城市群的核心城市。為更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，解決我市經(jīng)濟(jì)社會和城市發(fā)展中的突出問題和矛盾，迫切需要對部分縣區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。

一是落實國家戰(zhàn)略部署，積極融入中原城市群發(fā)展的需要。我市是培育形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的9個次中心城市之一。推動中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系，是加快產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建連接山西中部城市群的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚帶，融入中原城市群發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實要求。

二是做大做強中心城區(qū)，輻射帶動上黨城鎮(zhèn)群跨越發(fā)展的需要。我市市轄區(qū)偏少、中心城區(qū)面積小、人口密度大，可利用空間有限，城鎮(zhèn)空間布局極不合理，導(dǎo)致在城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、道路交通對接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等方面的協(xié)調(diào)成本較高，基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，嚴(yán)重制約了上黨城鎮(zhèn)群的快速發(fā)展。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。我市原有城區(qū)和郊區(qū)兩個市轄區(qū)，城區(qū)嵌在郊區(qū)中，縣市包圍主城區(qū)，這種“蛋黃型”的政區(qū)特征，不僅導(dǎo)致區(qū)縣道路規(guī)劃與建設(shè)難以銜接，也造成各類設(shè)施重復(fù)建設(shè)。

四是解決“市縣同名”、城郊區(qū)無專名名稱的需要。長治市和長治縣“市縣同名”體制問題存在已久，不符合國務(wù)院規(guī)范政區(qū)名稱的要求。“城區(qū)”“郊區(qū)”名稱為通名名稱，無專名名稱，歷史底蘊和文化內(nèi)涵較弱，不能反映出長治地區(qū)的地域和文化特征，指位性不強。通過行政區(qū)劃調(diào)整，不僅可以解決市縣同名的問題，還可以進(jìn)一步明確邊界范圍，加強邊界管理。

通過行政區(qū)劃調(diào)整，有助于加快晉冀豫邊界區(qū)域性中心城市建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ?span>加快培育立足晉東南，輻射冀南、豫西北的區(qū)域性中心城市；有助于完善省域城鎮(zhèn)體系，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，加快形成經(jīng)濟(jì)實力強、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切、空間布局協(xié)調(diào)、競爭能力強的城市群；可以破除各縣市區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)性建設(shè)，提升區(qū)域競爭力和整體發(fā)展活力，有效規(guī)范上黨城市群產(chǎn)業(yè)布局，形成分工合理、布局有序的產(chǎn)業(yè)體系；可吸納周邊地區(qū)的人口向中心城區(qū)集聚，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。同時，通過行政區(qū)劃調(diào)整，將進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)和改革管理體制，提升城市管理效能和管理水平，增強中心城區(qū)的輻射帶動能力。

外，此次行政區(qū)劃調(diào)整，還可有效解決過去漳澤湖和老頂山森林公園難以實現(xiàn)統(tǒng)一管護(hù)的問題，將其全部納入中心城區(qū)管轄范圍，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一治理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境質(zhì)量。

地名是歷史的凝結(jié)、文化的傳承。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地名對于宣傳城市的作用越來越明顯，被譽為“外地人的眼、本地人的臉”，是一座城市的歷史底蘊和文化脈絡(luò)的體現(xiàn)。

關(guān)于4個區(qū)的命名主要綜合了三方面因素：一是體現(xiàn)歷史。“潞州”“上黨郡”是我市古代行政區(qū)劃名稱，“上黨縣”是長治縣古代行政區(qū)劃名稱，二者均歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明等朝代。潞城得名于公元596年，已經(jīng)有1500多年的歷史。屯留縣則得名于公元前555年的春秋時期，名稱使用已有2500多年的歷史，政區(qū)名稱歷史文化底蘊深厚。二是尊重民意。在地名論證過程中，“潞州”“上黨”“潞城”“屯留”作為區(qū)名，群眾呼聲最高，并得到了專家們的一致認(rèn)可。三是適應(yīng)需要。既能反映城市的文明程度，也能提升城市的文化品位，體現(xiàn)區(qū)域特點，可以從中窺出這座城市的歷史底蘊、建設(shè)成就、發(fā)展遠(yuǎn)景甚至是投資環(huán)境。

為使此次行政區(qū)劃調(diào)整方案凸顯合理性和科學(xué)性，我們經(jīng)過了反復(fù)醞釀和周密論證。

從規(guī)劃上看，符合上位規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，為市縣城市一體化發(fā)展預(yù)留了空間，具有較好的調(diào)整基礎(chǔ)；從地形上看，撤縣設(shè)區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地貌特征一致，連通聚合能力較強，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，促進(jìn)城市發(fā)展要素的區(qū)域性流動；從發(fā)展水平看，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較強，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入普遍較高，符合建區(qū)的各項標(biāo)準(zhǔn)且緊鄰中心城區(qū)，進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)，能夠較好地促進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；從歷史發(fā)展看，本次調(diào)整涉及的地域單元具有歷史文化傳承、群眾感情、民族文字語言的一致性，地域認(rèn)同感和歸屬感強烈。

此次行政區(qū)劃調(diào)整，市委、市政府嚴(yán)格按照行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格按照國務(wù)院“約法三章”要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費。同時，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定。

因行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置變動涉及的機構(gòu)編制事項及人員變動問題，由市機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)解決。相應(yīng)的人員編制，按照“級別不變、待遇不變、全市統(tǒng)籌”的原則，連人帶編整體分流到新設(shè)立的4個市轄區(qū)。

按照屬地管理原則，新行政區(qū)分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)新行政區(qū)地名和地址標(biāo)志的更換，負(fù)責(zé)單位和個人有效證件證照換發(fā)和信息變更工作。原有居民身份證、戶口簿依然有效不影響使用，無需更換。對于區(qū)劃調(diào)整后身份證住址信息發(fā)生變化的，可根據(jù)本人意愿選擇是否換領(lǐng)身份證、戶口簿。相關(guān)地區(qū)新的行政區(qū)劃代碼確定后，新生兒申報出生戶口登記時，公安部門將根據(jù)新的區(qū)劃代碼，按照國家標(biāo)準(zhǔn)為其編制公民身份證號碼。對新辦理的涉及到新政區(qū)名稱的各項業(yè)務(wù)，全部使用新的政區(qū)名稱。

同時，將扎實做好涉及民生的相關(guān)機構(gòu)調(diào)整和服務(wù)保障工作。金融、電信、郵政、電力等機構(gòu)與行政區(qū)劃調(diào)整同步進(jìn)行，精心做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及水、電、氣、暖等公用事業(yè)的移交銜接工作。潞州區(qū)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將按照“就高不就低”的原則統(tǒng)一發(fā)放。潞州區(qū)、上黨區(qū)、潞城區(qū)、屯留區(qū)的城市低保救助資金按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)三個月，農(nóng)村低保資金預(yù)發(fā)至明年第一季度。此外，還將全力做好行政區(qū)劃調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)發(fā)放等工作，確保人民群眾生產(chǎn)生活不受影響。